基本农田调整划定工作报告

1、南雄市基本农田调整划定工作报告南 雄 市 国 土 资 源 局二0一0年六月目 录一、上轮规划基本农田保护情况1（一）上轮规划指标及分解1（二）上轮规划基本农田分布构成1（三）二调基本农田上图情况2二、新一轮规划基本农田保护要求3（一）基本农田指标分解与规划3（二）基本农田调整补划要求4三、耕地保有量及其分等6（一）耕地资源构成及其分布6（二）耕地资源质量状况7四、基本农田调整补划11（一）调整补划依据11（二）基本农田调整补划工作过程11（三）基本农田调整补划成果14五、调整前后基本农田质量对比15（一）本轮规划基本农田地类构成15（二）调整前后基本农田质量分析16六、基本农田保护区管理措施1

2、8七、下一步工作打算19一、上轮规划基本农田保护情况（一）上轮规划指标及分解上轮规划实施期间，韶关市下达给南雄市2010年基本农田保护指标为39100公顷。根据南雄市土地利用总体规划（19972010年），将基本农田保护指标分解到各镇。见表1-1。表1-1 南雄市上轮规划基本农田指标分解 单位：公顷镇（街道）名称基本农田指标镇（街道）名称基本农田指标雄州街道（含原黎口镇）2425邓坊镇（含原油山镇部分）1330界址镇941南亩镇1356坪田镇（含原新龙镇）2415江头镇1379乌迳镇（含原孔江镇）3841主田镇1857油山镇（含原大塘镇）3740古市镇2535黄坑镇2295全安镇（含原苍石镇）

3、2539珠玑镇（含原梅岭镇）3288百顺镇1496水口镇2484帽子峰镇910湖口镇3288澜河镇981南雄市合计39100（二）上轮规划基本农田分布构成上轮规划南雄市基本农田规划调整划定面积为39103.6公顷，占南雄市1996年耕地总面积的90.34%，完成韶关市下达的39100公顷基本农田保护任务指标的100.01%。所调整划定基本农田地类构成中，耕地39031.3公顷，占99.8，其他地类72.3公顷，占0.2。上轮规划，南雄市共划定基本农田保护区221个，共2309 保护片， 划定保护区总面积39103.6公顷，分布在20个镇（行政区规划调整前）、221个村委会， 具体分布为：雄州镇

4、34片，350公顷；界址镇27片，941公顷；坪田镇598片，2415公顷；乌迳镇68片，3841.2公顷；油山镇90片，3238.5公顷；黄坑镇21片，2295公顷；邓坊镇296片，1831.7公顷；梅岭镇（现已并入珠玑镇）18片，570公顷；珠玑镇63片，2718公顷；湖口镇 65片，3288.4公顷；水口镇34片，2484.1公顷；南亩镇 52 片，1356.1公顷；江头镇92片，1379.1公顷；黎口镇（现已并入雄州街道）80片，2075.4公顷；主田镇130片，1857.8公顷；古市镇20片，2535.2公顷；全安镇307片，2539.1公顷；帽子峰镇13片，910.7公顷； 澜河镇

5、117片，981公顷；百顺镇149片，1496.1公顷。（三）二调基本农田上图情况上轮规划由于技术等原因，没有达到图数一致的要求，造成实际规划上图面积与上级下达的指标和各镇（街道）分解指标不一致的情况。上级下达给南雄市2010年基本农田保护指标为39100公顷，根据南雄市第二次土地利用调查成果（简称二调，下同），南雄市现状（2009年）基本农田实际规划上图面积是37941.76公顷，两者相差1158.24公顷。南雄市18个镇（街道）中，二调基本农田面积少于上轮规划指标的有9个镇，其中油山镇、珠玑镇和古市镇等三个镇二调基本农田面积分别小于规划指标637.43公顷、500.63公顷和644.55公

