北京第三产业发展现状及对策研究

1、北京第三产业发展现状及对策研究项目代码 : CG0201完成单位 : 北京市政府研究室 研究人员 : 获奖情况 : 1北京第三产业发展现状 11北京第三产业发展的主要特点（1）总量快速增长，比重不断上升改革开放以来，北京第三产业增加值由1978年的25.78亿元增加到2001年的1659.3亿元，扩大了64倍。23年间年平均递增速度远高于同期国内生产总值增幅，高于第一、二产业的年均增长速度，第三产业比重由1978年的23.7%提升到2001年的58.9%，全市产业结构发生了根本性变化。（2）新兴产业不断壮大，产业结构日趋合理，体现了首都经济特点按照党中央国务院对首都城市性质的定位，首

2、都经济发展应当充分体现“四个服务”，即为党政军首脑正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化发展服务，为市民的工作和生活服务。而能够充分体现这四个服务内容的，主要应当依靠北京的第三产业。因此，调整北京第三产业结构，使其发展能够充分体现“四个服务”，就成为第三产业发展的一个主要目标。改革开放初期，北京第三产业的发展以运输、商业饮食、居民服务业为主。90年代以来，第三产业内部结构发生了显著变化：商业餐饮业、社会服务业等传统服务业比重明显下降；而与现代经济发展相适应的现代服务业，如金融保险业、运输邮电业、房地产业、教育文化业等快速发展，比重明显提高；信息咨询、网络服务业更是异

3、军突起。新兴产业成长壮大，促进了产业内部结构调整.下表是1978年和2001年第三产业中主要行业位次变化情况：北京第三产业结构变化表名称增加值（亿元）构成（%）位次变化 1978年2001年1978年2001年1978年2001年金融保险业1.9430.27.325951商业8.3230.53213.812运输邮电业7218.62713.223文化产业 130 7.82 4房地产业 86.9 5.2 5 （3）       经济效益水平不断提高第三产业在总

4、量迅速扩张的同时，经济效益总体水平也在不断提高。1990年，北京第三产业劳动生产率为7635元/人，比第二产业低了1683元；1997年第三产业劳动生产率提高到30073元/人，比第二产业高出1402元，成为三次产业中劳动生产率最高的部门；2001年，第三产业劳动生产率进一步提高到48196元/人，11年间，第三产业劳动生产率提高了5倍以上。（4）利用外资大幅度增长，成为对外开放的重要领域第三产业吸收外商投资最初主要体现在房地产领域，近年来逐步拓宽到商贸、金融、城市基础设施、商业零售、金融、教育、文化、医疗等领域，规模不断扩大，水平进一步提高，成为我市吸收外商投资主要领域。截止2000年底，第

5、三产业累计吸收协议外资金额202亿美元，占全市全部协议外资额的62.9%。新批外资企业总数占新批项目总数的一半以上。（5）科技贡献率快速提高随着科学技术的发展，特别是当今新技术的发展和向第三产业的渗透，科技进步对北京第三产业增长的贡献率也在不断提高。特别是一些新兴行业的出现，大量先进科学技术进入第三产业领域，如光纤通讯、程控交换机、电子计算机进入邮电、金融保险、信息咨询等行业，使这些行业的科技含量明显提高，服务手段日趋电子化和现代化，科技进步对第三产业发展起着愈来愈重要作用。科技进步贡献率由“七五”时期的33.7提高到“八五”时期的47.4，“九五”期间进一步提高到52.9%。十年时期，科技进

6、步贡献率提高了近20个百分点。但在北京整个三次产业中，“九五”期间科技进步贡献率最高的是第一产业，2000年这一指标达到54.6%，第三产业与其相比相差近2个百分点。 12 制约北京第三产业发展的矛盾和问题“九五”期间，北京第三产业年平均增长速度有所下滑，这既有宏观环境变化等外部因素的影响，同时也反映出我市第三产业发展中亟待解决的一些深层次问题。主要是：（1）市场化程度低市场化程度低的重要表现是：民有经济在第三产业中所占比重仍然偏低，市场机制和市场体系还不健全，政企不分、行业垄断、限制经营的现象还较多，且各级政府管理的服务价格仍然偏多。市场化程度低还表现在：一些服务行业尚未进入符合市

