公共管理伦理学

1、 公共管理伦理学摘要: 近年来国内公共管理伦理学的研究取得了初步进展学术界讨论和争议的问题涉及多个方面大致可以归为学科性质、研究对象、研究内容、宗旨和目标、功能与价值等但在研究范围和视野等方面还存在明显缺乏。 总体上说国内公共管理伦理学的研究尚处于起步阶段。 关键词: 公共管理伦理;公共管理伦理学;研究专题 人类进入21世纪出现了社会治理模式的现代转型传统的单纯由政府实现的社会治理正逐渐开始被以通过社会效劳来实现管理为核心目标的公共管理所取代。随着公共行政从政府管理推广到公共管理以及公共管理理论的开展公共管理伦理学的建立已经成为时代课题。而在我国随着行政事业改革的深入以及政府公共管理职能的转变

2、当前公共管理中存在的和急需解决的伦理问题日益突显。在这种情况下公共管理伦理学的研究逐渐引起了学术界的重视。 一、公共管理伦理学的学科性质与研究对象 基于研究视角的不同以及对公共管理、伦理的内在学理等方面的理解差异尽管学者们对公共管理伦理的概念进行了诸多的探讨但目前仍无法从对公共管理伦理的概念界定出兴旺成对公共管理伦理学学科性质的统一认识。 学术界在对公共管理伦理学学科性质的看法上分歧较大。 主要有三种观点: 1公共管理伦理学属于管理伦理学的领域。 公共管理伦理就是以公共管理学为元理论运用伦理学的原理、观点和方法来研究公共管理实践行为的标准问题的知识体系。 从理论和实践相结合的角度来考量它是当代

3、公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的一个管理伦理学领域。 2公共管理伦理学属于职业伦理学的范畴。 公共管理伦理学是关于公共管理职业活动中的伦理关系和道德标准的科学公共管理中的道德标准在公共管理这一特定的职业活动领域之内是对这种特殊的具体的伦理关系认识的结果。 所以公共管理伦理学在本质上是属于职业伦理学的范畴是一种新型的职业伦理学。 同时也可以这样认为公共管理的职业伦理它指的是公共管理中一些有约束性的价值观一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业公共管理有其更高的职业伦理要求。 3公共管理伦理学属于公共伦理、美德伦理和管理伦理的交叉领域。 与前两种观点不同公

4、共管理伦理所负载和表达的伦理关切远远超出某一社会行业或专业的道德伦理关注。 具体地说它所关注的是整个公共社会的管理和公共管理者的道德伦理问题而不是社会中某一特定行业或专业的管理伦理问题。 所谓公共管理伦理是指公共管理领域的根本伦理维度、公共管理行为的根本道德标准以及通过公共管理行为与公共事务所集中表达出来的社会公共伦理精神。 关于公共管理伦理学的研究对象学者们看法相似认为主要是研究为何以及如何对公共管理活动和过程加以道德标准。 公共管理伦理学的研究对象在于对公共管理行为加以道德标准的理论依据、内涵界定、实现途径、功能分析、效应评估等公共管理道德哲学的理论与实践问题。 通俗地说公共管理伦理就是研

5、究为何、如何对公共管理活动加以道德标准等问题的学问。 公共管理伦理学研究的是公共管理过程中为什么需要道德标准发挥作用公共管理主体的管理行为应当符合什么样的道德标准这些道德标准是怎样生成和怎样发挥作用的公共管理主体怎样才能把道德标准作为一种内在于他的力量公共管理行为道德化的客观保障机制是什么等等问题。 二、公共管理伦理学研究的内容 在公共管理伦理学研究的内容问题上学术界分歧很大。 公共管理伦理学研究的内容丰富多彩是一个表现形式多样化、内在结构多层次的公务职业道德标准体系。 它日常表现为公务职业理想、公务职业态度、公务职业责任、公务职业纪律、公务职业良心、公务职业作风和公务职业荣誉等公务道德品质与

6、道德标准知识。 又可以分为这样三个层面第一凡从事制定公共政策与法律、法规维护国家主权与平安维护社会秩序履行宏观调控等国家职能的公务人员的日常心态及行为所应遵循的根本道德标准体系。 第二从事公共管理事务人员的工作动机和行为应当遵循的根本道德标准体系。 第三所有从事社会公共效劳的国家公务人员其动机和行为应当遵循的道德标准体系。 公共管理伦理主要开展三个方面的研究： 第一关于制度伦理的研究。 公共管理伦理首先表现为制度伦理。 不同的制度具有截然不同的管理效用。 只有在制度中植入能够鼓励和保护公正、正义和蔼的追求时才能够称得上是表达伦理精神的制度才能够实行一种道德的管理。 第二关于政策伦理的研究。 政

7、策伦理具有两层含义一是指某种伦理标准是通过政府以政策的形式制定和推广的。 二是对于某些伦理标准在社会舆论、良心等约束手段之外还要通过相应的政策约束使其成为公共生活中的普遍行为方式。 第三关于职业伦理的研究。 公共管理者的职业道德研究是公共管理伦理研究的重心之一通过研究公共管理者职业道德生成的根底和前提试图为公共管理者建构一套系统的职业道德标准体系。 公共管理伦理学主要是研究公共管理者如何在公共管理的过程中自觉地接受道德标准使公共管理活动贯穿着伦理精神等问题。 同时公共管理伦理学也负有对公共管理这一特殊领域理论认识的任务通过研究公共管理与一般管理的联系与区别把握公共管理活动中的伦理关系思考公共管

