浙江省渔船安全生产管理

1、浙江省渔船安全生产管理“十二五”规划为加强我省渔船安全生产监督管理，减少渔船安全生产事故发生，保障渔民群众的生命财产安全，构建和谐渔区，建设平安浙江，编制浙江省渔船安全生产管理“十二五”规划。规划实施期限为2011年2015年。第一章 现状与要求一、渔船安全生产监管现状在省委、省政府和农业部的正确领导下，依靠各级地方政府及渔业主管部门的努力工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立安全生产目标责任制，落实渔业安全生产管理措施，加强渔业安全管理队伍建设，规范渔业安全管理工作行为，治理渔船事故隐患，较好地遏制了渔业安全事故发生。2006年以来我省渔船安全生产事故导致渔民死亡人数等事故指

2、标逐年下降。2010年死亡人数为124人，比2006-2008年三年平均数下降了25 %。具体如下：2006-2010年渔船安全生产事故情况一览表2006-2010渔船与公务船救助情况统计表时间救回渔民数（人）挽回经济损失（万元）渔船救助公务船救助渔船救助公务船救助2006年38525713034872007年48126632579192008年10006090521922009年1307214937114602010年258520315478305合 计57581000384613363（一）主要工作成就1、渔船安全监督工作进一步规范。按照建设“平安浙江”的战略决策和省委省政府关于切实加强安

3、全生产工作的决定的要求，我省建立了各级渔业安全生产领导小组，层层落实安全生产监管责任，基本实现纵向到底、横向到边的渔业安全生产责任制。为加强安全生产监管工作，省级专设了安全生产管理办公室，调配2名专职管理人员加强渔业安全监督管理力量。省财政每年专门安排500万安全管理专项经费，对全省11个地市渔船安全生产目标管理责任制执行情况进行全面考核，对渔船互救实施奖励。2、渔船安全管理制度进一步完善。我省认真贯彻国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的要求，2006年省政府制定并印发了关于进一步加强渔业安全生产工作的通知。强化渔业安全生产管理措施，研究制定了浙江省渔业安全生产管理工作考核办法等涉及渔业安全

4、生产管理专项资金管理、渔船防台避风工作、渔业职务船员培训考试发证的一系列规范性文件。 3、渔船安全社会化管理进一步加强。认真总结渔业安全生产社会化管理机制试点经验，全面推广嵊泗县“黄龙经验”，推行“乡渔业安全生产指挥监控中心-社区渔业服务中心村船管组-渔船”的渔区基层四级管理模式，进一步推动到乡镇和村级层面，实行以乡镇为中心、以服务为载体、以通信为手段、以船长（船东）为主体的渔业安全生产社会化管理机制。4、安全生产专项治理进一步深入。针对渔船安全的主要特点，在完善责任制度的同时，注重渔民安全意识的培养和安全操作技能的提高，改善提高渔船安全适航状况，加大对渔船安全隐患的专项整治。“十一五”期间，

5、分五个主题有针对性地开展专项治理，通过渔运船专项整治、遏制了渔运船重特大事故的发生；通过渔船救生筏专项整治，提高了救生筏的救生效率；通过渔船安全隐患排查专项行动，使渔船事故进一步减少；通过船东船长面对面教育，提高了渔民的安全意识和安全操作技能；通过海上渔船应急处置演练，提高了安全救助信息系统与渔船事故应急处置联动的有效率。5、渔船科技保障功能进一步显现。根据省政府关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知精神，沿海各地全面开展渔船安全救助信息系统建设，到2010年底，全省投资超过3.4亿元，已有16000多艘185马力以上渔船安装了卫星船位信息终端设备、19000多艘60马力以上渔船上安

6、装了自动识别系统终端设备（AIS），已在全省沿海建成了23座AIS信号接收站，信号范围覆盖了长江口到温州沿海的商船习惯航线；省、市、县三级30个监控指挥平台也已基本建成。同时，各地还结合实际，将渔船安全管理信息服务指挥平台向重点渔业乡镇、重点村社延伸，已有200多个乡镇、村社建起了管理指挥平台。使我省渔船海上防碰撞水平和有效救助能力走在了全国前列，为抓好渔业安全生产管理工作提供了强有力的技术保障。（二）存在主要问题1、安全管理能力不能满足当前渔业生产发展需要。据2010年统计资料显示，我省目前拥有机动渔船5万余艘，其中捕捞渔船3万余艘、辅助渔船3千余艘。全省拥有渔业乡90余个、渔业村7百余个，

