2022年美国农业技术推广考察报告

1、高品质文档2022年美国农业技术推广考察报告 美国农业技术推广考察报告 2000年6月30日-7月21日，全国农技中心"赴美农业技术推广培训考察团"参与了在美国密西根州立高校进行的农业推广技术培训，访问了密西根州万比伦县推广站、马里兰高校推广站，参观了两家综合农场和芝加哥谷物期货市场，最终访问了美国农业部负责推广工作的讨论训练推广局。 一、美国的农技推广工作 (一)科研、训练、推广"三位一体"的推广模式。1855年美国国会通过"赠地法"，依据该法案，每个州均设立有赠地高校，密西根州立高校即是全国第一所依据赠地法成立的高校。1887年第

2、43届国会通过汉奇法案，在赠地高校建立农业试验站(相像于农科院)，主要开展动植物病虫害及防治措施的讨论；讨论、试验作物和果树对气候、水土条件的适应力量；分析土壤、水份、自然和人工肥料的化学成分；讨论各种草及饲料作物的适应性和价值；讨论各种家禽饲料的成分和可消化性；开展有关奶油、奶酪生产的科学和经济学讨论等。1914年美国农业部提请第63届国会通过史密斯和勒沃尔法，规定在州立高校建立合作农业推广站，通过田间示范、发行出版物等形式，向农夫供应农业和家政方面的学问和信息。以上三个法案，形成了美国以州立高校为依托，训练、科研、推广有机结合的一体化推广模式。 (二)健全的推广体系和高素养的推广队伍。美国

3、从联邦政府到州政府、县政府都设有特地的推广机构。联邦政府推广机构设在农业部，有500多人从事推广工作；州一级的推广机构设在州立高校的农学院，由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人，并设立主席、副主席、秘书等职。同时州推广站一般都设有专家顾问委员会，主要职能是对推广项目进行决策，对推广工作进行监督和评估，并对下一年工作提出意见和建议。美国州一级有推广专家4000多名，均为高校的博士或教授；州立高校在各县均设立有农业推广站。县级推广站由州立高校的推广站直接管理，推广人员由高校推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县推广站直接、间接地(农业协会、合作协会或自愿者)向农夫推广最新科研成果，传授

4、科技学问。全美共有县级推广人员12000多人，其中25%是博士学位，硕士学位占绝大多数。密西根州83个县，有推广员445名，70%为硕士，10%为博士；马里兰州23个县有推广员300多人，80%为硕士，10%为博士。县级推广员由高校推广站直接培训。 (三)明确的推广工作指导方针、目标和任务。美国农业推广工作的宗旨是：通过训练向农夫传播学问。推广工作的指导方针是：通过高素养的推广人员，供应高质量的训练项目，关心农夫改善生活。 推广工作的目标是：使农夫有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的抱负；供应更多的有活力的社区，扩大就业机会，促进社区经济进展。美国的推广工作面对整个社会，包括农业的全程和家

5、庭，以及农夫与政府、社会之间的关系协调等。重点推广领域是：农业与资源管理、社区经济进展与旅游、食品与平安、儿童青年训练、家庭家政管理五大领域。 通过以上领域的推广，训练农夫应用现代化的生产技术和管理学问，进展优质农产品，参加国际竞争，并不断开发新的农产品；训练农夫合理利用和爱护资源，削减化肥、农药的施用，防止水资源污染，保证食品卫生平安；合理正确投资，改进生产设施和条件，促进社区经济进展；训练儿童青年通过"四健"活动，培育从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的学问和技能；训练妇女怎样带好孩子、增加食品养分，改善家庭经营管理等。 （四）胜利的推广工作阅历。美国推广工作

6、内容的确定主要有三种方式法：一是自下而上，以县站为基础，收集农夫所需要的学问、技术等汇总到州推广站，州站组织拟定全州及各县的推广项目内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广项目，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同讨论决策推广项目。这样打算的推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成。据密西根州立高校农学院副院长、州推广站副站长GaleArent先生介绍，该方法作为密西根州的推广阅历，得到了农业部和有关国际组织的充分确定，目前正在全美和有关国家推广。 在多年的推广工作中，GaleArent先生总结出了8条搞好推

7、广工作的阅历：一是每人都有向上的目标；二是推广站的人员构成以最终要达到的目标组成；三是推广人员必需竞争上岗，讲求工作实效；四是全部推广人员必需有搞好推广工作的承诺；五是有一个团结、协调、合作的工作环境；六是有一个较高的工作目标；七是推广站及其成员的工作必需得到的社会的承认，受农夫的欢迎；八是有原则性强、业务精、作风正的领导。 (五)现代化的推广手段。美国农业推广除有健全的推广体系和浩大的、高素养的推广人员外，还拥有现代化的推广设备和手段。首先，各级推广站均配有计算机系统，并与国内外联网，设立有多个网站、网页。密西根州的83个县推广站都是联网的。推广人员可以随时获得高校推广站数据库中的资料，也能

8、了解到世界各地农业的进展动态和技术信息、市场信息等（在万比伦县推广站，我们即在网上找到了"中国农业信息网"）。其次，各州推广站设立有电视台、无线广播电台，定期向农夫播放农业信息和技术学问。三是运用卫星系统向农夫供应农业气象、病虫防治等方面的服务，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农夫不出家门就可了解全部农业信息。 (六)稳定的经费渠道。以1996年为例，美国用于农业科研、推广的经费60亿美元。其中科研经费40亿美元，推广经费20亿美元。近年达到84亿美元，其中14亿美

