国民收入分配

1、国民收入分配高二文科培优学案2012-5-14深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益 的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重， 提高低收入者的收入， 促进机会公平。规范收入分配秩序， 有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。（2012政府工作报告）（一）国民收入的初次分配：（第一次分配）定义:指在物质生产领域

2、，在与物质生产有直接联系的各部门及其成员之间的 分配.初次分配是指在创造国民收入的物质生产部门内进行分配。国民收入经过初次分配，物质生产部门的职工、企业或集体，以及国家财政成为国民收入的最初 占有者。国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配。 经过这次分配 得到的收入，也称原始收入。初次分配主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆 和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。不同所有制企业，以不同的形式进行.由于我国社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，因此，国民 收入的初次分配，是在国有经济、集体经济及非公有制经济的各企业中分别进行的。国有经济初

3、次分配：国有企业创造的国民收入，在初次分配中分解为三部分：（1）以税金形式上缴国家，成为国家集中的纯收入， 由国家统筹安排，在全社会范围内使用；（2）以企业基金形式留归企业支配， 用于企业发展生产、集体福利、职工奖励等方面；（3）以工资形式根据按劳分配原则分配给企业职工，由职工个人支配和使用。集体经济初次分配：城镇集体经济初次分配：城镇集体企业创造的国民收入，在初次分配中分解为四部分：（1）以税金形式上缴国家财政，形成国家集中的纯收入；（2）以合作基金形式上缴集资单位， 形成统一支配的集体收入；（3）以企业基金形式留给企业；（4）以工资形式分配给职工，形成职工个人收入。农村集体经济的初次分配：

4、农村集体经济由于普遍实行家庭联产承包责任制，所以，要以承包农户为 单位进行国民收入的初次分配。承包农户创造的国民收入在初次分配中发解为四部分：（1）以农业税形式上缴国家，形成国家集中的纯收入；（2）以公积金、公益金形式留给集体，用于扩大再生产和集体福利；（3）以管理费形式提留给乡村政权组织；（4）以个人收入形式留归农户。个体经济的初次分配：个体经济单位创造的国民收入，在初次分配中分解为两部分：（1）以税金形式上缴国家；（2）税后利润全部形成个体劳动者的个人收入。私营经济的初次分配：私营企业创造的国民收入，在初次分配中分解为三部分：（1 ）以税金形式上缴国家；（2）以工资形式分配给企业职工；（3

5、）以企业主收入形式归企业主支配。“三资企业”的初次分配：“三资企业”创造的国民收入，在初次分配中分解为四部分：除按注册投 资比例分一部分给外方投资者外，其余部分的分配与一般企业相似，分别以税金、企业基金、工资形式， 形成国家收入、企业收入和劳动者个人收入。市场进行第一次分配，是以追求效率为原则的.手段:通过市场机制实现结果:形成三种原始收入：物质生产部门劳动者的个人收入；企业或集体的收 入;国家集中的纯收入（二）国民收入的再分配（第二次分配）定义:指在全社会范围内，在初次分配的基础上进行的分配.国民收入的再分配，是指在国民收入初次分配的基础上， 进而在整个社会范 围内的分配。国民收入的二次分配

6、，是指国民收入在初次分配的基础上， 各收入主体之间 通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程。以初次分配形成的三种基本原始收入 （国家收入、企业收入和劳动者个人收入 ？）作 为前提条件和出发点，国民收入还要在全社会范围内进行再分配。通过国民收入的再分配，不直接参与物质生产的社会成员或集团， 从参与初 次分配的社会成员或集团那里获得收入。 再分配主要由政府调控机制起作用，政 府进行必要的宏观管理和收入调节，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。政府进行第二次分配，是以追求公平为原则的原因:满足非物质生产部门的需要；满足重点建设项目的需要；满足社会消费 和集体福利事业的需要；保证满足

7、国民经济平衡发展的需要；建立社会后备基金的 需要-在社会主义制度下，国民收入之所以必须进行再分配，有下列原因：第一、满足非物质生产部门发展的需要。 在国民收入初次分配过程中，只有 物质生产部门的劳动者获得了原始收入， 而非物质生产部门要获得收入，必须通 过对国民收入的再分配解决。通过对国民收入的再分配，把物质生产部门创造的 一部分原始收入，转给不创造国民收入的非物质生产部门，形成“派生收入”， 以满足文化教育、医疗卫生、国家行政和国防安全等部门发展的需要和支付这些 部门劳动者的劳动报酬。第二、加强重点建设和保证国民经济比例协调发展的需要。 国民经济各部门、 各地区、各企业的发展往往是不平衡的，

