为进一步统筹城乡资源社区建设资料

1、为进一步统筹城乡资源、聚集各种要素，加快农村社区建设步伐，近日，禹城市召开动员会议，率先启动帮扶农村社区建设“双百工程”，即安排100个市直部门和100家企业，集中帮扶100个社区，全力推进农村社区建设，提高农村社区化水平。今年以来，禹城市扎实开展了村庄合并工作，全市行政村由原来的1007个合并为379个社区（村），在德州市率先完成了村庄合并任务。农村变社区，不仅仅是名称的改变，更重要的是让农民群众享受到更多的服务，提高生活质量和幸福指数，逐步过上城里人的生活。基于这一认识，村庄合并基本完成后，禹城市及时把工作重心调整到社区建设上来，把农村社区建设列为“三区”建设的重要内容，明确了“规范运作、

2、确保实效，以点带面、培植亮点，部门扶持、支持三农”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批选择了61个市直部门和企业，对30个社区进行重点帮扶。开展帮扶工作以来，参与帮扶的市直各单位，以“六室一园一校一超市”（农事村办工作室、警务室、合作医疗卫生室、计生服务室、文化活动室、浴室、幼儿园、小学、便民服务超市）建设为重点，制定完善社区建设规划，积极给予物资支持，有力推动了全市农村社区建设步伐，取得了明显成效。此次启动的“双百工程”帮扶工作，从现在起到2012年底结束，一包三年不变。主要任务是帮助农村社区加强基础设施建设，完善社区服务功能，推进社区村民并居，抓好社区班子建设，努力把这100个社区建成

3、该市农村社区的制高点、示范点。针对目前农村集体经济比较薄弱、农村社区基础设施建设比较落后、各种服务设施相对缺乏的现状，该市在帮扶工作中将突出抓好四项内容：抓投入，原则上每个市直部门每年投入5万元以上，每个企业每年投入10万元以上，按照“缺什么建什么”的原则，完善社区各种基础设施；抓发展，努力培植 “一村一品”、“几村一品”和“农字号”龙头企业，扶持有一定经营规模和资金基础的农户做大做强特色产业，扎实开展以送致富信息、送就业岗位、送民营项目为主要内容的“三送”活动，努力拓宽群众致富渠道，千方百计增加群众收入；抓文化，积极争取相关业务部门的支持，建设标准卫生室、图书室、文体设施等，倡导崇尚科学、尊

4、老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚和健康文明的生活方式，不断提高农村社区文明程度；抓班子，帮助健全完善各项民主管理制度，充分发挥党员和村民代表会议的作用，大力推行村务、党务公开，加强民主管理和民主监督，引导群众自觉、有序地参与村民自治，依法行使各项民主权力。（张海卿 宋义民 韩峰）关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告发布时间：2010-03-14来源：德州新闻网-德州日报编者按 去年，我市村庄合并和农村社区建设工作取得重大突破；今年，这项工作仍是我市的重点任务，必须下大气力予以推进。今天，本报刊发市委、市政府特邀咨询魏学平同志对禹城、齐河两地的调研报告，以期对全市的村庄合并和

5、农村社区建设工作有所借鉴。最近，我和市农办的两位同志先后到禹城、齐河就村庄合并和农村社区建设情况进行调研。目前，两县市已完成合村子、选班子的任务，正在积极制定规划、推进并居。禹城市由原来的1007个行政村合并为383个社区（村），村均人口由426人增加到1121人；齐河县由原来的1014个行政村合并为424个社区（村），村均人口由529人增加到1265人。通过走访调查，我们认为，两县市此项工作有了一个良好的开局，农民的思想精神面貌正在发生着深刻的变化。思想解放，开启了农民新一轮发展的“脑子”从某种意义上说，村庄合并和农村社区建设的过程也是农村干部群众又一次思想解放的过程。为了统一思想，两县市领

6、导动了很多脑筋，先后组织大批乡村干部和部分群众到先进地区学习考察，以会代训举办若干次培训，结合当地实际进行深入分析讨论，找到了自身存在的差距。（一）通过村庄合并和农村社区建设，加深了农民对“三农”政策的认识。村庄合并前，农民对中央关于农村发展的政策学习较少、理解不深，这次通过宣传引导，广大农民了解了中央关于城乡统筹、城乡一体化发展的政策。不少农民群众说，上级这么关心农村发展，给咱这么多的好政策，我们得好好发展，尽快赶上先进地区，过上和城里人一样的生活。大家普遍感到合村后眼界开阔了，干部觉得施展才能的舞台大了，农民觉得对未来发展充满了信心。总的来说，村庄合并和农村社区建设增强了农村干部群众的发展