7、场经济规律的产业化发展轨道，增长方式粗放，企业经济效益亟待提高；福利型、事业型的第三产业单位还很多，向经营型、企业型转变的步伐不快。因此，加快事业型单位向市场化方向的改革，对这些单位来说应当说是当务之急。与市场化程度低密切相联的问题是，由于相当多数行业国有经济比重大，垄断程度高，多方面制约着第三产业的健康发展，使得第三产业整体上利用外资数量偏少，且主要集中在少数几个领域，相当多领域还是空白，因而第三产业国际化水平较低。（2）       产业内部结构不尽合理，产业结构有待升级北京第三产业比重虽然在全国领先，产业构成也发生了一些变化。但

8、内部构成仍不尽合理。这主要表现在：相对于面向生活的服务业快速增长，面向生产的第三产业发展滞后；第三产业内部传统行业比重仍然偏高，相对于首都所拥有的明显资源优势，如文化资源、旅游资源、信息资源、智力资源、人才资源等，开发利用不够，蕴藏的巨大经济潜能未充分发挥出来。（3）法律法规亟待完善和健全第三产业很多行业的法律政策体系不健全，新兴服务业的发展缺乏规划和规范，相关政策法规不够健全配套。一些行业的政策执行缺少透明度，行业管理混乱，亟待整顿和规范，开放、公正的市场竞争环境尚未形成。以中介组织为例，由于缺少相应的法律法规，很多中介组织无序混乱，使得中介组织的信誉大打折扣，同时也阻碍了中介组织的发展。因

9、此，面对中国入世后的形势，进一步加强第三产业法律法规的建设，清理一些过时的政策，加强政策执行的透明度应是当务之急。（4）总体竞争力不强，企业规模、服务质量、服务意识亟待提高90年代以来，虽然第三产业得到了迅速发展，但具有较大规模和竞争力的企业集团较少；虽然一些新兴行业有了长足发展，但经济效益好、服务功能强的企业仍较少，目前还主要集中在少数几家。第三产业中相当多数的企业技术含量较低，附加值较低，管理水平相对滞后。由于管理水平落后，直接导致第三产业服务质量较低，市场意识、竞争意识、服务意识不强。（5）人才短缺将成为制约北京第三产业发展的关键要推动第三产业管理水平和服务质量的提高，必然要对劳动者素质

10、和技能提出更高要求。北京目前第三产业从业人员的素质远不能适应第三产业迅速发展的需要，特别是随着中国加入WTO后，外资企业将加快进入北京，对人才的争夺将日益激烈，人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约北京第三产业发展的“瓶颈”。随着第三产业的进一步发展，第三产业在进一步吸纳劳动力就业同时，如何吸纳到适应就业岗位需要的劳动力已成为北京第三产业进一步发展的关键。 2 北京第三产业发展思路、目标和重点发展产业 21发展思路按照大力发展和完善首都城市性质和功能的要求，今后五年甚至更长的一段时间，北京第三产业发展的总体思路是：在进一步明确首都城市性质功能基础上，优化和调整第一、二产业

11、结构，拓宽第三产业发展领域；加快发展以知识密集型和以科技、信息资源优势为基础的第三产业中的新兴产业，改造和提升第三产业中传统行业；进一步扩大开放，加快实现第三产业规模化、现代化和国际化，提高第三产业整体素质和国际竞争力，使北京第三产业的整体发展水平迈上一个新台阶。 22发展目标根据北京现代化建设“新三步走”的战略部署，以及“十五”国民经济和社会发展的总体目标，今后五年甚至更长一段期间，北京第三产业发展的主要目标是：第三产业增加值年均增长9%以上,到2005年达到2460亿元（2000年价格），占国内生产总值的比重达到60%以上;第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到57 %左右。在此基础上

12、，再经过五年的发展，到2010年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到63%以上；第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到58%左右。逐步形成统一开放、公平竞争、规范有序的区域市场体系，市场在第三产业资源配置中发挥基础性作用；打破部门分割和行业垄断，消除市场壁垒，初步形成法规健全、管理规范、公平竞争的市场秩序。形成比较合理的国有经济布局结构和比较完善的所有制结构，国有经济有进有退，非国有经济比重有较大提高。到“十五”末期，非国有经济在第三产业投资、增加值和吸纳就业等方面的比重有明显提高，到2010年，非国有经济比重成为第三产业主体，市场在配置资源方面发挥愈来愈大的作用。第三产业自我发展的良