8、它们的发展速度、生产增长规模、技术 结构等互不相同，不可避免地会出现某些比例不协调现象和薄弱环节。同时，各物质生产部门、各地区、各企业从国民收入初次分配中得到的收入份额， 往往同 它们各自的经济文化发展的需要不相一致。 因此，社会主义国家必须从宏观调控 的全局出发，有计划地将国家集中的纯收入，通过于分配，在不同部门、地区和 企业之间调节使用，以加强重点建设，克服薄弱环节，保证国民经济按比例协调 发展。第三、建立社会保证基金的需要。劳动者的养老、医疗、失业等保证基金， 以及社会救济、社会福利、优抚安置等基金，除企业、个人负担外，有一部分也 需要通过国民收入的再分配，建立社会保证基金来解决，这是建

9、立社会保障体系 的一项重要内容。第四、建立社会后备基金的需要。为了应付各种突发事故和自然灾害等， 需 要通过国民收入的再分配，建立社会后备基金，来满足这些临时性的应急需要。手段:财政机制具体渠道有：国家预算（主要）；劳务费用；价格杠杆;银行信贷国民收入再分配主要通过下列途径来进行：1. 国家预算。国家预算是国家制定的年度财政收支计划，它是国民收入再分配的主要途径，首先把各 个部门上缴的税金集中起来，形成国家预算收入，然后通过预算支岀形式，用于经济建设、文教卫生、国 防建设、福利设施、行政管理等各方面。2. 银行信贷。银行信贷在不改变资金所有权的条件下，把社会闲置的资金和货币集中起来，然后向单

10、位、企业或个人发放贷款。这就改变了资金使用的主体、使用的方向、使用的时间，从而对国民收入进行 了再分配；同时，通过差别利率，信贷机构获得了利润，可用于充实信贷资金、提留信贷企业基金、支付 职工工资。存款者和贷款者的收入也由于差别利率得到调整，使一部分国民收入在工商企业、职工、居民 之间进行了再分配。3. 劳务费用。在社会主义分工体系中，有一部分劳动者用自己提供的劳务，来满足人民生活的需要。 享受各种劳务的劳动者，用自己的收入支付各种劳务费用。提供劳务活动的单位，在得到劳务费用后，用 于支付职工工资、支付管理费用、提留基金和上缴国家税金。因而，通过劳务费用的支付，一部分国民收 入实现了再分配。4

11、. 价格变动。价格变动不能增加或减少国民收入总量，但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层 居民之间的分配。价格的调整和市场价格的变化，影响着交换双方的实际收入，引起国民收入的再分配。 例如，提高农副产品收购价格和降低农用生产资料价格，就会增加农民收入；消费品销售价格提高，就会使居民的实际收入减少； 工业生产资料价格变动， 就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等。由此,国民收入在国家、部门、企业、职工、农民之间实现了再分配。结果：形成派生收入，并最终归结为：积累基金与消费基金。（三）国民收入第三次分配除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事业较为发达的国家，通过多种途 径和多种方式的捐助活动

12、，将一些人的财产直接或间接地转移到了另一些人手 中，客观上起到国民收入再分配的作用。因而，被称为第三次分配。第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，它带来的影响不仅是经济的，而且还有社会与政治的，因而发挥了市场调节和政府调节无法替代的作用。社会进行第三次分配，是以公民自愿为原则进一步实现社会公平国民收入分配-影响积极影响中国的收入分配格局基本上是合理的，总体上有利于经济发展、 社会进步和效率提高。 具体表现在：1、提高了劳动生产率，促进了经济的发展。随着分配体制改革的深化，以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配体制正逐步形成，居民收入渠道增多，收入水平迅速提高。 随着居民收入水平的不断提高，居民消