7、传统渔民47万多，捕捞渔民约18万多。而全省现有的渔政渔监、执法、船检管理队伍工作人员仅2000人左右。从管理幅度、广度到管理层级设置，都不能满足当前渔业安全生产形势发展的需要，制约了渔船安全管理工作有效开展。随着海洋渔业经营体制改革和水产品市场的完全放开，市场机制在渔业生产及管理中的基础性调节作用日益凸显，渔业生产的组织、安排日趋市场化。据调查，目前58%的海洋捕捞渔船采用股份合作制，23%的采用个体独资经营制，9%的采用专业合作社制，8%的渔船以租赁方式经营，1的渔船采用公司制和合伙经营制。这种经营体制在促进渔业生产力发展的同时，也暴露出经营分散、渔船规模过小、抗风险弱等弊端，对渔业安全监

8、管提出了新要求。目前渔船虽挂靠公司进行管理，但这些公司大多从村社转化过来，缺乏必要的管理力量和装备，承担不了渔船管理责任和安全风险。2、渔船安全管理体制、机制、手段严重滞后。目前，全省基本设立了包括渔政渔监、执法、船检、救助信息中心在内的省、市、县三级渔业安全管理机构，部分乡镇也设立了安全管理站，但渔船安全管理体制、机制、手段仍然滞后于渔业生产力的发展。不少县、乡镇、村社、船四级渔业安全生产管理体系至今尚未完全形成。一些安全工作还存在职责不清的盲区，有些渔业制度没有及时修订，管理措施仍现力度不足，影响了安全监督管理工作的开展。 3、部分渔民存在“重生产、轻安全”意识。受传统作业习惯和经济利益驱

9、使，船东、船长安全意识和责任意识不强，风险保障意识和法制观念淡薄，渔民的专业技能、安全意识跟不上渔业经济的发展，部分渔船生产不同程度地存在违章冒险生产行为。4、渔船安全技术状况总体较差。部分渔船安全隐患突出：渔船载重线标志没有永久性勘划；渔船排水舷口偏小、偏少；上世纪90年代建造的钢质渔船普遍存在船员室走廊、机舱、厨房防火隔离不合格、火灾隐患严重；水密门窗盖锈蚀破损严重；部分渔民捆绑救生筏、在筏上乱放东西，筏架旁拥挤杂乱；救生圈船名号和船籍港标识不清楚不规范，有的未标识，救生衣和救生圈存在假冒伪劣现象；未设置标准消防栓或普遍存在锈蚀，消防带及水枪缺失、存放凌乱，灭火器未按规定放置；大部分渔船号

10、笛及船内通信配备未达到要求，小型船舶的号灯、航行灯设置不规范；2007年以前建造的渔船基本未按渔业船舶法定检验规则的要求配备无线电通信设备。5、碰撞事故居高不下，部门联动机制尚未完全形成。近年来碰撞事故居高不下，仅2007年到2010年8月，我省发生三人以上较大以上碰撞事故24起，死亡（失踪）170人，引起碰撞事故的主要原因是海洋经济的快速发展，大量商船在浙江海域进出，对渔船的安全造成极大威胁。因此加大渔船安全的基础设施建设，建立部门联动机制，重视事故救援工作成为渔船安全监管工作的重要内容。二、渔船安全生产监管面临的形势近年来，全省各级渔业主管部门为防止安全事故发生，采取了一系列有效的工作措施

11、，取得了一定的成效。但是，渔船安全事故总量仍然偏大，事故隐患依然存在，重特大事故时有发生，为有效遏制渔业安全重大事故的发生，迫切需要建立标本兼治、统一规范的渔船安全生产管理长效机制。（一）迫切需要建立健全渔船安全生产管理责任体系自从渔区经济体制改革以后，乡镇、村社（包括公司，下同）级管理组织对渔船各生产要素的控制能力下降，基层组织管理功能弱化，渔船生产经营单位出现独立自主、各自为政的局面，渔船安全生产管理体系上出现了脱节断档，导致许多管理措施难以有效地落实到渔船生产单位，致使渔业安全生产事故时有发生。为弥补渔业安全生产“粗放型”管理体制的缺失,迫切需要我们建立健全渔业安全生产管理责任体系，营造

