矿山自然生态环境保护与治理规划

1、临 海 市矿山自然生态环境保护与治理规划（20032012年）临海市国土资源局二四年十一月目 录一、总 则1（一）规划的目的、任务依据1（二）规划基准年、适用期限、适用范围2二、指导思想与基本原则3（一）指导思想3（二）基本原则3三、规划背景5（一）自然地理与社会经济发展现状5（二）矿山自然生态环境现状6（三）矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题8四、规划目标10（一）总体目标10（二）近期（20032007年）目标10（三）远期（20082012年）目标11五、矿山生态环境保护与治理规划分区和部署12（一）矿山生态环境保护与治理规划分区12（二）工作部署16（三）规划重点治理21六、主要

2、保障措施24（一）加强宣传，增强全民资源环境保护意识24（二）强化制度建设，建立健全矿山自然生态环境保护与治理的监督管理体系24（三）依靠科技进步、科技创新，抓好试点，树立样板，以点带面，推动矿山生态环境治理工作全面开展。25（四）加大行政力度，贯彻执行矿山生态环境治理备用金制度25（五）政府引导，由市场运作，建立多元化治理资金投资机制。25（六）建立矿山生态环境保护与治理的评价指标体系26（七）严格执行治理工程项目竣工验收标准和制度27（八）矿山生态环境治理经费估算和经费筹措办法27七、附 则29附表1：临海市矿山自然生态环境治理规划表附表2：临海市需治理的废弃矿山现状与治理规划一览表附表3

3、：临海市矿山自然生态环境保护与治理规划分区一览表附表4：临海市废弃矿山生态环境综合治理预计效果一览表图1：临海市矿山自然生态环境保护现状图图2：临海市矿山自然生态环境保护与治理规划图一、总 则（一）规划的目的、任务依据规划的目的：为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现省委省政府提出的建设“绿色浙江”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的良好生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进我市经济社会可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标。进一步推进我市矿山自然生态环境保护与治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，特编制临海市矿山自然生态环境保护与治理规划。

4、规划任务：通过对市内矿山自然生态环境保护和治理的现状及有关情况进行调查研究，在基本掌握矿产资源采选活动所引发的自然生态的改变诸如植被破坏、水土流失、山地破坏、矿石渣石尾矿的污染、地表地下水体污染、大气污染、矿山地质灾害等矿山环境问题的基础上，认真分析规划区域内自然地理、社会经济发展现状、自然环境条件、矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题等背景条件，根据矿山所处地质环境和地貌特征、矿山规模和集中程度、地质灾害隐患特征和矿山生态环境影响程度等因素，进行矿山自然生态环境保护与治理规划分区。根据国家、省（部）颁发的矿山自然生态环境保护与相关法律、法规的要求，确定规划的指导思想与基本原则，制定规划目

5、标和实现目标所采取的主要措施。按照规划分区和矿山类型提出生态环境保护与治理的相应方案和目标，对矿山自然生态环境保护与治理工作进行全面规划和部署，对不同类型（关停、注销、生产）的矿山自然生态环境保护与治理提出相应的治理方案，对重点矿山自然生态环境保护与治理工作做出具体安排。规划依据：中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、浙江省生态环境建设规划、浙江省矿产资源管理条例、浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知（浙政法200181号、）浙江省人民政府办公厅切实加强矿山自然生态环境保护和治理

6、工作的通知（浙政办发200375号）。浙江省矿山生态环境保护与治理规划，临海市域城镇体系规划（19992020年），临海市矿产资源规划（20012010年）、临海市国家地质公园规划、临海市地质灾害调查与区划、临海市地质灾害防治规划、临海市生态市建设规划。（二）规划基准年、适用期限、适用范围规划基准年为2003年。规划适用年限：为2042012年，其中近期至2007年，远期至2012年。规划适用范围：临海市所管辖的行政区域内各类关停及生产矿山所涉及到的生态环境问题。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想及中央关于“在经济增长的同时控制人口增长，保持自然资源，保持

7、良好的生态环境”的基本国策为指导。树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，围绕绿色浙江战略目标，为推进临海市“工业园区化、农业产业化和区域发展城市化”的战略目标实现临海市经济跨越式发展，从临海市实际情况出发，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合的方针，正确处理好当前利益与长远利益，整体利益与局部利益的关系。做好矿山生态环境的恢复和保护工作，防治矿山地质灾害，最大限度地减少矿山活动对生态环境的污染和破坏，促进矿产资源的开发利用步入经济效益好，资源消耗低、环境污染少的良性循环，实现经济与社会、人与自然协调发展。（二）基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。以经济

8、建设为中心，以科学的发展观，正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护的关系。坚持矿山自然生态环境与治理以“谁开发、谁保护，谁破坏、谁复垦”的原则，明确采矿权人对矿山生态环境保护与治理的义务和责任。坚持因地制宜、分类指导、切实可行的原则。从矿山生态环境出发，预防为主，保护优先，突出重点，分别对关停矿山、生产矿山提出环境保护和治理要求，使规划具有较强的指导性和可操作性。坚持依靠科学进步，加强科学管理原则。广泛应用新技术、新方法，选择最佳治理方案，降低成本，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。坚持矿山自然生态环境保护与治理统筹规划，突出重点，分阶段实施的原则。全面规划近期远期矿山自然生态环境保