13、费支出随之扩大，消费结构不断升级，消费需求更加多样化， 对生产的拉动作用越来越大，同时也促使劳动生产率 不断提高。2、 促进企业自我发展，进而促进经济增长。改革开放以来，随着企业改革的不断深化和现代企业制度的建立，企业生产经营自主权不断扩大，活力不断增强，效益不断提高。随着企业自有资金积累的增多， 企业将更多的自有资金投入到技术改造和扩大再生产中，以获取更多的利润，从而形成了一种良性的扩大再生产的机制。企业不断扩大再生产是保持中国经济持续快速健康增长的主要动力。社会主义市场经济3、显著增强政府调控能力，保证经济持续快速健康发展。在建立和完善体制的过程中，保持政府所得在国民可支配收入中的适当比重

14、，是克服市场失灵和加强宏观调控的内在要求。1994年分税制改革以来，政府收入特别是中央政府收入水平不断提高。政府收入规模的扩大，大大增强了中央政府通过转移支付平衡地区财力以及调节不同群体之间收入分配差距的能力， 同时也使政府有能力集中资金进行重大项目的开发与建设，如发行特别国债用于基础设施建设、 西部大开发、振兴东北老工业基地、 西气东输、南水北调等。 负面影响现有的收入分配格局对中国的经济和社会发展起到了相当大的推动作用，但仍存在许多问题，甚至产生了诸多负面影响。主要表现为：1、 企业所得比重偏低，积累不足。经过初次分配，企业可得到国民收入的1/3左右，但经过再分配后，企业的所得向政府和居民

15、转移，可得到的收入比重降到15%左右。企业所得比重偏低，一方面与企业竞争力不高和自身盈利能力不强有关，另一方面也与企业税负较高有关。企业自身积累不足， 致使企业生产经营过分依赖银行贷款，不仅加大企业生产成本，而且影响经济发展后劲。2、地区间收入分配不 平衡，差距不断扩大。东部地区集中了全国大部分的收入，且其占全国的比重还在不断上升，而中西部地区收入占全国的比重呈逐步下降的趋势，东中西之间差距不断扩大。3、 城乡间收入分配不均衡，差距不断拉大。目前占全国 40%多一点的城镇人口获取了全国 近70%的收入，而占全国近60%的农村人口仅获取全国 30%的收入，收入明显向城镇倾斜， 城乡差距不断扩大。

16、4、 收入向高收入群体集中，贫富差距扩大。占人口80%的中低收入群体只获得全国 60%左右的可支配收入，而20%的高收入群体却获取了全国 40%左右的可支配收入，并且高收入群 体收入的比重有不断提高的趋势，贫富差距不断扩大。5、政府再分配调节力度不够，社会保障欠账较多。由于中国还缺乏健全的居民收入监控体系，个人收入不透明，偷漏税现象普遍，政府无法全面地对居民收入分配进行再调节。由于国家财力不足、财政转移支付规模小等原因，对低收入阶层、农村居民、城市失业人口缺乏有效的保障。目前全国还有少部分农村人口尚未解决温饱问题，有许多因耕地被征用而失去土地的农民生活没有保障。城镇下岗失业人员增多，部分居民家

17、庭生活还比较困难。收入分配中存在的这些问题， 对经济和社会发展正在产生越来越明显的不利影响：一是农民收入增长缓慢和城镇低收入群体扩大，严重制约了城乡市场开拓和消费需求扩大，影响国民经济的良性循环；二是由垄断和不公平竞争带来收入差距的扩大，使得人民群众的生产劳动积极性、创造性受到挫折，不利于效率的提高；三是群众对分配不公和腐败现象的不满情绪 增加，影响社会稳定。按生产要素分配方式:1. 按劳动要素分配，一般是说在 私营企业和外资企业中，劳动者或得的工资。2. 按资本要素分配包括，私营企业主生产经营取得的税后利润，某人获得的利息 收入、股息分红，债券、股票交易收入，等等。3. 按土地要素分配，是凭

18、借土地取得的收入。4. 按技术、信息要素分配，是科技工作者、信息工作者提供新技术和信息资料取 得的收入。5. 按管理要素分配，是企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的的贡献而 参与分配的方式。增值税转型改革国务院常务会议近日批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在我国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，由生产型增值税转为国际上通用的消费型增值税。财政部和国家税务总局负责人 2008年11月11日接受新华社记者采访时指出，这一改革的核心内容是允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，此举将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。增值税转型改革的全面推开，将带来三方面的促进效应。效应之一是这项改革将使企业的 税收负担 更加趋于公平。我国过去一直实行的是生产型 的增值税制度，