教职工代表应正确把握角色定位

1、教职工代表应正确把握角色定位徐州师范大学魏伯海是教职工代表应当具教职工代表在履职过程中有时会碰到两方面的困惑，体代表谁的利益？是学校全体教职工的整体利益还是选举单位教职工的具体意愿？二是代表应当怎样发挥作用？是依自己的判断还是唯选举单位教职工的意志是从？困惑的存在影响代表的角色把握和作用发挥。困惑的实质是代表和选民的关系问题。借鉴代议制民主制度中关于代表与选民关系的理论，研究探讨教职工代表的角色定位，具有重要的实践意义。关键词：教职工代表教职工角色定位一、教职工代表履行职责中的一些困惑教职工代表在履行职责的过程中，有时会碰到一些困惑。归结起来主要是两个方面。一是教职工代表应当具体代表谁的利益？

2、作为学校教代会的代表，是应该代表全校教职工的利益呢，还是代表选举单位（或群体）教职工的具体意愿？当全校教职工的利益与选举单位（或群体）教职工的利益基本一致时当然没有什么问题，但当两者不一致甚至有明显矛盾时，教职工代表应当秉持一种什么样的态度呢？比如：学校根据“有所为有所不为、有所先为有所后为”的原则制订的学科专业建设发展规划，列为不为或后为、要进行调整的学科专业所涉及的院系及教职工往往会有许多想法甚至有激烈的对抗情绪，作为所在院系（或群体）的教职工代表，在参与学校教代会讨论表决该项议题时该如何把握呢？二是作为教职工代表在履职过程中，是完完全全服从所在选举单位（或群体）教职工的意愿，按所在选举单

3、位（或群体）教职工的意志发言和投票，还是不受所在选举单位（或群体）教职工的意志拘束或左右，完全凭自己的理性、良知、学识和能力独立地作出判断？以上两方面的困惑在二级教代会代表中也有存在。这些困惑的存在，影响了教职工代表对自己角色定位的把握，影响到教职工代表作用的很好发挥。认真分析探讨这一问题，具有重要的实践意义。上述困惑的核心问题，实质是代议制民主中代表与选民的关系问题。高等学校的教职工代表大会是学校教职工行使民主权利、民主管理学校的一种制度形式，它不是学校管理的最高权力机构，它与西方国家的议会制度以及我国的人民代表大会制度在性质上有着根本的区别。但从形式上它也具有代议制民主的一些基本特征。我们

4、可以借鉴代议制民主制度中关于代表与选民关系的理论（或称代表理论），研究探讨教职工代表的角色定位问题，指导教职工代表更好地发挥作用。关于代表与选民的关系，隐含着两方面的内容，其一，代表究竟应当代表谁的利益？是选区选民的还是全国（或辖区）人民的？其二，代表应当怎样发挥作用？是依自己的判断代表选民还是唯选民的意志是从？对此，理论界有不同的观点且一直在争论不休。主要有三种典型理论观点。1、 “选民代表说”也被称为“强制委托说”或“命令委托说”。该观点强调代表对其选民所承担的义务，把代表与选民的关系视为严格的“私权委托”关系。代表通过选举获得选民的合法授权与委托，并因此在法律上负有执行选民意志的义务，代

5、表只能根据委托或准许行事，其本人不享有未明确授予的权利。此种观点在最原初的意义上表达了“代表”的本义。在这种模式下，代表行为受到严格监控，机会主义无存身之地，可以防止代表对人民委托权的僭越。但它在张扬被代表者意志的同时，也压制了代表的主动性和创造性，使得议会本应具有的论辩功能被大大削弱，而且在现实中也很难做到。2、 “自主代表说”该观点强调代表在国家立法机关中对于公共利益所应发挥的积极作用，主张在代表和选民之间建立一种信任关系，代表只需要在政治原则上忠于选民，而在具体政治事务方面则依照自己的判断、学识和品德去作出决定。目前许多西方国家均采用此种理论观点。此种模式克服了“强制委托论”的空想缺陷，

6、却可能因选民对代表的过度信任，失去对代表的有力控制，使选民的意志不能得到充分表达，很可能为代表的机会主义留下可乘之隙，使代表们假公共利益之名牟取私人和集团利益，从而使代表制滑向反民主的渊薮。3、 “全民代表说”该观点认为，选举是一种授权行为，但这种授权行为不是私人意义上的个人授权，而是公共意义上的主权者整体授权。也就是说，代表不应该是特定选区选民的受托人，而是全体人民的受托人。此种观点的偏颇之处在于，只承认作为整体的代议机关与全体人民之间的委托代理关系，无视作为个体的每个代表都是由选区选民选举产生并与之形成了委托代理关系；先验地预设了全体人民整体划一的利益，忽视了多元社会中整体利益的生成过程。