8、理制度伦理化的可能性。 但是最主要的研究内容还是要对管理行为道德化的前提和根底加以探讨并寻找这种道德化的保障机制。 公共管理伦理学的根本任务就是研究公共管理主体的效劳精神及其作为支持力量的道德生成和保障机制。 三、公共管理伦理的宗旨和目标 在公共管理伦理的宗旨和目标问题上学术界根本达成一致认为主要是实现公共利益和标准公共权力。 公共管理伦理的宗旨在于“运用公共权力来规划和实现公共利益以及“运用公共道德来限制和标准公共权力行为。 公共管理伦理履行着社会运用和限制公共权 力的“双刃职能。 这是因为“社会赋予公共管理者国家、政府及其公务人员以必要的公共权力公共管理者运用这些公共权力来行使公共效劳职能

9、:匡扶社会正义、维护社会公正、实现社会公共利益。 但公共管理者运用公共权力的动机和过程往往会受到私利的驱使和干扰在一定条件下将公权转为私用。 由此导致的公共管理者对公共权力的监守自盗必然侵蚀、蠹害公共利益。 公共管理伦理是公共管理者运用公共权力的动机导向。 既然公共管理伦理首先是公共权力使用动机的导向性标准那么公共权力的“第一卫士就非公共管理伦理莫属了。 公共管理伦理的主题就是维持正义。 其作用表现在两个方面:一是公共管理者在维持正义秩序时将受到公共管理伦理的鼓励而积极努力以期实现公众的利益二是公共管理者将以公共管理伦理为准那么其所掌握的权力的作为将被限制在公共管理伦理所能容忍的范围之内。 二

10、者可以归纳为公共管理伦理的动力与标准力。 公共管理伦理建设的目标与公共管理的 目标是一致的那就是公共利益。 公共利益的实质就是最广阔人民的根本利益。 公共管理伦理的目标在实践中具体表现为: 1时机的公正平等 2民主理念深入人心 3公平和效率原那么得以权衡并重 4重视组织成员的社会心理需求 5高度认同的责任感 6职业道德的标准化和完善化。 四、公共管理伦理的功能与价值 由于公共管理伦理对公共管理行为和过程的道德制约和伦理规导是多途径、多层面的因此公共管理伦理具有多层面、多向度的功能和价值。 学术界从不同视角入手仁者见仁争论分歧颇多。 公共管理伦理最显著的价值有以下四项: 1以德治国功能。 以德治

11、国理念充分肯定了公共管理伦理攸关国家兴亡的显著价值。 2德育治吏功能。 以德治吏就是要用道德的力量来约束和标准公务行为使之转化为公共管理与效劳人员的道德实践和道德“资本。 3促进法治的功能。 依法治国同以德治国的首要结合点就在于公共管理道德化和法治化的和谐统一。 4促进开展的功能。 公共管理伦理的根本使命就是通过对公务人员道德理性的张扬来促进管理事业的健康、持续开展。 公共管理伦理的功能主要有以下六个方面: 1提供公共福利。 包括:满足公民合法和合理的需要促进公共利益改善人民的生活质量防止或尽量防止其行为给公民造成的损害使人民能够享受到公共效劳带来的好处。 2促使公共管理者忠实地执行法律。 促

12、使公共管理者崇尚宪法尊重立法部门制定的法律接受政府的限制遵守行政的规定追求正义和公正。 3促使公共管理者承担公共责任。 4为社会树立典范。 公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想具有各种美德具有人情和人性节俭等特征的道德人格。 5追求专业的卓越。 追求职业的卓越在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。 6促进民主。 民主不仅是一种政治制度也是一种公共管理的价值更是一种公共管理的方式。 公共管理伦理的价值和意义在于:有利于完善公共权力的内在约束机制提高其合法性有利于人性的全面自由开展彰显管理主体的公共理性使人们更加重视提供增进社会福利的产品和效劳使道德与法律并重。 五、公共管理伦理学研究的状况分析

13、 公共管理伦理学是继公共管理学和管理伦理学兴起之后而新兴的一个研究课题近年来在国内开始受到学术界的关注有关公共管理伦理学的理论研究取得了一定的成果。 但由于起步较晚相对于行政伦理学、管理伦理学等其他相关分支学科的研究状况而言公共管理伦理学研究无论是在研究队伍的规模还是在研究成果的数量上都显缺乏这种研究状况似乎只能将公共管理伦理学定位在起步阶段。 第一公共管理伦理学的研究取得了初步进展。 我国公共管理伦理学的研究兴起于20世纪90年代中后期我们能够见到的相关研究成果多发表于新世纪之初公共管理伦理学的研究只是近5年的事情。 但是这项研究从无到有本身就是一个巨大突破。 更为可贵的是已有相关专著问世如

14、张康之先生的?公共管理伦理学?2003年万俊人先生的?现代公共管理伦理导论?2005年。 其他相关研究成果亦较为可观。 这些研究涉及到了公共管理伦理学的众多领域和范畴无疑为构建公共管理伦理学的根本框架提供了有力的支撑具有重要的开创性意义。 第二公共管理伦理学的研究还存在明显的缺乏。 其一研究的面相对狭窄众多领域的研究乏善可陈。 如学者们热衷于在公共管理与职业伦理以及公共管理与管理伦理的概念和关系上进行理论分析缺乏从某些统一的角度来观察公共管理与伦理何以能够有机结合的历史与逻辑分析。 至于公共管理伦理学研究的方法与任务、公共管理伦理的起源和本质、公共管理伦理学的学科结构和开展模式等那么甚少涉及而关于公共管理伦理制度、公共管理伦理理念等的研究更寥寥无几。 其二研究的视野不够开阔。 一是缺乏对中国古代公共管理思想的伦理挖掘没有形成具有中国特色的公共管理伦理思想。 二是对国外公共管理伦理研究的成果和新的观点掌握不多对中西公共管理伦理进行比较研究的几乎没有难以与国际上对公共管理伦理的研究同步。 参考