9、护与治理的任务和目标，突出近期治理重点，使矿山生态环境有明显好转。坚持政府引导，以矿山企业为主体，按市场运作的原则。充分发挥政府在矿山自然生态环境保护与治理工作中的指导和协调作用，为矿山自然生态环境保护与治理提供良好的政策环境。建立政府投入与补偿机制，鼓励社会民间资金参与治理，建立完善的资金筹措机制。三、规划背景（一）自然地理与社会经济发展现状1、自然地理临海市位于浙江省东南沿海东部，东濒东海，南临台州市黄岩区与椒江区，西接仙居县，北邻天台县与三门县。陆地面积2171平方公里，地理座标：东经120°49121°41，北纬28°4029°04，2003年底

10、总人口110.368万。背山面海，境内以山地和丘陵为主，地势自西向东倾斜。西部、西南、西北部多山，众峰云集，一般海拨在400800米之间，最高海拨括苍山1382.6米。中部丘陵与河谷相间。东部为滨海平原，地势平坦。年平均温度18.1，年日照时数一般为1556小时，年平均降雨量1838.6毫米，雨量集中在56月。区内主要水系为灵江。临海市处浙东沿海火山岩带中部，属华南褶皱系，浙东南褶皱带之温州临海坳陷区。区内地层主要发育侏罗系上统火山岩系，岩性以酸性凝灰岩、熔结凝灰岩、晶玻屑凝灰岩为主。局部发育白垩系下统粉砂岩、砂砾岩和凝灰岩。东部平原为第四系沉积。区内构造以断裂为主。断裂活动和大规模酸性火山岩

11、岩浆喷发伴随岩浆侵入活动是本市中生代地质构造运动的主要特色。临海古城是国家级历史文化名城，东部有国家级地质公园，西部有括苍山原始森林保护区，旅游资源丰富。2、社会经济发展现状临海市是浙江省沿海经济开发区的市县之一，是长江三角洲南翼的重要组成部分，直接受国际大都市上海的辐射和影响。其区界位于上海宁波国际枢纽港为核心的宁波舟山经济圈及温州经济圈之间的过渡地带。104国道、甬台温高速公路、金台高速公路（在建）、浙34、35、75和83省道、甬台温铁路（筹建）及金椒铁路（筹建）通过市域，并将临海市与周围大中城市和重要港口连结起来，是台州地区的陆上交通枢纽。2003年，全市生产总值124.12亿元，财政

12、总收入130019万元。工业企业11007个，其中国有及500万以上工业企业258个。工业总产值3124783万元，农业（含林、牧、渔业）总产值126146万元。工业化已初具规模，形成机电、医药化工、建筑材料、工艺美术和旅游用品等支柱行业。农业以稻麦为主，并向多种经济作物发展，已经建立了水产、水果、茶叶等多种类型生产基地。市域内旅游资源丰富，尤其是桃渚火山岩地貌特征景观、海蚀崖地貌景观，上盘翼龙与雁荡鸟化石地质遗址和小岭鱼类化石地质遗迹，并已建立临海国家地质公园。（二）矿山自然生态环境现状本市矿产资源丰富，开采历史悠久，正在开采利用的矿种有建筑石料、陶土、珍珠岩、花岗岩、叶腊石、铅锌矿、矿泉水

13、及砂石、砖瓦粘土等。建筑石料和板材石料是临海市最主要的矿产资源，储量丰富、潜力大。本市持证露天开采的矿山有52家，需治理的废弃矿山20家（附表1、附表2）。生产矿山中建筑石料45家、建筑板材1家、珍珠岩矿1家、陶土矿4家、叶腊石矿1家，规模均为小型。其产品主要满足于本地建设需要，珍珠岩、陶土和花岗石石材销往外地。1、建筑石料矿山主要为凝灰岩轧石、碎石、条石，是临海市最主要的矿产资源，资源量巨大，分布于市域各地，以中部和东部产地为主。其中流纹质玻屑凝灰岩、凝灰岩，中厚层状，新鲜岩石不易风化，成材好，易加工成条石与块石。矿山都为小型单斜陡坡型露天开采。凝灰岩因其岩石的稳定性，常形成高大的凹陷采坑壁

14、，开采坡面坡度一般在65°75°，岩壁裸露面积大，表土层薄，水土流失严重，植被自然恢复能力较差，但风化后的土壤肥力较强，部分废弃矿山岩壁裂隙中可见到植物的生长。2、花岗岩类矿山花岗岩类矿山主要加工饰面石材用料，市内可供饰面的石材岩石类型较多，有石英二长闪长岩、花岗岩、流纹岩等，主要分布在河头、东塍、上盘等镇。开采的矿山目前只1家，分布在河头镇。由于花岗岩类岩石裂隙不发育，开采方式为人工凿岩开采，形成的岩壁较规则，岩坡稳定性好，植被恢复能力较差。3、珍珠岩矿山主要分布在白水洋镇，周围出露地层为侏罗系上统西山头组熔结凝灰岩。目前只1家，露天开采，质量较好，开采坡面不规则，自然生