7、上述三种观点各自都有自己的道理，但相互之间却多有抵牾，都有自己的偏颇之处。有学者认为，究其根本原因，恐怕是因为“代表”这一概念天然地含有内在的价值紧张。有学者认为，代表的三种身份取向在实践中都不可或缺，代议过程中代表应兼具三种身份，在代议活动的不同阶段转换不同的身份取向，在利益表达阶段突出选民代表身份，在讨论协商阶段突出自主代表身份，在投票表决阶段突出全民代表身份。二、教职工代表履行职责中应正确把握的角色定位根据以上有关代表与选民关系的不同理论观点，结合高校教代会的实际情况，笔者认为，高校教代会的教职工代表在履行职责的过程中，对于自己的角色定位，应着重把握以下三点。1、教职工代表应当首先、主要

8、代表和反映选举单位（或群体）教职工的具体意愿这是因为：首先，根据谁授权对谁负责的原则，教职工代表是由所在选举单位（或群体）的教职工选举产生的，理所当然应当代表和反映所在选举单位（或群体）的教职工的具体意愿，为所在选举单位（或群体）的教职工服务。如果某位教职工事先声明，他只代表全校教职工的利益，不代表所在选举单位（或群体）教职工的具体意愿，那么他所在选举单位（或群体）的教职工就不会选举他为教职工代表。其次，从高校教代会的性质和职权来说，教职工代表也应当首先、主要代表选举单位（或群体）教职工的利益。高等学校教职工代表大会暂行条例规定，高等学校的教职工代表大会是教职工群众行使民主管理权利、民主管理学

9、校的重要形式，在本校权限范围内行使下列职权：（1）听取校长的工作报告，讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。（2）讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行。（3）讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项。（4）监督学校各级领导干部，可以进行表扬、批评、评议、推荐，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。根据以上规定，高校的教代会不是学校的权力机关，只是学校教职工行使民主管理权利、民主管理学校的一种制度形式。其职权中的集体福利讨论决定权

10、，随着市场经济体制改革特别是分配制度改革的不断深入已逐步萎缩。教职工住房问题的解决，市场化商品化已成主渠道，福利费在教职工收入中占比越来越小，集体福利事项更多地已通过社会化、市场化途径解决，等等。这样，教代会的职权和作用更主要的是表现在：教职工了解校情校政、实施民主监督；参与学校管理、提出意见建议；反映民情民意、维护合法权益。由此所决定，高校教代会的教职工代表首要的是应当代表和反映所在选举单位（或群体）教职工的利益。每个教职工代表利用教代会这个平台都能充分地反映表达出各个单位（或群体）教职工的利益诉求和对学校管理、发展的意见建议，学校才能较为全面地了解全校不同单位、不同教职工群体的利益诉求，进

11、而通过整合、协调形成既符合大多数人利益又尊重少数人合法权益的利益分配调整方案；才能集中民智，形成更为符合学校实际、更为科学的管理决策。2、教职工代表应当具有全局观念，正确认识和处理局部利益和学校整体利益、教职工当前利益和长远利益、具体利益和根本利益的关系从根本上讲，学校的整体利益和校内每个具体单位、每位教职工的利益是一致的，但在实际工作中有时也会出现一些矛盾。学校的整体利益要着眼于全体教职工，要统筹考虑全体教职工的当前利益和长远利益、具体利益和根本利益，而校内具体单位、教职工个人往往会较多地关注局部的、当前的、具体的利益，有时就会出现一些矛盾。作为教职工代表，在遇到这种情况时，一方面要把本选举

12、单位（或群体）教职工的意见、愿望、诉求、情绪和建议忠实充分地表达出来，以便于学校领导层进一步了解情况，权衡各个方面，制定更为妥帖合理的方案；另一方面，作为教职工代表应当具有全局观念，正确认识和处理本选举单位（或群体）利益和学校整体利益、教职工当前利益和长远利益、具体利益和根本利益的关系，在教代会议决事项时，首先应努力寻求兼顾前述几种利益关系的平衡点，如确实难以找到这样的平衡点，凡有利于学校整体事业发展，符合教职工根本利益和长远利益的事项，就应积极拥护和支持，并向本选举单位（或群体）的教职工做好宣传解释工作。3、教职工代表在履职过程中应当充分发挥自身的主观能动性在参与教代会活动时，教职工代表应当

13、首要地、忠实地代表和反映所在选举单位（或群体）教职工的具体意愿，但这种代表和反映，并不是机械地只起“传声筒”作用，不能一切以选举单位（或群体）教职工的意愿是从。这是因为，选举单位（或群体）教职工的意见往往是分散的，需要代表去梳理、整合，所要代表和反映的应当是教职工合法、正当的权益；教代会议题有的具有前瞻性，对各方利益影响并不明显，教职工对此无明晰的认识，需要代表去引导民意；代表是由选举单位（或群体）多数教职工信赖、综合素质较好、参政议政能力较强的同志担任的，通过参与教代会活动，代表又比一般教职工掌握更多的信息，在权衡教职工局部与整体、当前与长远、具体与根本利益关系时，会形成自己的认识和判断。因此，教职工代表应当既忠实地代表和反映所在