12、安全文化氛围，强化渔民安全意识，提高渔民安全操作技能，建立健全渔业安全生产管理制度和操作规范，积极构建以县(市)政府职能部门监管为支撑,以乡镇政府为主导,以渔民群众自我管理为主体,以社会力量协管为载体的全方位、多层次渔业安全生产管理网络。（二）迫切需要建立健全渔船安全生产监督体系目前在全省许多地方将渔港监督职能分解到几个不同部门，有将签证放在执法机构的，有将渔港管理切分成建设管理与地方政府港区治安管理的，个别市将船员培训准入职能下放给没有能力承担船员培训与准入管理的县级渔业主管部门，渔船管理职能被严重弱化了。因此，迫切需要建立布局合理、覆盖全面、上下对应安全监管机构，做到职责明确、责权对等、奖

13、惩分明的管理体系，进一步加强乡级渔业安全管理，做好渔船出海渔船作业动态监管。真正做到安全监管重心下放、关口前移，切实方便渔民办事，切实加强乡镇监管职能。（三）迫切需要建立有效的渔船出海监管与救助机制渔船出海到回港一直是我省渔船安全监管的重点，目前重点渔业乡镇实施了一天两次的联络机制，但大部分地区，渔船出海作业的动态联络机制还未建立。虽然全省渔船安全救助信息系统已经初步建立，但终端设备高故障率、渔民无故不开机和信息系统仅能通短信不能通话等问题严重制约了系统功能的全面发挥。因此迫切需要建立有效的渔船出海动态监管制度。渔船海难救助联动还不是十分有效。目前，渔船编组生产还停在原始的自助阶段，还没有有效

14、的约束机制；渔船事故发生后，渔船海难救助联动还不是十分有效。因此，需要制定渔业水上事故应急救援预案。明确实施主体的相关责任，落实救援的组织力量、装备及经费保障，保障应急救援工作的程序化和规范化。需要整合救助力量，真正建立起渔船、渔政公务船和专业救助船的协调配合机制，合理联动，以形成功能强大、反应迅速、救助有效的海上救援力量。需要多方筹措资金，建立渔业海难救助补助（或奖励）基金，增强整体救助能力。（四）迫切需要建立有效的安全管理约束机制渔船安全生产的主要矛盾是对渔船船长的管理和改善提高渔船的安全适航状况。为加强对渔业船舶安全生产监督管理，防止和减少渔业生产的安全事故，提高渔业安全的责任感和安全防

15、范意识，使渔业安全生产责任落到实处，迫切需要建立渔船船长违章处罚制度。对渔船船长实施跟踪管理。必要时采取扣船整改，进一步强化渔船所有人或经营人安全意识，促进渔民社会化管理。要细化渔业行政主管部门及其安全监督机构、渔业生产经营单位等不同责任主体的工作职责，建立考核机制，对不同的监管主体实施奖惩结合的考核，以提高监管的主动性与自觉性。三、规划制定的现实意义加强渔船安全生产监督管理，切实保障渔民群众的生命财产安全，体现了广大渔民群众的根本利益，反映了渔业主管部门贯彻落实科学发展观的态度，这不仅是全面建设小康社会、统筹经济社会协调发展的重要内容，也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，更是渔业生

16、存发展的基本要求。（一）加强渔船安全生产监督管理，是提高政府履职能力的需要海洋捕捞业是弱势行业，从业人员受教育程度低，从业人员的文化水平与业务技术素质不高，安全意识淡薄，由于政府财力有限，对这些地区公共投入相对不足，在安全生产的重要性没有提到议事日程的相当长一个时期，只注重管理机构的设立，管理力量、管理手段、管理能力考虑滞后，使部分渔民违规作业有机可乘。另一方面，由于管理力量不足，抓渔业安全基础工作不实，表现在政策滞后、把关不严，安全隐患整治不到位，特别是对船员培训考试重要性认识不足，停留在完成培训考试各环节的形式上，船员培训考试质量重视程度不够，事故多发势头难以遏制。（二）加强渔船安全生产监

