关于加快县域经济发展的思考

1、关于加快县域经济开展的思考 admin888 资料来源：网络 点击数： 1812 更新时间：2006-2-10 18:16:31 关于加快县域经济开展的思考一、 县域经济开展中存在的问题和困难一 三大现实问题1.县域经济实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现在区县经济总量不大，运行质量不高，经济效益综合指数在全省横比排名较后。区县财政拮据，大多属于典型的“吃饭财政，靠转移支付维持运作；财政自给率低，财政调控能力有限；县乡政府历史债务沉重，运转比拟困难。2.产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农

2、业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；区县工业企业现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。三产效劳业所占比例较小。特色经济开展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品；产品结构大局部停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。3.加快开展后劲缺乏，社会稳定压力增大。表现在开放程度缺乏，外向度低。招商引资虽然引进了一批工程，但规模化、支柱型的工程还没有，招商本钱较高；区县民营经济规模不大。另外，就业、“二保的压力较大，涉及改革和建设的矛盾较为突出。二三大战略陷阱1.开展模式照抄照搬。表现在对县域经济开展的地区差异性深层次研究不够。作为西部欠

3、兴旺区县，没有很好查找分析与先进区县自然资源、社会人文资源、经济开展水平及历史背景的差异，盲目地照抄照搬别人的开展模式和开展举措，与形势的不断变化不相适应。或在制定区县跨越式开展战略时，对如何发挥好县域经济“后发优势研究不够，造成定位不准、思路不清。2.开展目标求全责备。表现在片面追求一、二、三产业的配套开展，对区县之间自身产业优势、劣势分析比拟不够，制定开展目标求全责备；把握工作关键和着力点不够，工作部署均衡用力，坠入了“什么都搞一点、结果什么都没有，什么都不突出的陷阱，导致县域经济开展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显。3.开展理念传统守旧。表现在市场经济体制没有完全建立起来，政府在调

4、控县域经济运行时还程度不同地沿用方案经济体制时的行政方法，“好心办坏事；政府履行经济职能促进县域经济开展的作用没有发挥好，导致职能的错位、缺位或越位，甚至对县域经济开展产生了负拉动作用。三三大制约因素 1.体制制约调控有限。表现在对区县的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；区县政府对经济调控的空间很小，手段缺乏，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供应矛盾、开展空间狭小等制约较为突出。2.机制制约执行力差。表现在对区县干部的考核和鼓励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，安于现状，“等、靠、要的依赖

5、思想严重，执行力不强。另外，由于过分强调任职年限内的政绩，加上区县一些干部频繁调动交流，造成局部干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子，缺乏长远的战略考虑。 3.人才制约保障乏力。表现在区县劳动力素质整体水平较低，科技文化素质不能适应形势开展的要求，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人尤其奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快开展对人才的需求。二、 加快县域经济开展的对策一 不断推进思想解放 1.抓牢加快开展这一主题。只有始终抓牢开展第一要务，大安区县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力

6、克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满的思想，把大安经济社会开展情况多作纵横比拟，查找差距和缺乏，在全区牢固树立“不开展即倒退，开展慢了也是倒退的观念。2.强化市场调整二大意识。一是要树立市场对资源配置的主导作用意识，彻底破除方案经济、行政命令的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问题，用市场经济的观点处理经济社会开展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动开展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，要纠正局部干部对宏观调控的认识偏差，克服“等待观望意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增

7、添一些降低宏观调控不利影响的措施方法，继续保持县域经济增长势头。3.解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在大安营造五种气氛：一是把能否适应市场经济开展、促进经济开展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的气氛；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的气氛；三是坚决“支持干的，教育看的，转化懒的，惩治捣乱的，努力营造大干实干的气氛；四是要求各级领导干部转变“官字，树立“仆字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为效劳行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和效劳气氛

8、；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的气氛。另外，要在各级干部和经营管理者中树立“三敢精神，一是敢进“大门口，敢于跑“部进厅到市，争取工程、资金；二是敢见“大人物，争取各级领导和专家的支持和帮助；三是敢攀“大老板，敢于与各类大中型企业攀亲结缘，开展经济合作。二明确特色经济思路大安区在制定县域经济开展目标和思路上，要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为根底，结合省市的开展战略，按照县域经济工业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产效劳现代化、经济模式外向化、开展主体民营化的“六化目标，以加快产业结构、区域经

9、济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济开展质的飞跃，努力形成大安县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推进农业向产业化、现代化方向开展；第二产业要围绕增强工业的核心竞争力，重点(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆 wm338 查看)做大做强具有良好开展潜力的机电、医药、化工、包装四大支柱工业；第三产业要围绕建设“川南物流中心和“旅游名区，重点开展外向型的“大商贸和特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出工业化和城镇化对农村经济的“双带动，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，根据当前产业政策变化，做到从房地产开发

10、为主，调整为以根底设施建设和房地产开发并重；从投资拉动为主，调整为以投资拉动和产业拉动并重；从增量拓展为主，调整为盘活存量与拓展增量并重。二 全力把握工作重点 1.主攻工业强区这一关键。一是要加大协调力度，加快工业经济示范基地建设步伐，完善工业基地的配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是要做大工业经济存量，对具有较好市场前景、成长型的工业企业，采取加大技术改造，帮助协调开展资金等多种措施，扶持其做大做强，增强企业的核心竞争力。三是要扩大工业经济增量，招商引资工作紧紧与市 “五大产业集群构建紧密结合，有针对性地引进一批为其配套的工程，增加储藏国家鼓励开展的工程

11、，增强全区工业经济的开展后劲。2.夯实农业稳县这一根底。要着力做好“加减法这道题目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产工程，减少行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营，坚持“城市化取向、“生态县取向，建设好“近郊旅游休闲农业示范区和“远郊禽畜养殖示范区，积极争取长江中上游生态屏障工程。三是要坚持“多予少取，加大对农业的投入，改善农村根底设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处，不断增加农民收入。四是要加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地

12、上的数量。3.把握第三产业这一重点。要抓住国家扩大消费的有利时机，以构筑“大商贸、大物流为重点，以市场建设为支撑，突出抓好马吃水物流商贸区、仁和片区各专业市场的培育，着力加快大山铺农副产品批发市场和马吃水干货市场的建设，努力形成规模。4.加速城乡一体化这一核心。一要按照自贡大城市建设总规调整方案，把区域定位从城郊结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，着力推进大高路、人民路、大安街旧城区开发；建设好双河口组团和大山铺组团。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。5.树立招商环境这一品牌。要坚持把优化

13、软环境作为环境建设的根底和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆 wm338 查看)优惠政策、规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，抓住国企改制剥离时机，扩大招商引资成效。二是要强化效劳，继续坚持和完善好为招商引资效劳的措施和方法，转变效劳理念，主动关心支持。三努力提高执政水平 1.增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善鼓励约束机制，建立完善经济工作领导责任制等制度，对重点工作和重点工程坚持实行单工程标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点工程

14、奖和突出奉献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任用相结合；对推进工作不力、无所作为的单位和个人制订相应的考核方法，真正调(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆 wm338 查看)动全区上下抓机遇促开展的积极性。二是要以加强执政能力建设为核心，以提高执行力为目标，以开展“从严治党、从严治政、从严治警、从严治企为重点，深化作风兴区建设。2.采取有效调控手段。应在遵循间接调控和方案指导原那么的根底上，运用好多种手段，加强对区域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对三大县域经济基地、相关产业和企业制定完善相应的财税优惠扶持、返还用于根底设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配置，促进经济结构调整和县域经济可持续协调开展；三是运用行政手段调控县