6、顷，差值较大。另外，全市有9个镇二调基本农田面积分别大于规划指标，其中坪田、乌迳、黄坑和湖口等四个镇，分别增加301.45公顷、347.85公顷、455.63公顷和473.43公顷。各镇增减情况见表1-2。表1-2 上轮规划基本农田指标与二调上图面积对比 单位：公顷镇（街道、林场）名上轮基本农田规划指标二调基本农田上图面积差 值雄州街道24252464.8139.81界址镇9411003.0862.08坪田镇24152716.45301.45乌迳镇38414188.85347.85油山镇37403102.57-637.43黄坑镇22952750.63455.63邓坊镇13301596.6126

7、6.61珠玑镇32882787.37-500.63湖口镇32883761.43473.43水口镇24842511.3827.38南亩镇13561414.3558.35江头镇13791191.07-187.93主田镇18571841.51-15.49古市镇25351890.45-644.55全安镇25392014.03-524.97帽子峰镇910849.93-60.07澜河镇981591.76-389.24百顺镇14961255.41-240.59泷头林场010.0710.07全市合计3910037941.76 -1158.24二、新一轮规划基本农田保护要求（一）基本农田指标分解与规划按照韶关市

8、下达的指标，新一轮规划（2010-2020年）南雄市基本农田保护任务为37396公顷，对比上轮规划指标核减1704公顷。根据各镇（街道）耕地资源数量和质量状况，按照“尊重历史、比例分配、区别重点、综合考虑、有保有压”和“保优不保劣”的原则，结合考虑城市建设发展扩张需求与发展方向以及国家、省、市重点项目的用地布局情况，分解落实各镇（街道）基本农田保护任务。按照粤国土资规保电201030号文，在市级规划下达的指标基础上，增划5的基本农田，以增加基本农田的稳定性。新一轮规划期间（2010-2020年），南雄市规划基本农田保护区面积39280.78公顷，比上级规划下达指标37396公顷多划1884.7

9、8公顷，超过部分占基本农田保护目标的5.04。指标分解见表2-1。（二）基本农田调整补划要求1、按照市级下达的指标，强化基本农田保护，确保完成市下达的基本农田保护任务，以稳定农业生产能力，确保粮食安全。2、按照“划优不划劣、面积不减少、质量有提高、布局更合理、总体更稳定”的原则，以上轮规划基本农田地块为基础，对全市基本农田进行合理布局调整，保证基本农田的稳定性。3、根据城市空间拓展和产业用地布局，适当调减城市建设规划区域内以及重点镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城市城镇发展预留空间，在其他一般镇适当增加基本农田保护面积。4、将上轮规划的不符合划定要求的基本农田调出，将高等别、生产条件

10、较好、集中连片的现有一般农田优先划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少，平均质量不降低。5、乌迳、黄坑、湖口、珠玑、水口、古市等镇位于南雄市盆地区，土地土壤资源丰富，农业基础设施较完善，粮食生产稳定，是基本农田保护的重点布局区域。表2-1 新一轮规划南雄市基本农田指标分解表 单位：公顷镇（街道）新一轮规划基本农田保护指标雄州街道2204界址镇980坪田镇2604乌迳镇4056油山镇3320黄坑镇2648邓坊镇1710珠玑镇2822湖口镇3634水口镇2418南亩镇1401江头镇1205主田镇1826古市镇2076全安镇1699帽子峰镇900澜河镇602百顺镇1282泷头林场9合计37396

11、三、耕地保有量及其分等（一）耕地资源构成及其分布1、耕地资源构成根据二调成果，南雄市耕地资源总量43003.11公顷，其中水田29419.42公顷，占耕地的68.41；水浇地77.79公顷，占0.18；旱地13505.90公顷，31.41，见表3-1。表3-1 南雄市耕地资源构成表 单位：公顷南雄市耕地保有量面 积占 比( )合计43003.11100.00 其中：水田29419.4268.41 水浇地77.790.18 旱地13505.9031.412、耕地资源分布根据二调成果，南雄市耕地主要分布在南雄盆地区，以及盆地向周边山地的过渡地带。耕地面积较大的镇有雄州街道3026.34公顷，占耕地