17、督管理，是实现渔业现代化的需要实现渔业现代化，既要加强基础设施建设，也要增强管理手段，一方面，渔业安全生产需要先进的装备和现代化的基础设施作为支撑，渔船与渔船设备需要符合现代化要求，渔港与渔船监控设施需要符合现代化要求，渔船通信联络也要符合现代化要求。另一方面，建立合理的管理组织，设置合理的管理层级与管理幅度，制定必要的制度，落实各级责任，设置合理的准入机制，促进渔民的素质提高才能保证硬件的正常运行。事故教训告诉我们，不仅要有先进装备和现代化设施，也不能放松管理，抓好渔船安全生产必须坚持“装备、管理、整治、教育”并重的原则。（三）加强渔船安全生产监督管理，是确保渔区平安的需要渔民群众的生命安全

18、是渔民群众根本利益所在，关系到渔区改革开放、经济发展和社会稳定的大局，关系到党和政府在人民群众心中的形象。必须以对人民群众高度负责的精神，始终坚持以人为本的思想，把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强渔船安全生产监督管理的重要意义和现实紧迫性。第二章 指导思想、基本原则一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推动渔船安全长效机制建设为抓手，全面深入实施渔业安全社会化管理，深化渔船主体责任落实、安全隐患排查治理和安全生产依法监管，推进渔船安全生产技术进步和渔业安全保障体系建设

19、，规范管理，强化服务，全面提高渔业安全生产水平，保障渔民生命财产安全，促进渔区社会和谐稳定。二、基本原则坚持群防群治，形成合力。推进渔业安全社会化管理，实现海洋渔船安全生产全方位监管。坚持统筹管理，保持协调。构建渔业安全综合监督体系，理清管理部门责任。坚持以人为本，注重教育。规范海洋渔业船员管理，实现渔区船员规范教育。坚持技术支撑，突出技防。依托现代科技手段，强化渔船实时联络与即时避险。坚持奖惩结合，杜绝违规。营造渔区安全文化氛围，提高海洋渔业船员素质。坚持标本兼治，消除隐患。持续开展渔船隐患整治，改善提高渔船安全适航状况。第三章 主要目标与任务一、主要目标我省“十二五”期间渔船安全生产的主要

20、目标为：海洋捕捞产量万吨事故起数发生率不超过0.8起。海洋捕捞产量万吨渔民死亡率不突破0.7人。海洋捕捞渔船年度较大以上责任事故数不超过12起。确保年度各项事故指标控制在省政府下达的指标之内，切实保障渔民生命财产安全，进一步促进渔区社会和谐稳定，进一步促进渔业经济又好又快发展。二、主要任务紧紧围绕确保全省渔船安全生产事故起数、死亡人数和经济损失数三项指标“零增长”并力争有所下降的目标，全面加强渔船安全生产工作，突出重点渔船的管理与监督，坚决遏制较大以上事故多发态势，尽快完善基层渔船安全生产管理体系，强化渔船安全生产社会化管理，提高渔船组织程度，提高行业安全监管水平，推进渔船信息化管理水平，创新

21、渔船管理制度，落实船东船长的主体责任，进一步夯实渔业安全生产管理基础,建立健全渔船安全生产监管长效机制。（一）严格落实渔船安全生产主体责任加大渔船社会化管理模式的推广力度，推进渔业经营体制改革，根据我省目前渔船管理实际情况，促进全省60马力及以上机动渔船全面实施渔船公司化（协会、合作社等基层组织）。1、严格落实渔船安全生产责任。渔船基层管理组织要依据有关法律法规和政策，建立健全安全生产责任制度与管理台账，明确岗位责任人、责任内容和管理要求，形成完善的安全生产责任体系。2、建立渔船安全生产隐患自查与核查制度。渔船其基层管理组织及船东要建立渔船隐患排查与治理机制，主动排查并消除隐患，自觉维持、改善

22、和提高渔船的安全适航状况。出海作业要按渔业主管部门印发的隐患排查表排查整治，由船长（船东）及职务船员相互监督签字。渔船基层管理组织要及时对渔船安全隐患排查与治理实施核查，切实做到自查落在船头，核查落在村头、督查落在人头。3、建立渔船船东船长定期培训教育与应急演练制度。渔船基层管理组织要定期开展渔船安全生产的宣传教育，织织渔船职务船员的业务培训，制订渔船应急部署表，每年组织一次以上单船应急部署演练，对应急部署演练的有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善应急部署，提高可操作性。全面提高渔业从业人员安全意识与应急处置能力。4、建立渔船出海作业动态监管制度。要利用海洋捕捞渔船救助信息系统，对渔

