关于加快乡镇发展的意见

1、关于加快中心镇开展的假设干意见 时间： 2009-10-27 来源： 【收藏】 【推荐】 【打印】 【关闭】 中心镇是统筹城乡开展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是就近转移农村人口的重要平台。根据?浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的假设干意见?浙政发200713号和?中共台州市委 台州市人民政府关于大力培育中心镇的假设干意见?台市委202119号等文件精神，为了加快横溪镇和白塔镇的开展，结合我县实际，制定以下假设干意见。 一、指导思想和开展目标 1、指导思想。以科学开展观为指导，按照“统筹兼顾、协调开展的原那么，通过政府推动、扩权强镇、体制创新、市场运作，加大中心镇培

2、育建设力度，加快提升中心镇集聚能力，不断强化中心镇辐射效应，努力增强中心镇对县域经济开展的支撑作用。2、开展目标。着眼全县经济社会开展全局，把加快中心镇建设作为完善城镇化体系的重中之重来抓。按照人口集中、产业集聚和土地集约的要求，努力把中心镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业兴旺、集聚功能突出、体制机制创新的新型小城市。 二、主要任务和扶持政策 3、加强规划编制和管理。根据县域中长期经济社会开展规划和总体规划，进一步做好中心镇总体规划的调整完善和修编工作，做好与土地利用总体规划、区域规划的协调和衔接等工作。推进中心镇与周边乡镇根底设施和公共设施共建、共享。中心镇的总体规划要与经济社会

3、开展规划、土地利用总体规划及环境保护、根底设施建设等规划有机结合，重点做好住宅小区、商业街区和工业功能区等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报批工作。 4、加快特色产业培育和集聚。根据中心镇实际，明确功能定位，培育各具特色的工贸强镇、旅游名镇。以市场为导向，以产业为根底，着力开展特色经济，促进产业集聚，优化产业结构，提升产业层次，提高综合竞争力。5、强化公共效劳体系和根底设施建设。按照统一规划、适度超前、突出重点的原那么，加大对中心镇根底设施建设及教育、科技、文化、卫生、体育等公共效劳体系的投入。着力改善整体生态和生活环境，大力开展循环经济，提高污水、垃圾无害化处理水平。加强对农民的技能培

4、训和素质培训，进一步完善就业、效劳、管理网络。健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系。6、深化投融资体制改革。坚持“谁投资、谁经营、谁受益的原那么，支持中心镇加大投资体制改革力度，允许依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇根底设施、社会事业和产业功能区建设。加快推进市政公用事业改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心镇企业和农民创业的融资效劳。7、促进人口向中心镇集聚。深化户籍制度改革，凡在中心镇建成区落户的本镇农民，依法保存其原所在村的集体经济组织成员资格，按照本人意愿，保存其土地承包经营

5、权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，享受原所在村的村级集体资产权益及承当相应义务，在转为城镇居民之日起，按?浙江省方案生育条例?和有关政策继续享受农村居民生育政策。鼓励农村宅基地依法流转，对农民自愿退出原宅基地，并在中心镇购置商品房的，可由所在中心镇给予一定的经济补助；对按规划向中心镇建成区集中迁建的公寓式农民新村，在确保退宅还耕的前提下，可置换到中心镇建设规划确定的建设用地区选址，农村建房指标允许在镇内自行调剂；采取异地置换方式，鼓励欠兴旺地区下山农民跨区域转移到中心镇安居乐业。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。8、土地集约利用。结合新一轮土地利用总体规划修编，充分考虑中心镇开展需要，

6、用地指标向中心镇适当倾斜，优先保证中心镇建设需要。在严格执行根本农田保护制度，确保根本农田保护面积总量不减的前提下，按法定程序适当降低中心镇的根本农田保护指标。中心镇土地整理后置换出来的新增指标全部留在中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜、旧城改造、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。鼓励农民在城镇规划区内统一建设公寓式农民新村，获取和节约的用地指标和占补平衡指标，主要安排用于中心镇建设。 三、扩权强镇措施9、扩大事权。按照“充分放权、权责统一的要求，赋予中心镇局部县级经济社会管理权限，将县发改局等在内的11个县级部门在镇域内的管理、审批、执法职权，全部或局部授权、委

7、托给中心镇直接行使，启用各授权、委托部门中心镇管理专用业务章，办理授权、委托手续。中心镇上报省、市有关部门的审批事项，各授权部门应“见章盖章，履行上报手续，提高审批效率。具体授权、委托事项见附件10、扩大人事权。按照“精简、统一、效能的原那么，改革中心镇政府机构，转变政府职能，逐步建立适应社会主义市场经济需要的中心镇行政管理体制。在核定的机构编制限额内合理确定机构设置和人员配备，在2002年机构改革的根底上可适当增加2-3个内设机构如：行政审批效劳中心，整合中心镇内设机构和各职能部门派出机构人员，可一套人马、几块牌子。放权以后各个相应的职能部门派出机构在中心镇的人员除人事关系外归镇管理，经费渠

