谈核电项目建造的投资监控与合同管理

1、谈核电项目建造的投资监控与合同管理    摘要：我国的核电项目建造事业正在进入一个持续高峰期，随着核电设计技术和核电管理经验日趋完善，核电站的工程投资监控和合同管理越发重要。本文对核电项目建造的投资监控和合同管理相关问题进行了梳理，并提出了建议。 关键词：核电项目建造；投资监控；合同管理中国于2009年成为世界最大的能源消耗国，这意味着中国对资源巨大的渴望不仅推动着化石燃料的需求，还带领了全世界核电产业的复兴。近几年来，中国的核电事业一直处于一马平川的大跃进阶段，核电项目建设发展蓬勃。科学合理的投资控制和合同管理对核电项目建造具有相当大的意义，决定着核电

2、项目建造的成果好坏和效率高低。同时，这两方面相辅相成，缺一不可。协同好这两方面的工作将能够有效推动核电项目建造的高效、有序进行。 1. 核电项目建造投资监控与合同管理的基本内容 如何在核电项目建造过程中进行有效的管理把费用控制在预算范围内？如何在合同的执行中有效地进行合同管理来控制支付，达到整体优化？这是一项复杂而重大的工作。在做好这两个工作内容的同时，可以通过设计大型数据库来建立计算机软件系统以全面跟踪投资监控和合同管理。 1.1 核电项目建造投资监控的基本内容 整个核电项目工程费用占到投资费用中80%以上的比例，因此对这一部分的费用要进行重点监控。首先，对项目建造的整个过程进行概算管理是投

3、资监控的首要任务。概算编制部门一般是合同部门，具体编制要以国家政策为导向，申请立项成功之后，按照各部分呈报的预算进行合理的审核编制，并报计划部门审批落实资金来源，在整个项目执行过程中，随着具体事件的变化预算控制也要随之调整。其次，对参与核电项目建造的人数控制。由于人月单价昂贵，工程期持久，工资支出比例较大。控制人月数，确定一个最大限额，若超过这一限额则对人月单价进行调整。 1.2 核电项目建造合同管理的基本内容 核电项目的合同管理是一门艺术，合同的启动要周密筹划，合同执行要密切与设计单位、施工单位、监理单位等配合，合同结算要进行执行情况评价与反风量计算，不能仅凭经验估算，要保证科学性和时效性。

4、核电站项目建造主要包括设备供货合同、安装调试合同、设计合同、施工合同等一系列合同。在合同执行过程中，由于可变因素和不可控因素的影响，常常出现合同变更甚至终止等状况，不科学合理的合同管理会大大影响核电项目建造进度。 合同管理基本内容主要包括以下几个方面。核电站建造立项后，对大合同的签订要严格按照招投标法进行招标投标，在招投标过程中，设立严格的招投标程序。合同签订后就是进行合同的执行管理，设立合同执行程序，如索赔程序、变更程序、支付与结算程序，可以利用软件全程跟踪对设计、订货、验收、发货等的管理。建立工程合同计算机管理系统，避免人为错误，保证支付数据的准确性、统一性和高效性，主要设立支付跟踪、变更

5、控制、索赔管理、清单管理等四大控制和管理子系统。 1.3 核电项目建造投资监控和合同管理的协同机制 一般来说，合同部是投资监控的主要机构之一，该部门在投资监控方面有自己的职责和权限，主要包括编制为工程实施而签订合同的总条款和商务附件；主持招标和评标；编写月报及汇报合同执行情况；建立和执行工程进展和投资监控报告、合同变更及支付等程序；编制和修订工程预算，实施投资监控，编写投资趋势分析报告并分析投资风险。 2. 核电项目建造投资监控与合同管理的存在问题和解决建议 核电项目建造的周期长、投资大、现场变故可能性大，投资监控的概算和人月数都难以把握，合同执行过程也难免会经常发生争议项、合同索赔等问题。核