23、船出海作业编组生产及渔船管理情况进行定时检查，定期向乡镇政府及渔业主管部门报告落实情况，对监控不到的渔船要进行适时排查，定期分析，定期通报，督促渔船船长确保渔船救助信息系统终端设备有效使用，确保外海作业渔船联得上、盯得住、管得牢。（二）加强乡镇渔船安全管理责任渔业乡镇要加强渔船安全监管队伍能力建设，根据本地渔船多少，确定渔船基层管理组织的大小及多少，配备专职管理人员，从确定管理目标入手，加强计划制定，落实计划执行，提高渔船安全生产管理能力。确保乡镇政府依法有效履行安全生产监管职责。1、建立渔船安全生产分类区别诚信管理制度。渔业乡镇要按照属地管理和“先重点、后一般”的原则，对辖区3人以上渔船安全

24、生产状况进行分类评估，按ABC四类建档对船东、船长实施动态跟踪监管，及时调整分类。乡镇管理人员根据渔业执法部门执法处罚及扣分情况，结合本乡管理实际，对类渔船船东实施渔船安全管理警示通报，限期整改。2、建立渔船出海作业编组生产奖励制度。乡镇人民政府要加强编组长队伍建设与培养，探索编组长队伍有效管理的方法和措施，实时为上级管理部门及服务区域渔船安全生产应急救援管理机构提供资料，有效实施编组互救，渔船出海编组生产纳入当地安全管理考核，对无事故编组的编组实施年度奖励。3、建立基层渔船管理组织的安全管理达标考核制度。乡镇人民政府要结合本地实际，细化渔船安全生产管理的考核项目，制定与本辖区渔船安全管理相适

25、应的考核办法，定期对本辖区渔船基层管理组织进行监督检查并实施年度考核，考核结果与项目资金、奖励资金、扶持政策挂钩。（三）严格落实渔船安全生产监管责任1、明确行业监管主体、落实监管与执法人员。渔船安全生产监管是一项系统工程，涉及到渔业主管部门内部渔政渔港监督、渔业船舶检验、渔船救助信息联络、渔业行政执法等部门协同，同时还涉及到监管人员、装备、经费配备等保障。各级渔业主管部门要理顺管理关系，明确管理责任，按照责、权、利相结合原则，根据工作需要配备与管理要求相适应的监管与执法人员、装备、经费。渔船安全生产监管的各职能部门按照责任有限原则实施监管。以计划执行情况来确定是否承担相应责任。要制定经同级渔业

26、主管部门审查批准的年度工作计划，按计划落实各项工作。2、理顺监管关系，明确监管内容。省、市、县三级渔业主管部门统一确定渔船安全生产监督管理综合协调部门。对其渔船安全生产的监督管理及行政执法计划执行情况实施定期检查，对基层单位实施定期指导，定量考核。对完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。（1）渔政渔港监督部门监管内容。落实渔政渔港监督管理检查计划，严格渔业船舶船网工具指标审批、渔业船舶国籍登记、渔业船员培训监督与考试发证；规范渔港管理，落实渔船进出港签证、渔业船舶水上交通与安全生产事故调查处理；逐步实施渔船计算机联网动态监管渔政渔港监督的数据维护。（2）渔船检验部门

27、监管内容。严格渔船法定检验；规范和落实渔船修造企业、渔用气胀救生筏站、船用产品质量的管理及安全设备配备监督管理检查计划；逐步实施渔船计算机联网动态监管渔船检验的数据维护。（3）渔船救助信息部门监管内容。严格渔船安全救助信息系统与渔船动态管理系统的有效运行及监督管理检查计划；规范各级渔船安全救助系统的处置程序与台帐管理；逐步完善渔船通信联络手段，定期开展系统有效运行的监督检查，逐步完善各地开机率、利用率量化考核制度。（4）渔业执法部门安全监管内容。严格落实重点渔船分类监管执法检查工作任务；规范渔船执法程序，分区域按计划完成年度执法计划及各专项执法检查计划，重点要加强港口日常执法检查。逐步实施渔船