13、性机制基本形成。商业、居民服务、旅游等竞争性行业，市场机制作用进一步加大，市场竞争机制在运输、电信、金融、保险、信息咨询等行业的作用明显增强。邮政、公共服务、科技、教育、体育、文化、卫生等行业产业化经营份额加大。多数企业成为自主经营、自负盈亏的经营实体。适应现代经济与现代生活方式需求的新兴行业加快发展，第三产业领域拓宽，服务项目增加，内部结构进一步优化，新兴行业占第三产业业的比重显著增加，传统行业的服务质量和水平明显提高。23重点发展产业未来北京第三产业将重点支持金融保险业、旅游业、商业、房地产业、文化产业、交通运输业、科技教育产业、信息服务业、社区服务业和会展业共十个产业领域的发展。

14、0;3若干政策建议 31扩大对内对外开放，调整所有制结构（1）打破对民有经济各种限制，创造良好的市场环境为民有经济发展创造良好的市场环境，主要包括以下一些内容：扶持一大批第三产业中有发展潜力、科技含量较高的民有企业创办高科技企业，为他们提供政策支持；对于非公有制企业兼并、参股、收购国有企业，个体业主承包、租赁国有小型企业，要在审批手续、资产评估、债务处理、权责利规定、职工安置、离退休职工待遇等方面，创造一视同仁、平等竞争的市场环境；鼓励民有企业参与国有企业的产权流动、资产重组和结构调整；取消贷款、融资、股票上市等方面的歧视性规定；建立贷款担保体系，实行资产抵押担保制度，鼓励银行为中小

15、企业投资提供贷款；建立高度专业化的中小企业融资系统，允许更多有实力的非公有制企业通过向社会发行股票筹集资金以及进入国际资本市场融资；取消各种企业开办、土地使用、进出口和税收方面的限制性措施。为中小企业投资提供咨询服务和人员培训。（2）加快第三产业的对外开放加快推进商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生、中介等服务领域的对外开放，扩大商业新型业态利用外资范围和规模；整合教育、医疗卫生资源，吸收外资发展教育、医疗，兴办合资学校、合资医院；组建合资旅行社，允许外资参与旅游开发区的建设和管理。在扩大开放领域的同时，放宽外资持股比例，除必须由国家控股的行业外，取消对外资持股比例限制。提高首都第三

16、产业利用外资的质量和水平，为外商、外资进入北京提供良好的制度环境。对凡符合国家法律、法规对外商投资开放的行业、领域和商品，都应允许外资企业进入和经营。应当引导和鼓励外资参与重要社会公用设施的建设、运营。对高科技、现代服务业等领域内的外资经济给予一视同仁的政策，不断改善外资经济的发展环境和条件，在企业开办、土地使用、资金融通等方面，实行与国有企业的同等待遇，并在技术、管理、培训等方面政府要提供必要的帮助。（3）国有企业有计划地从一些行业中退出国有经济应当有计划地退出一些领域，将原有国有经济组建股份制企业，鼓励非公有制经济、个人和境外投资者参与第三产业领域内国有企业改制，形成混合所有制企业。鼓励私

17、营、个体经济的发展，饮食、服务、修理等行业的国有资本应基本退出，为私营、个体经济提供更大的发展空间。32进一步推进社会事业的市场化、产业化进程要加快事业单位的改制，实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性与非营利性机构分开。促进有条件的事业单位向企业发展，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。 根据事业单位的性质和特点，可以产业化的，作为营利性行业，主要依靠社会资金，实行企业化经营，依法纳税，政府不再投资和拨付经费；难以产业化的，如基础研究、基础教育、基本医疗、社会福利等，作为公益性行业，除政府投资外，在政策上予以支持，鼓励社会力量兴办。同时公益性行业在经营中也要引入市场机制，对投资

18、经营权可以采取公开招标，提高服务质量和效率。推向市场的事业单位，将不再设行政级别，而应实行自主经营、自负盈亏、依法纳税。 33加大产业结构调整力度（1）加大“退二进三”进度，进一步拓展第三产业发展空间在四环路以内的工业企业，除适合首都城市特点的高新技术企业和低耗能、无污染的都市工业以外的所有工业企业，应当力争在2005年以前全部有序迁出四环路以外。为鼓励这类企业的搬迁，应当继续执行搬迁企业在土地出让金和搬迁补偿等方面的优惠政策。在第二产业有序退出同时，还应当根据第三产业发展方向，努力发展那些科技含量高、市场前景好的现代服务业，或体现首都经济特色，城市景观效应好、土地利用效益高的第三产业项目。（