12、总面积的7.04；坪田镇2856.62公顷，占6.64；乌迳镇4418.29公顷，占10.27；黄坑镇2825.3公顷，占6.57；珠玑镇3259.23公顷，占7.58；湖口镇3935.47公顷，占9.15；水口镇2631.11公顷，占6.12。南雄市周边山区镇耕地分布相对较少，如百顺镇1498.75公顷，占3.49；澜河镇731.62公顷，占1.70；帽子峰镇1006.62公顷，占2.34。另外在三大林场也分布有少量耕地，如泷头林场耕地分布面积12.74公顷，占耕地总量0.03。耕地资源各镇分布详见表3-2。表3-2 南雄市耕地资源分布 单位：公顷镇(办)名称耕地总量合计占总耕地其中水田水浇

13、地旱地雄州街道3026.347.04 1759.0512.651254.64界址镇1080.122.51 759.390.15320.58坪田镇2856.626.64 2013.682.02840.92乌迳镇4418.2910.27 3166.412.761239.13油山镇3807.538.85 2865.962.54939.03黄坑镇2825.36.57 1612.049.251204.01邓坊镇1919.624.46 1422.720.09496.81珠玑镇3259.237.58 2217.662.081039.49湖口镇3935.479.15 1935.087.561992.83水口镇

14、2631.116.12 1723.834.5902.78南亩镇1574.733.66 1336.941.3236.49江头镇1367.523.18 1039.652.26325.61主田镇2019.384.70 1411.891.32606.17古市镇2491.385.79 1651.471.75838.16全安镇2537.765.90 1961.267.73568.77帽子峰镇1006.622.34 752.623.96250.04澜河镇731.621.70 561.080.63169.91百顺镇1498.753.49 1217.943.73277.08帽子峰林场1.660.00 01.51

15、0.15山门林场1.320.00 001.32泷头林场12.740.03 10.7601.98南雄市合计43003.1110029419.4277.7913505.9（二）耕地资源质量状况 1、南雄市耕地资源等别分析南雄市耕地资源等别分析主要采用广东省南雄市农用地分等技术报告（2006年）中的成果进行分析。该成果中的农用地是指南雄市所辖区域内现有耕地（包括灌溉水田、望天田、水浇地、菜地和旱地）和宜耕地，分析面积42100.28公顷。根据农用地利用等指数，南雄市农用地利用等划分为9个等别（5-13等），各等别农用地面积及比例如表3-3。南雄市农用地利用等等别状况较好，高利用等别（11、12、13

16、等）的农用地占53.75%；中利用等别（8、9、10等）占28.03%，而低利用等别（5、6、7等）的农用地只占18.22%。表3-3南雄市农用地利用等等别情况等 别5678910111213总计面积(公顷)1298.12023.34350.96303.02508.52988.46618.613813.62195.942100.3百分比(%)3.084.8110.3314.975.967.1015.7232.815.22100.002、南雄市不同利用类型农用地利用等等别情况（1）灌溉水田：灌溉水田利用等分6-13等8个等别，其中高利用等（11、12、13等）的比例占该类型农用地的69.56%，

17、中利用等（8、9、10等）占该类型农用地的28.90%，低利用等（5、6、7等）的占1.54%。 （2）望天田：望天田利用等分7-11等5个等别，其中以中利用等为主，占该类型农用地的62.15%。（3）旱地：旱地利用等分5-12等8个等别，以中、低利用等别为主，分别占30.32%、56.36%，高利用等的仅占13.31%。菜地（115）主要以中、高利用等为主，分别占该利用类型的20.77%和78.48%。（4）可调整果园：可调整果园以中、高利用等别为主，占该类型农用地的86.01%；可调整桑园（122K）以高利用等别为主，占该类型的85.06%；可调整其它园地（125K）高利用等别占该利用类型