28、计算机联网动态监管渔业执法的数据维护。3、协作联动，优化渔船安全公共服务。渔船安全生产监督管理综合协调部门，要联合行业内部及海事、公安、边防、交通、安监等外部各相关部门根据季节、气候变化，及时开展渔船安全生产的应急救助与综合服务。 （1）加大渔船安全生产的投入力度。相关部门要从渔业互保、安全信息系统运行、渔船社会化管理、救助等公共服务环节完善经费投入的预算制度，保障渔船安全生产经费投入到位。船东要确保用于加强渔船安全的资金的投入，用于安全教育培训、船舶维修保养、安全设备维护更新、船员劳动防护用品配备、事故隐患治理、应急预案演练。（2）推行先进适用渔船安全生产的技术和装备。60马力以上大中型海洋

29、捕捞渔船、渔运船应安装AIS船载终端设备，行驶航程可能超过AIS系统覆盖范围的海洋捕捞渔船应安装卫星监控通信终端设备；同时不断开发和完善现有安全救助信息系统的功能。各级政府要形成信息系统终端设备配备、更新和系统提升工程资金的补助投入机制。加强渔船安全生产技术支撑体系和省级船舶检验重点实验室建设，鼓励企业开展渔业安全科技研发，建立渔船安全科技成果奖励机制。加大对高危渔船的安全生产方式、技术、装备和产品研发的支持力度。（3）提高基层渔船安全生产管理与服务能力。沿海乡镇要建立渔船实时监控平台，适时提供气象、海况、政策宣传、安全教育等公共服务，确保乡镇能切实有效地承担起对本辖区内渔船安全生产管理的职责

30、。（4）加强职务船员安全生产的培训教育。要全面加强渔业职务船员培训，实施船员培训机构分级资质认定，严格按要求进行船员规范化培训。实施职务船员计算机考试与实际操作评定相结合的考核机制，逐步实施渔业职务船员联网管理，渔船船长必须取得任职资格，按国家有关规定持证上岗。（5）推进政策性渔业互助保险工作。积极争取政策支持和业务拓展，努力提高互保覆盖面和保障深度，结合国家政策，及时调整雇主责任互保承保方式和互保费率，进一步提高雇主责任保额；完善渔船重置价评估办法，适当提高渔船吨位价，解决小型渔船投保难和渔船财产投保严重不足额等问题；逐步推行渔船互保附加机损责任、附加第三者人身伤亡责任、附加渔具责任等险种，

31、积极研究突破海水养殖互助保险难题；落实专项资金补贴政策，完善配套机制,推进渔业安全保障体系建设。（四）创新渔船安全生产监督管理制度1、建立渔船计算机动态监管体系。要充分利用农业部渔政指挥系统的渔船基本信息与执法管理信息平台，结合浙江渔船安全救助信息系统运行情况，开发60马力以上渔船联网管理系统，实现渔船联网监管。通过平台运行，及时掌握渔船违章登记，渔业监督管理、行政处罚、船员变动等情况，全面规范渔船实时动态监管。2、建立渔船安全生产违章记分制度。为维护渔船安全生产秩序，强化机动渔船安全生产的主体责任，减少渔船违章行为，预防渔船事故发生，遏制渔船事故多发态势，渔业主管部门要制定渔船船东违章记分办

32、法，对60马力及以上渔船船东实施安全生产违章记分管理。对违反渔业安全生产法规的渔船予以记分管理，对模范遵守渔业安全法规的渔业船舶予以奖励。3、建立渔船流转进场交易制度。为规范挂靠与租赁渔船管理，杜绝套牌渔船、三证不全渔船产生，弥补渔船交易上没有制度保障及行政监管机制，探索建立渔船进场交易制度，明确买卖双方对渔船安全生产的管理与监督责任，统一渔船交易收费标准和程序，统一交易标准合同和交易结算，使渔船交易步入程序化、规范化轨道。第四章 重点工程“十二五”期间，我省渔船安全生产管理实施四大工程，共十四个子项目。总投资规划期需投资2.5亿元，其中省级投资1.2亿元，市、县及渔民配套投资1.3亿元。一、

33、实施“百站千组万联网”工程通过五年努力，加强渔船安全社会化管理，建成200个以上乡村渔船安全管理站；培养扶持1000艘以上渔船编组长老大实施外海捕捞编组生产。对20000艘外海捕捞渔船安装安全报警装备并实施联网监管。（一）强化基层管理。基本建成覆盖全省重点渔业县约200个渔船安全管理站，对全省重点地区渔船实施定点动态管理，基本实现渔船生产与靠泊全程管理。拟对渔船安全管理达标单位用以奖代补的方式实施扶持。（二）强化自救互助。培养扶持1000艘以上渔船编组长老大实施外海捕捞编组生产。将全省13000万艘外海作业渔船纳入编组生产管理，提高渔船出海编组生产互助互救能力，创新编组生产作业管理机制，强化编