8、道不变。县里加强熟悉业务的后备干部下派到中心镇工作，下派期间编制、职务在原工作单位保存，工作考核和工资报酬福利等均由所在镇负责。 11、扩大财权。预算内经常经费支出预算按同类型乡镇安排。财政收入按上一年基数超过年度地方财政收入预算增长比例县得局部分成给予倾斜。在中心镇征收的城市维护建设税、根底设施配套费、水资源费等，除规定上缴中央、省、市局部外，县所得全额返还中心镇，专项用于根底设施、公共效劳设施建设。土地出让金净收益所得全额留中心镇分间出让的80%返还，专项用于根底设施、公共效劳设施建设和耕地开发。上述专项经费应在相关行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。中心镇符合条件的产业、社会事业和根

9、底设施建设工程，优先列入各级政府的重点工程。在安排专项资金时，对中心镇符合专项资金使用范围的工程，优先考虑。中心镇的建设资金补助，根据国家、省、市每年安排的专项资金，县财政以一定标准进行配套。县财政根据财力状况每年安排一定资金，用于中心镇统一编制区域内生产力和居住点的合理布局规划，以及中心镇的根底设施和公共效劳设施的规划与建设工作。 四、保障措施12、加强组织领导。成立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关部门、中心镇等部门、单位负责人为成员的县中心镇培育工作领导小组。定期听取中心镇培育工作的汇报，研究中心镇改革、开展、建设中的体制性问题，及时解决中心镇培育工作中出现的困难和矛盾，确保

10、各项政策的落实到位。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具体负责中心镇培育工作的指导、协调等工作。13、明确工作职责。县直有关部门对中心镇授权后要加强业务指导，帮助中心镇开展工作人员业务培训、上岗和执法工作。中心镇按照“谁行使、谁负责的原那么，受县直有关部门授权，行使同等审批权限并承当相应责任；中心镇要及时向有关部门做好备案和报表报送等相关工作，自觉接受授权部门的监督和指导，加强内部责任考核，严格责任追究。各委托、授权部门要加强放权事项的指导、监督，确保中心镇依法标准落实放权事项；并及时总结经验逐步在有条件的其它建制镇实施。14、强化监督考核。由县纪委牵头，会同委托授权部门、法制办、审计、

11、财政等部门，定期或不定期对中心镇进行综合督查和有关事项检查，加强对公共权力运行的监督。按照责权对等的原那么，强化中心镇考核。岗位责任制考核内容、标准、方法要表达中心镇建设要求，考核结果与经济奖惩、干部任用挂钩。 附件：县机关部门授权、委托事项明细表 二九年十月二十七日 十七加强工业园区建设。根据区域开展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励多种投资主体参与园区根底设施建设，增强园区产业配套和商务效劳、物流配送等综合效劳能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群开展平台。提高园区土地集约利用水平，大力开展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联

12、度高的企业进入园区，努力做强做优工业园区。支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区开展，促进产业结构升级。支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区。三、做大做强流通效劳业，进一步促进物资流在大杨树镇聚集壮大大杨树镇在开展商贸流通效劳业上具有以下独特的优势：一是交通十分便利，国道111线、在建加嫩一级公路和嫩林铁路经由此地，年客流量400万人次，货运能力到达200多万吨；二是农副产品资源丰富，是国家粮食生产基地，年产品达150万吨，加上食用菌、山野菜、中草药等农林特色产品，年产量达200吨，是本地区的农副

13、产品集散地；三是商贸流通市场体系逐步健全完善。目前，大杨树综合物流园区运行良好，中兴粮食批发中心不断开展壮大，在农资、农机具、建材等专业化市场上，逐步形成了以大杨树镇为中心，周边10余个乡镇、20余万人口为辐射圈的经济体。四是旗工业园区入驻大杨树，为开展商贸流通注入了活动。大杨树镇逐步凸显出全市物流节点镇和商贸重镇的战略地位。为加快开展商贸流通效劳业，需要自治旗给予以下优惠政策：一加强规划编制和管理工作。在全旗启动10个乡镇的城镇规划修编工作时，要统筹考虑各方因素，做好土地利用、地企规划协调和衔接等工作，高标准规划和建设物流园的根底设施。形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网

14、络平台等，为现代物流开展提供重要的物质根底条件。二旗政府及相关部门在旗工业园区择商引资上，应给予大杨树在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。三加快物资产业培育和集聚。根据大杨树镇实际，明确功能定位，大力开展现代效劳业，着力开展物流经济，促进产业集聚，扩大辐射面，开展面向生活领域的超市、餐饮、娱乐、家政等消费效劳业，面向生产领域的农机、农药、化肥、建材等生产资料效劳业，初步形成覆盖城乡的现代商贸体系。四、进一步加强信息建设，不断促进信息流健康开展一有效整合新闻媒体资源，对大杨树现有的林业播送站和地方播送站进行合并，成立大杨树播送电视电影效劳中心，对大杨树镇新闻进行采编改版，及时与旗文体广电局衔接协调，在鄂伦春一套新闻时间播出。二为全面推介和宣传大杨树镇，积极协调旗政府信息中心，在鄂伦春政务网上开通大