18、的94.36%；可调整苗圃（136k）利用等均为7等。2、南雄市耕地坡度分析南雄市耕地主要有两种地形，一是平地，二是梯田。平地主要是坡度小于2度的耕地，面积11673.1公顷，占耕地总面积的27.1，主要集中分布在南雄盆地区以及盆地向周边山地过渡的台地或阶地区；梯田主要是坡度大于2度的耕地，面积31330.01公顷，占耕地总面积的72.9，在南雄市各镇均有分布，南雄盆地周边山区镇耕地基本以梯田为主。南雄市仍存在一些>25°耕地面积2882.27公顷，占耕地总面积的6.7，除湖口镇外，其余各镇均有分布。南雄市耕地坡度分级情况见表3-4。表3-4 南雄市耕地坡度分级表 单位：公顷

19、坡度等级行政区名平地梯田合计2°2°6°6°15°15°25°>25°雄州街道1121.78 658.25 1204.86 31.16 10.62 3026.67 界址镇109.14 259.84 594.73 62.58 53.81 1080.10 坪田镇428.05 534.76 1197.89 244.95 450.96 2856.61 乌迳镇1391.84 1152.63 1668.31 184.15 21.39 4418.32 油山镇759.62 1204.32 1156.15 351.00 336

20、.44 3807.54 黄坑镇750.94 999.81 1074.17 0.38 0.00 2825.30 邓坊镇468.43 488.14 610.10 164.43 188.52 1919.63 珠玑镇1147.13 1225.77 789.87 26.98 69.59 3259.34 湖口镇1903.33 857.34 1170.63 4.16 0.00 3935.46 水口镇858.41 593.10 1067.57 55.23 56.81 2631.12 南亩镇227.47 326.30 501.96 126.29 392.73 1574.75 江头镇205.20 191.44 6

21、16.92 131.19 222.73 1367.48 主田镇295.49 314.59 1023.79 172.65 212.86 2019.38 古市镇763.42 599.56 923.98 101.22 103.21 2491.38 全安镇1115.83 406.86 690.57 222.73 101.42 2537.41 帽子峰镇110.19 276.80 498.45 70.17 50.98 1006.58 澜河镇10.53 67.66 389.98 145.38 118.09 731.64 百顺镇6.34 36.53 582.65 387.35 485.89 1498.75 帽

22、子峰林场0.00 0.00 0.15 0.00 1.51 1.66 山门林场0.00 0.00 0.53 0.00 0.79 1.33 泷头林场0.00 0.00 8.36 0.46 3.92 12.73 合计11673.13 10193.71 15771.62 2482.47 2882.27 43003.11 四、基本农田调整补划（一）调整补划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、广东省基本农田保护区管理条例；3、市县乡级土地利用总体规划修编指导意见（国土资厅发200951号）4、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(粤国土资规电201030号文件)；5、广东省基

23、本农田调整补划验收暂行办法(粤国土资耕保发2010121号文件)；6、省国土厅关于市县级镇级土地利用总体规划修补有关问题指导意见的通知(粤国土资规电2010207号文件）；7、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资厅发2009167号）；8、韶关市土地利用总体规划（20062020年）。（二）基本农田调整补划工作过程1、组织领导及职责分工根据广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发<广东省基本农田调整补划验收暂行办法>的通知（粤国土资耕保发2010121号）的有关规定，市政府决定，成立南雄市基本农田保护工作领导小组，并下设领导小组办公室，由领导小组办公室牵头，组织市直有关部门及各

24、镇人民政府（街道办）以及市土地利用总体规划（2010-2020年）修编作业单位（广东省生态环境与土壤研究所）、第二次土地调查作业单位（韶关市金地地产评估测绘有限公司），在领导小组统一领导下开展工作。其组成人员如下：组 长：许志新（市委副书记、市长）副组长：王荣光（常务副市长） 罗战勇（副市长）陈尚妹（市国土资源局）成 员：刘光彬（市政府办） 刘光团（市农业局）张达明（市监察局） 袁元桃（市财政局） 陈宏华（市审计局） 沈步亮（市环保局）王友华（市发改局） 张英宏（市林业局） 何启林（市水利局） 张政平（市国土资源局）邓荣球（市农业局） 刘光胜（雄州街道） 严桂龙（百顺镇） 李 帆（澜河镇） 沈