7、意识、竞争意识、市场意识和合作意识。（二）通过村庄合并和农村社区建设，破除了“村自为战”的土围子。多少年来形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁锢，发展只考虑自己的小村子，不适应现代农业发展的需要。齐河县晏城镇南街村村民普遍比较富裕，去年，相邻7个村合并为南北社区后，考虑共同发展，成立了养猪合作社，把几个村的养殖户组织起来，建设规模养殖场，打消了原来各村的隔阂。禹城市房寺镇邢店村是养猪专业村，原来周围村的农民想来学技术，怕邢店村人不传真经，周围5个村与邢店村合成邢店社区后，村民们打消了顾虑，新支部组织农民交流经验、互相学习，并制定了发展规划，养殖户由200户一下子发展到400户；该社区的

8、魏庄在辛庄、郑牛庄下游，以前魏庄浇不上地，想修水渠要经过两村的地，两村不让修，村庄合并后，很快理顺关系，修好了水渠。（三）通过村庄合并和农村社区建设，冲破了农民“小富即安”的思想。30多年的改革开放，农村发展的确很快，但农民固有的“小富即安”思想阻碍了进一步的发展。在农村中普遍的说法是“住着砖瓦房，常年粮满仓，各样家电全都有，还有余钱存银行”“现在天天过年，还想怎样？”禹城市房寺镇房寺街村，地处乡镇驻地，是个富裕村，村民沿街经商，年人均收入达7000多元。这次与其合并的时庄村和小李村年人均收入很少，合并后两村的村民看到了差距。这3个村建立房寺社区后，重新制定了新村发展规划，把原来的商贸中心街加

9、宽，原来的旧平房改为楼房，沿路修了200多个门店，两村村民争先来购买门市房，并纷纷制定计划，决心三五年全社区把收入拉平。推进民主，选出了带领农村发展的好班子村庄合并前，有的村党员干部后继乏人，只能矬子里选将军，村班子整体素质不高；有的村支部书记带动能力较强，但所在村小，能力得不到充分发挥。合并后的社区严格按照组织程序产生村干部，经过民主推荐、组织考察、选举产生，干部群众普遍满意。特别是社区村委会选举，无论是选举数量、农民参与程度，还是选举效果，都取得了空前成功。村庄合并拓宽了选拔村干部的范围和视野，一批政治素质高、驾驭能力强、群众威信高的同志被选入新班子，并且在新班子中都充实了女干部。设立党总

10、支的社区，党支部都建在了产业上，充分发挥原村支部书记作用，农村干部队伍得到优化。调研中看到，新上任的村干部，觉得自己管的人口多了、面积大了，责任也大了，都在谋划为新社区办几件大事、实事，呈现出争先恐后干事创业的生动局面。新社区班子决策讲民主，办事重民意，凝聚力、战斗力进一步增强。禹城市任万社区由5个村合并而成，新社区班子依托城中村改造的优势，对粮田区、市场区、居住区、蔬菜区、畜牧区等进行统筹规划，并集中建设新型居住区，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、劳务输出等相关产业发展规划；禹城市房寺镇朱任冯社区为被合并的任庄村清理水渠1000余米，购买电力抽水设备6套，解决了该村灌溉难的问题。齐河县东宋村班子

11、凝聚力较强，靠土地资源开发，村民住进了楼房，并且每人每年分红1万元，与村班子较弱的北郭村合并后，正积极筹划对北郭村进行开发，让群众得到实惠。开动脑筋，积极探索了促进农村经济发展的新路子过去封闭、保守、各自为战的一家一户生产经营模式已无法适应现代农业的发展，造成经济资源分散，难以形成规模优势，无法应对市场冲击，阻碍了农村生产力的发展，致使农民增收致富步伐缓慢。实行村庄合并和农村社区建设搭建了整合各类资源、促进农村发展的平台，为实现规模化生产、集约化经营奠定了基础，促进了规模效益的提高。禹城市市中街道办事处夏季社区由9个村合并而成，新社区下设蔬菜、畜牧、民营、物流、劳务5个产业党支部，社区总人口达

12、2587人，耕地面积4800亩，其中蔬菜面积3190亩，有蔬菜大棚1100多个，实现了合大培强的目标。齐河县潘店镇南连五社区是由5个种植大蒜的专业村合并而成，以前各自为战，种植效益提高较慢。合并后计划建设大蒜储存仓库，注册商标，创建绿色品牌，既解决了一家一户办不了的问题，又形成生产的区域优势和规模优势，加快了农民增收的步伐。大胆探索，找到了解决县域经济发展中土地资源紧缺问题的好法子当前，土地问题已成为制约地方经济发展的瓶颈。通过村庄合并和农村社区建设，促进了集约节约利用土地。一方面村庄搬迁、合并，可以将旧的宅基地复垦，既增加了耕地面积，还可置换城市建设用地指标；另一方面，居民向中心村镇集中，平