19、2）加大对第三产业的投资力度在今后第三产业发展中，应继续把第三产业作为政府投资的重点，进一步加大对交通、环保、能源等市政基础设施项目的投资力度，充分发挥政府投入对经济增长的拉动作用。同时，积极引导扩大社会投资，鼓励居民消费。 支持第三产业中有条件的行业设立产业投资基金，用于建设相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的大型项目。建立和完善贷款担保体系，为非国有经济提供规范的信贷服务和融资渠道。培育企业融资担保公司，适时建立中小企业融资担保基金，促进发展企业财产保险。支持符合条件的企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、股权置换等多种方式筹措资金。 （3）加强城市功能开发 建设好北京商

20、务中心区、中关村科技商贸区。开发建设奥林匹克公园体育会展区。继续完善复兴门金融商务区的服务功能。进一步增强王府井、西单及前门-大栅栏-琉璃厂等商业中心区的商贸、文化、旅游功能。加强综合旅游基地建设。加快口岸及物流基地建设。高起点、高标准的开发建设好东直门、西直门等交通枢纽，改善城市交通环境。 以危旧房改造和市政基础设施建设为突破口，加快南部地区第三产业发展。加快卫星城和小城镇的建设发展。（4）充分挖掘历史文化资源，发展文化产业从总体效应考虑，应对城市的标志、建筑、民居特色、街居景观、风土人情、节日文化等方面进行综合设计，形成古都城市的文化氛围，使人们走进北京就受到浓郁的文化熏陶和感染，吸引全国

21、、全世界大批旅游者旅游观光。（5）加速制造业企业活动外置，推动新兴产业的发展企业活动外置指的是企业从专业化的角度出发将一些原来属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为，或者是取消使用原来由企业内部所提供的资源或服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供的资源或服务的行为。对北京中关村的一些高科技企业进行调查表明，企业活动外置也是这些高科技企业得以迅速发展的重要原因。因为企业活动外置，可以使企业集中力量培养和提高自身的核心竞争力，不仅有利于降低成本，也有利于这些企业的激烈的市场竞争中保持发展。要加速企业活动外置，一方面，企业内部应当尽量优化，避免企业“大而全”、“小而全”；另

22、一方面，社会应当为企业活动外置创造条件，为企业的发展提供所需要的资源的服务。34进一步增强北京对周边地区的辐射力和影响力把为周边地区服务作为首都经济持续发展的重要内容，通过加强与周边地区的经济技术交流与合作，密切北京与周边地区的联系；加强北京文化产业对周边地区的影响和辐射力，例如，北京的电视节目应当辐射到周边并及时报道周边地区经济社会文化等方面信息，加深周边地区对北京的认同感。加强北京作为环渤海地区中心城市的综合服务功能和辐射力，力求在战略资源开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得较大进展。促进区域产业结构调整和整体竞争力提升，实现区域经济、

23、社会与环境协调发展。35实行制度创新和体制改革制度创新和体制改革的重要内容是政府职能转变。要转变政府职能，必须实现党政分开、政企分开、政社分开，把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。政企分开关键在于把国有资产管理与国有资产运营的职能分开，政府和企业由行政隶属关系转变为资产纽带关系，政府按投入企业的资本额享受所有者权益。实行政社分开，就是把社会性、群众性、公益性、服务性的具体事务，从政府机关中划出，由相应的事业单位或社会中介组织承担，对科、教、文、卫等诸多事业单位，根据各自特点，改革管理办法，增强活力和积极性，促使向企业化过渡，对机关中一些辅助性、服务性工作，通过试点，推动向社会化

24、方向发展。按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，最大限度地减少政府行政审批事项。强化市场的宏观调控职能，寓管理于服务之中。对第三产业市场准入方面的规定进行清理，取消限制社会投资的各种不合理规定。对社会资金投资兴办第三产业，原则上都要采取登记备案制，需要保留的审批也要简化手续、公开透明。36不断完善第三产业法律法规借助加入WTO这一历史机遇，把市场经济的法制化进程推向前进。抓紧清理、修订和完善相关经济法规，制定首都服务业各行业参与国际竞争的应对措施；重视并加强立法，完善市场法规，清理和调整现行政策法规，按照透明度和国民待遇原则完善法律体系；尽快制定和完善第三产业行业标准；加强行业协会和中介组织建设，将政府部门对企业的部分管理和协调职能交给行业协会或中介组织，使之更好地发挥桥梁和纽带作用，增强协调、服务功能；进一步改革完善第三产业的统计制度和方法，努力解决好私营个体统计、新兴行业统计和多元化经营统计等难点问题。37加强对第三产业发展的宏观引导，制定优先发展顺序政府要加强对第三产业的宏观引导，对那些与人民生