25、学安（帽子峰镇） 何春京（全安镇） 李卫兰（古市镇） 孔令平（主田镇） 何 怡（江头镇） 何少波（珠玑镇） 马细妹（水口镇） 孔建国（南亩镇）雷清荣（湖口镇） 邱昌金（坪田镇）叶 忠（邓坊镇） 钟祥文（黄坑镇） 张英军（乌迳镇） 李世勤（油山镇） 雷明峰（界址镇）领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由张政平兼任，副主任由邓荣球兼任。具体负责全市基本农田保护工作的组织协调，领导小组各成员要按照各自的职责分工，以镇（街道）为单位开展基本农田保护区日常保护、调整划定工作。2、工作任务及方法步骤南雄市新一轮土地利用总体规划（2010-2020年），基本农田调整划定的目标主要包括两个方面，一是落实

26、上级规定下达的基本农田保护任务，；二是将基本农田保护任务落实到镇（街道）和行政村。南雄市新一轮土地利用总体规划明确基本农田保护目标为37396公顷，但实际划定需多预留5%的基本农田。各镇（街道）基本农田保护任务见附表一。具体方法即以镇（街道）为单位，行政村为单元，依据新一轮土地利用总体规划相关规定，对照基本农田调整划定的相关资料，将基本农田保护片（块）落实到第二次土地调查标准分幅土地利用现状图及新一轮基本农田保护规划图上，最后以镇为单位计算统计调整的基本农田面积，达到上级规定的保有量和质量。在基本农田保护区资料、图件实地核实后，做到图、表、实地一致，把工作报告书、分布图、保护管理措施、基本农田

27、保护区地块面积登记表和汇总表及基本农田保护区调整划定工作情况汇总表整理归档，各镇建立基本农田保护区档案。市国土资源局建立了全市各镇基本农田保护区永久档案。3、资料核定及成果申报为确保基本农田调整成果质量，全面完成基本农田调整资料复核，对调查成果实行严格检查制度。作业单位负责自检，对发现的问题及时修改完善，并逐项填写检查记录，自检合格后方可上报；市农业局、市国土资源局与各镇（街道）负责基本农田调查成果的初检工作，对划定的基本农田保护片块的位置、界线、地类、范围、分布进行复核和认定，签定基本农田保护责任书，确保调整成果符合相关政策和技术要求。认真做好基本农田调整成果的申报验收工作，按照土地利用总体

28、规划修编成果检查验收标准，组织图件、数据库、核定分析报告及调整资料等最终成果进行申报验收。（三）基本农田调整补划成果1、基本农田保护目标及任务落实到位 新一轮规划期间（2010-2020年），南雄市规划基本农田保护区面积39280.78公顷，比上级规划下达指标37396公顷多划1884.78公顷，超过部分占基本农田保护目标的5.04。 2、基本农田保护措施与责任落实到位根据基本农田保护目标与任务，南雄市共调整划定基本农田保护区348片，对每一保护区确定了保护责任人，并签订了责任书，共签订责任书227份，落实基本农田保护责任人209人。并在主要交通沿线、集镇村庄周边集中的保护区，在原有保护区标志

29、牌的基础上新设立保护区标志牌40块，标志牌的设立按照关于设立基本农田与土地整理标志牌有关事项的通知（粤国土资规保发2008257号）规定执行。3、文本、图件等成果资料齐全根据新一轮规划基本农田调整补划验收要求，南雄市已完成南雄市基本农田调整划定验收申报材料的准备工作。主要包括：（1）南雄市基本农田调整划定工作报告1份；（2）南雄市18镇（街道）和1林场基本农田保护图各1套，共19幅；（3）南雄市调入基本农田分布图（比例尺1：1万）共86幅；（4）南雄市基本农田调整分析图（比例尺1：1万）共87幅；（5）南雄市基本农田调整划定汇总表（1份）；（6）南雄市基本农田规划数据库（1套）。五、调整前后基