34、组长安全管理能力。给予强化管理的资金扶持。（三）强化实时监管。结合外海渔船万船改造要求，对船长24米以上沿海钢质渔船配备渔船报警及相关安全设备，对安全监管人员及基层执法人员配备便携式PDA电子检查装备，实施渔船安全信息联网监管，分区域定责任督管。降低渔船海上安全作业风险，规范船舶安全生产，基本形成覆盖全省沿海重点渔业县的渔船出海安全电子监管网络，实施全省联网安全生产实时监管。二、实施渔船安全监管责任落实分类考核机制建设工程（一）船东船长安全责任制考核。制定浙江省渔船违章计分办法。结合柴油补助、职务船员证书年审、渔船互保补助等行政、经济、法律手段，对渔船船长实施年度计分制考核，必要时采取扣船整改

35、，进一步强化渔船所有人或经营人安全意识，促进渔民安全生产自我管理能力的提高。（二）基层管理组织安全监管责任制考核。由乡镇人民政府制定基层安全管理基层单位考核办法，全面促进渔船安全生产社会化管理。（三）渔船行业监管责任制考核。修改全省渔船安全生产目标责任制考核办法，基本形成全省渔船安全管理考核体系，加强渔业主管部门对渔船安全生产的联合监管。对渔船安全监管的纵向及横向管理先进单位进行以奖代补考核。达到考核程序化、奖励规范化。三、实施安全监管服务支撑体系建设工程（一）加强渔业职务船员准入管理。省、市、县实施渔业船员分级管理联网监督。设立1个省级渔业船员管理中心；4个沿海市级海洋渔业船员考试中心；7个

36、淡水渔业船员流动考试站；7个县级渔工培训站基本实现全省职务船员分级管理、定点培训，统一考试，定期换证，实时查询，做到无纸化理论考试、规范化实操评估，全面提高渔业人员从业素质。（二）提高船东船长安全意识与技能。每年伏休组织全省约2万外海作业渔船船长实施安全生产管理与应急处置培训，做到警钟长鸣，监管与指导跟进。（三）提升渔船检验机构整体能力。一是不断加强渔船检验队伍建设，建成覆盖全省的渔船检验机构；各级渔船检验部门应根据检验业务权限范围内的渔船数量，配备所需的检验人员，并保持其相对的稳定性。二是建立省级渔船图纸审查中心和省级船舶检验重点实验室，扶持全省渔船检验机构ISO9000体系认证，扶持全省新

37、增和扩权船检机构，确保渔船规范检验，保障渔船安全救助设备设施有效运行。（四）确保渔业航标安全可靠运行。按照“分批养护、分批升级换代”的原则，加强全省渔用航标维护与管理，确保全省渔用航标全部处于适用状态。每年新建或改建2个渔用航标，每年维护15个渔用航标。四、实施安全监管保障体系建设工程到2015年末，全省渔船安全实施省、市、县、乡、基层单位纵向到底，横向到边的全覆盖分级监管，建成覆盖全省的渔船安全管理站，对全省登记在册机动渔船实施船籍港所在地乡镇定员管理；建成覆盖全省的渔业职务船员培训考试机构，实施分级管理，统一考试，定点培训，严格准入；依托覆盖全省的渔船安全救助信息系统，加强对出海作业渔船实

38、施动态监控。“十二五”末，全省形成较为完善的渔船安全生产保障体系，渔船安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔船安全生产状况明显好转。（一）规范渔船安全违法违规整改。设立省、市、县配套的渔船违章整改基地，扶持扣船所建设与运行，对违章渔船实施扣船整改。（二）实施渔政船定点巡航值班救助。组织渔政船特编船队实施定区域、定时间季节性检查与救助巡航，实施定点定期救助值班与跨区执法监督，根据出海执行任务、搜救人员情况，每年对6个海上定点值班点渔政船给予财政补助。（三）规范渔船自救互救安全奖励。完善渔船互救与激励机制，修订浙江省渔船互救补助政策，对全省参与渔业互救的船舶按省、市、县三级设定救助补助政策，基本形成救助奖励分级管理。（四）规范数字渔政管理，实施监管联