13、房向楼房转变，可以逐步减少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38个城中村、150多万平方米的拆迁任务，腾出工业用地近5000亩。齐河县安头乡冢子张社区进行了整体迁建，新建社区占用土地仅有原村的三分之一，可以腾出大量的土地进行复垦；南北社区通过整体迁建，新社区统一建楼房，合并的7个村庄可增加土地复垦面积3600多亩。不仅为今后农业项目建设提供了用地支撑，为农业规模化、机械化生产创造了条件，而且还为城市建设盘活了用地指标。初步测算，通过村庄合并工作的推进，两县市每年可以置换上万亩土地。勇于实践，初步搭建起了城乡一体化发展的新台子村庄合并前，因为村子多、人口少，基础设施建设成本高，不利于

14、统一规划，难于集中财力办大事。通过村庄合并，为公共服务向农村延伸搭建了一个广阔实用的平台，促进了农村公共服务体系的建立和完善，使农民群众和城市居民一样享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。村庄合并后，新建社区人口规模成几倍增加，从而减少了各项农村公用基础设施的重复投资建设，提高了农村公用基础设施使用的规模效率，保证了文教卫生、社会保障、生产科技、商贸流通等公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和长期运转。伴随着村庄合并和农村社区建设进程的不断深入，一些新建社区功能逐步完善，有效地促进了城乡对接，让村民享受到了城里人的生活。禹城市姚张社区已建成农事村办工作室、幼儿园、学校、生资超市、

15、卫生室、计生服务室等服务设施，警务室、综合办公室、浴室、活动广场等其他服务设施正加紧施工修建。农民生活质量的提高，逐步改变了农民的生产生活方式、思维方式和价值观念，促进了农村社区化、农民组织化、农业集约化进程。通过这次调研，我们的认识也随之发生了变化，由原来的担心变成了放心。看到基层干部群众由原来的观望变为积极响应，从内心感到高兴。我们也到信访部门询问过，他们说去年以来信访量呈上升趋势，但是还没有一起因村庄合并引起的群体上访事件。这项农村的重大变革之所以能够稳妥推进，与两县市扎实的工作是分不开的。首先，他们把统一思想摆到了首位，通过广泛的思想发动和大量细致的思想工作，上级的意图同基层干部群众取

16、得了共识，得到了绝大多数干部群众的拥护和支持，这是此项工作顺利开展的基础。其次，以民为本、精心策划是此项工作顺利开展的重要环节。他们在统一思想认识的基础上，组织县乡干部按照工作方案精心操作，每个环节都做到严细认真，乡镇干部在工作方法上还有不少创新，使基层群众看到党委、政府以人为本、为民谋利的真实目的，因而也就自觉地拥护了这项决策。第三，主要领导决心大、亲自抓是顺利开展的关键，两县市都把这项工作列为“一把手”工程，去年以来，书记、县长都亲自部署、亲自动员、亲自主持制定工作方案，亲自抓点，县市分管的副书记专下来抓。目前，两县市村庄合并和农村社区建设正健康地向前推进。市委、市政府特邀咨询 魏学平禹城

17、村庄合并和社区建设扎实推进发布时间：2009-09-15来源：德州新闻网-德州日报9月7日，禹城市市中街道办事处夏季社区，塔吊林立，大型运料车来来往往，8栋可安置102户的居民住宅楼建设工程正在紧张施工。33岁的社区居民魏建民说： “这是帮扶工作组帮助俺们设计的新楼房，不久以后俺就能搬进去了。”夏季社区由夏季村、大魏、小魏等9个村庄合并而成，作为该市首批30个示范社区之一，被纳入市委办、总工会、建设局3个市直部门的帮扶计划。社区帮扶干部、禹城建设局副局长高锐介绍，他们通过调查走访，征询群众意见，由专业人员设计的社区总体规划在上个月底已全部完成，工程分三期进行，除建设面积达8.2万平方米的51栋

18、社区居民楼外，还配套建设社区服务中心，统一安排农机具停放、杂物储存区域，现已有80多户群众交款订房。为加快农村社区建设步伐，禹城市本着“规范运作、确保实效，以点带面、培植亮点，部门扶持、支持三农”的原则，选出首批30个领导班子坚强有力、经济发展特色明显的示范社区，安排61个市直部门进行结对帮扶。他们统一 “六室一园一校一超市”的社区服务中心建设标准，引导帮扶单位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服务设施，同时做好居民住宅整合、社区绿化、环境整治、科技服务等工作。该市加强督导考核，把帮扶示范社区建设纳入部门年度考核内容，推动社区帮扶工作顺利开展。要求市直各帮扶单位在一年半的时间内对所帮扶社区至少投资5万元以上；每月召开一次调度会议，对工作无进展或进展不大的部门进行重点调度；每两个月选取2至3个进度快、形象好、成效明显的