9、元用于食品和农业平安及质量检验，40亿美元用于科研，30亿美元用于推广。密西根州高校用于农业科研、推广的经费7500万美元（2000-2021年预算），其来源，联邦政府占15%，州政府占38%，县政府占25%，特定项目占19%（该部分不固定），植物平安项目占3%。在7500万美元的科研、推广经费中，用于人员工资的开支占85%。近年来，县政府对推广工作越来越重视。在密西根州，各县近3年用于推广的经费从1200万美元增加到2400万美元。万比伦县是密西根州经济"欠发达"县，人口7.5万，耕地20万英亩(120万亩)，县推广站有16名推广员，每年推广经费40万美元。 美国联邦政府

10、规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必需投入400万。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。密西根州近年接受资助的推广费占推广经费的1.5%。 （七）推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇。 在美国，包括县农业推广站的推广人员，都是国家公务人员。人、财、物管理权属州立高校推广站。县推广站经费由高校推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由高校推广站按规定比例解决；办公费费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立高校按项目及支出预算拨付。

11、县推广站与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。一般县推广站长的年工资收入4-5万美元，高校本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广嘉奖基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站担当。保险金个人担当5%，州推广站担当10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。 二、美国农技推广工作启示 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额均居世界首位。美国作为移民国家，"以农立国"有着悠久的历史和传统。随着工业的进展，农业在美国经济中所占的比重逐年下降，但政府对

12、农业实行的支持和爱护政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。由于管理体制、经济基础等方面的差别，特殊是我国人口众多、资源匮乏，照搬美国的推广模式是不行能的。但美国政府重视农业、爱护资源、爱护农夫利益等做法还是值得我们学习借鉴的。 (一)依法治农。"农业是国民经济的基础"在我国喊了几十年，但"基础"依旧不稳。农业"靠政策、靠科学、靠投入"还仅体现在政策上，且政策在落实过程中时有偏差，农业科技含量不高、投入严峻不足问题始终未能从根本上得到解决；农业法规定的投资比例实际中难以兑现，农业技术推广法、种子管理条例等法规贯彻落实难，&quo

13、t;权大于法"的现象仍非常普遍，利用行政手段挤占、挪用基层推广站的资金、资产，限制农业部门执法，拖欠农技推广人员工资等现象屡见不鲜。因此，要巩固农业的基础地位，做好农技推广服务工作，促进农业和农村经济进展，必需强化农业法规、政策的进一步贯彻、落实，全面推行依法治农。要象抓"农夫负担管理"一样，下大力气抓好农业法规、政策的贯彻落实。 (二)促进我国农业科技、训练、推广体系的有机结合。美国政府始终把农业的训练、科研、推广作为自己的重要职责，形成了独具特色的"三位一体"模式，有效地提高了农业技术在农业进展中的作用。这是美国农业进展的一条重要阅历。尽管

14、我国过去曾推行过"农、科、教"三结合的体制，但实践效果难尽人意。 目前我国农业的科技水平还不高，生产劳动率仍旧很低，科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。由于国情的不同，在我国套用美式的"三位一体"是很难的。要从根本上解决我国农业科研、训练、推广相互脱节问题，我认为必需解决两个问题：一是体制，二是经费。美国农业部的职能用一句话概括，即"从田间到餐桌"，而从田间到餐桌这一过程，我们是由多个不同部委管理的。体制问题是制约我国农业和农村经济的进展关键（不仅仅体现在"三结合"上），短时期内这种利益格局很难打破。同样

15、，农业科研和农技推广经费的严峻不足，不同资金渠道对其资金使用上的限制，也难使二着象美国那样结合到一起。在这种状况下，实现我国农业科研、训练、推广三者的有机结合，促进科技成果尽快转化为生产力，唯一的途径就是在农业内部解决问题，最大限度地发挥农业专项资金的作用。通过项目，把科研、培训、推广有机地结合起来，在制度允许的范围内，支持有用技术的讨论，培训推广骨干，加大推广力度。目前我们管理的"科技跨越方案"、"棉专资金"等专项资金均在这方面发挥着乐观作用。 (三)不断增加农技推广经费，改善推广人员待遇，稳定基层推广队伍。美国等发达国家的实践证明，农业推广工作是农业

16、进展的保证。我国农业推广部门经费严峻不足，"缺钱养兵，无钱打仗"问题相当突出。目前，市（地、州）、县正在进行机构改革，"脱勾"、"转制"呼声很高，推广队伍士气低下，推广工作面临前所未有的挑战。为此，作为主管部门的农业部，一方面应乐观向有关部门呼吁，力保各级推广部门在地方机构改革中不受冲击或减弱；另一方面要根据农业法、农业技术推广法的要求，努力争取资金，加大农技推广资金投入，逐步实现推广手段的现代化，改善和提高推广体系人员的待遇。应学习、借鉴美国的阅历，参照国土、工商、税收等部门的做法，将基层推广人员纳入国家公务员系列管理。各级政府要为农技推广工作制造良好的工作、生活环境，提高其社会地位，鼓舞推广人员科技创新、服务创新，围绕农业、农村、农夫及农村经济进展拓展服务领域，开展全方位的社会化服务。要对推广工作成效突出者予以重奖。在职称评定、职务聘用中，要向县及县以下倾斜，激励基层推广人员深化农业第一线。要仔细贯彻中央、国务院有关农业的方针、政策，在地方机构改革中，农业推广系统不能搞"脱勾"、"断奶"，不能"转制"为企业。 (四)加强人员培训，提高