6、电项目的复杂性决定了投资监控和合同管理任务的艰巨性，并且贯穿了核电项目始终。出现的一系列问题给核电项目建造的如期按质完成造成极大压力。针对可能出现的问题，提出了一些对策建议。 2.1 进行投资风险分析 由于不确定因素众多，利用数据统计、定量分析的方法来确定投资风险概率，有助于做好防范措施、控制投资风险。这项工作看起来实际意义不大，但能对项目从宏观上把握，具有科学性，是一项很好的预警方式。投资风险大多来自外部条件，主要包括这几方面的风险：国家宏观风险（包括政策风险、货币风险等）、市场的风险、自然不可抗力风险、人为控制失误风险。可以建立指标体系、设立数据库、利用AHP法、使用计算软件进行风险计算，

7、得出这四大风险的综合得分，评判哪些风险影响较大，应该重点防范，而每一大风险中影响最大的又是哪一个，由此来进行整个投资风险的整体控制。 在整个投资风险控制过程中，应该利用现代技术设立一整套完备的投资风险预警机制和计算机管理体系。对在整个投资执行行为中的每一操作过程都要有明确的记录，并且设立便利的查询系统、高效的安全系统。既保证投资风险控制到位，也能够节约人力财力成本，提高效率。 2.2 建立完备的工作程序系统并使之章程化、规范化 核电项目建造的程序主要有申请立项、审批、招标投标、签订合同、合同执行、统计结算等具体项目。每一项的工作程序都要落实到位并且使之标准化、规范化，将工作的具体内容写入章程，

8、并且做好明确的职责分工，实行责任制，责任到人，工作人员工作成果与绩效挂钩。 立项审批的工作程序包括提出申请、单位授权领导审批、投资控制部门审批、商务部门办理、财务部门认可。对于申请金额较大的项目还需经过总经理批准。招标投标的主要工作程序包括建造项目报建、建设单位资质审查、招标文件编制与送审、招标文件发放、工程标底与报批编制、投标文件接收、开标、评标、定标、签订合同。合同签订后，所有的程序都按照合同执行，但由于核电项目的复杂性合同变更现象时有发生，仔细审查合同变更费用的合理性、同意变更基础上明确规定合同变更手续办理、如若有异议应拒绝变更、对于变更前的合同进行备案以做日后索赔依据。统计结算是合同执

9、行完毕后进行的验收阶段，这一阶段每一项费用都要统计归档有据可查、对费用不明的项目寻找责任人、专业人员对项目进行验收，保证质量过关，不可草草了事，验收完成后结算费用、确定合同执行完毕。 2.3 项目建造中对人员控制到位 核电项目建造具有其特殊性，一般都由国家相关部门控制，对人员技术素质都有严格要求，人员的数量和进入准限、合同签订等都要有明确规定，由于人员数目众多，投资花费较大，因此首先要对人数进行严格上限控制，避免关系户等的进入。合同签订的时限也要严格限制，工作人员完成了本阶段的工作后就要及时退出项目建造，避免人力资源浪费。有意识地培养一些潜在骨干员工，为一些技术岗位提供后备人力。合同执行中时常

10、会出现变更或索赔现象，这是经常性的商务行为，应做好审查监控工作，保留好每一项相关记录，做好索赔和反索赔之间的转换。 3. 结语 我国在核电发展中长期发展规划（2005-2020年）中指明：到2020年，核电运行装机容量争取达到 4000万千瓦；核电年发电量达到2600亿-2800亿kW/h 。可见我国核电建设事业正处于持续上升阶段。核电项目建造的投资监控和合同管理是建造过程中繁杂而重大的工作，分析其问题和建议对核电项目建造具有一定的参考意义。为了进行有效的控制，除了建立严密的控制体系之外正确的实施尤为重要，同时核电项目建造还要注重环保，走可持续发展的建造之路。 参考文献： 1 黄逸达.核电厂质量保证M.北京：原子能出版社, 1994. 2 李超.核电站工程造价控制策略J.中华建设,2008,(07). 3 刘宏,汤博.基于工程投资