30、本农田质量对比（一）本轮规划基本农田地类构成本轮规划基本农田面积为39280.78公顷，全部为耕地，主要包括水田、水浇地和旱地等三种类型。保留基本农田中，水田面积达到25885.96公顷，占保留基本农田面积的69.93，水浇地61.03公顷，旱地11070.52公顷；调入基本农田中，水田1451.90公顷，占调入基本农田面积的64.15，水浇地1.12公顷，旱地810.20公顷；调出基本农田主要分布在主要雄州、古市、全安、珠玑等镇区，上述镇区是南雄市重点项目所在地，也是城镇建设的重点区域。（二）调整前后基本农田质量分析南雄市基本农田调整过程中，调出的基本农田中耕地所占的比例为100%，调入的基

31、本农田中耕地所占比例100%。全市基本农田利用等别主要是11等、12等和13等，调整前后三者合计都超过65%，基本农田调整前和调整后的平均质量等别都是12等（表5-1）。参照南雄市农用地分等技术报告，调整前后基本农田利用等别基本维持不变（见表5-2），调整后13等地占5.0%，12等地占36.76%，11等地占18.27%，10等地占10.62%，9等地占7.62%，8等地和7等地分别占10.50%和11.23%。表5-1 南雄市基本农田调整土地利用等别变化情况行政区域基本农田调整前利用等别基本农田调整后利用等别雄州街道12 12界址镇8 8 坪田镇11 11 乌迳镇12 12油山镇12 12

32、 黄坑镇12 12 邓坊镇1212 珠玑镇12 12 湖口镇12 12 水口镇10 10 南亩镇8 8 江头镇8 8主田镇10 10 古市镇12 12全安镇12 12 帽子峰镇11 11 澜河镇99 百顺镇8 8泷头林场99全 市12 12 表5-2 南雄市基本农田调整前后土地利用等别对比表 单位：公顷质量等别行政区域7等8等9等10等11等12等13等雄州街道调整前1003.33136.2787.519.210.78868.84358.87调整后869.77136.2775.239.210.78866.24358.87界址镇调整前77.47682.4590.500.52152.140调整后7

33、7.47682.4590.526.810.52152.140坪田镇调整前066.47525.04150.241425.37549.330调整后066.47525.04150.241425.37568.150乌迳镇调整前0972.36174.07124.64795.261916.58205.95调整后0982.36174.07124.64795.261977.25205.95油山镇调整前453.6121.3662.18639683.241243.180调整后553.6121.36147.62639783.241343.180黄坑镇调整前00110.03220.05220.051650.38550

34、.13调整后00111.27222.55222.551669.12556.37邓坊镇调整前36.5856.45202.4295.02134.38856.41215.35调整后162.82156.45202.4268.59134.38856.41215.35珠玑镇调整前122.1188.55133.1311.73432.261874.7524.85调整后122.1188.55133.1311.73432.262052.624.85湖口镇调整前1212.3458.23226.1161.78242.61860.380调整后1212.3458.23226.1200242.61860.3818水口镇调整

35、前820.04405.12336413.16243.23293.490调整后820.04405.12336413.16243.23293.4927.26南亩镇调整前141.4484.8670.72848.6199113.1556.57调整后147.2688.3673.63883.58103.08117.8158.91江头镇调整前119.1171.4659.55714.6483.3795.2947.64调整后126.4575.8763.22758.6888.51101.1650.58主田镇调整前184.15110.4992.08128.911104.91147.3273.66调整后191.741

36、15.0595.87134.221150.46153.3976.7古市镇调整前75.62113.4394.52132.33151.241134.27189.05调整后87.18130.77108.97152.56174.361307.68217.95全安镇调整前008.77122.86444.631283.74154.02调整后008.77122.86444.631054.63154.02帽子峰镇调整前05.5681.9389.83608.0364.590调整后0100.1881.9389.83608.0364.590澜河镇调整前05.63232.62120.06233.4600调整后05.63274.19120.06233.4600百顺镇调整前40.33821.65253.3544.8695.2100调整后40.33911.63253.3544.8695.2100泷头林场调整前0010.070000调整后0010.070000南雄市合计调整前4286.123800.342850.594026.936997.541