15、态环境影响主要是植被破坏。4、叶腊石矿山分布在沿江镇杜岐，围岩为侏罗系上统西山头组熔结凝灰岩，目前只1家，露天和平硐开采，质量较差。露天采场面不规则，植被被破坏。5、陶土矿山主要分布在永丰镇和大田街道相邻处，目前4家，出露地层为流纹斑岩。陶土原料为流纹斑岩全风化产物。采场边帮不规则，生态环境影响主要植被遭破坏，与周边自然生态环境协调较差。6、砖瓦粘土矿山本市砖瓦粘土主要取自江河淤泥和潮水冲积淤泥、海涂淤泥。对自然生态环境影响较小。7、建筑用砂取自江河中。对自然生态环境影响较大，往往造成江岸塌坍，河床地貌改变及河水浑浊。（三）矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题本市矿山主要为露天开采，因其矿

16、石的化学性质、石料的加工方式及岩渣的回收利用，一般不会产生其它矿床采选时出现的尾砂排放、土壤重金属污染及地下水污染等问题，除了存在矿产资源的浪费问题外，产生的生态环境问题主要有：地貌与植被景观破坏，开采边帮坡度太陡，闭坑后恢复生态环境难度大，对地表水体的影响和表土浪费以及潜在的地质灾害等。1、影响城市及风景区景观部分采场暴露在中心城市周边、风景旅游区和交通干线两侧可直视范围内，影响自然景观及人们的生活环境质量。2、破坏地貌与植被自然生态环境露天开采由于作业不规范，没有遵循自上而下，分水平台阶开采的方案，且开采坡度陡，岩面落差大。使山体遭受破坏，采场边坡多呈不规则，表现为危石凌空，浮石、危石块体

17、残留边坡，植被被毁，破坏了原始地形地貌自然形态和自然生态环境。因开采过程中及开采后没有进行复绿，多数闭坑的矿山采场植被自然恢复缓慢，留下显目的采矿坑痕迹，局部山体的破坏影响了周围和谐的自然景观。3、水土流失露天矿山开采，使山体局部失去了土层，岩石裸露，植被被毁，原始自然生态环境遭受破坏，造成了一定的水土流失。4、占用山地和浪费表土矿山采场，废石堆放、各种转运占用较多的山地。采场开采剥离时忽视了对表土的保存，往往造成表土资源的浪费，使矿山生态环境重建的资金投入增大。5、地质灾害隐患由于矿山作业不规范，开挖时形成边坡坡度陡峻，破坏了原有的山体平衡和岩体力学性能。基岩裸露，岩石节理裂隙发育，导致局部

18、的山坡失稳，在雨水等长时间的自然作用下，极易形成滑坡和崩塌等地质灾害。6、矿山环境保护设施不完善，环境污染仍有发生。由于露天开采矿山技术较为落后，且矿山环境保护设施往往不够完善，致使矿山在生产加工过程中产生粉尘、噪音等问题，污染了矿山周围的环境。上述存在问题产生的原因：一是布局不是很合理，集约化程度低。由于历史原因和追求低成本，部分矿山位于城市规划区、风景旅游区、交通干线两侧可视范围内，影响了自然景观，破坏旅游资源；二是技术水平低，没有实行分水平台阶开采，环境治理难度较大；三是环境保护意识不强，采矿权人未按规定要求进行表土异地存放，导致回填工程和绿化工程难度增大；四是治理资金严重不足，矿山复绿

19、和生态环境整治工作相对滞后。四、规划目标（一）总体目标建立完善矿山生态环境保护管理体系，规范矿业活动，减轻或消除矿业活动对环境的影响。按照矿产资源规划的要求，进一步调整矿山布局，有计划地关闭自然保护区、旅游风景区、城市规划区周边、主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山。开展矿山生态环境综合治理，加强废弃矿山的生态环境恢复治理，全面消除因采矿产生的自然生态环境质量问题。到2007年的治理率要求达到需治理矿山的80%以上，2012年达到100%。对生产矿山，明确矿山生态环境保护与治理责任、目标和任务，建立矿山自然生态环境治理备用金制度，实行矿山开发与环境治理同步进行。对新建矿山，把好准入关，严格按照

20、有关法律和矿产资源总体规划及本规划的要求审批。加强矿产资源合理开发利用和保护，提高资源利用率和综合利用水平及环保水平，逐步形成与临海市生态型城市发展新格局相适应，与经济社会发展相一致的矿山生态环境新局面。（二）近期（20032007年）目标1、初步建立我市矿山生态环境保护的监督管理体系和矿山自然生态环境运行机制。2、全面实施矿山生态环境治理备用金制度，基本实现矿产开采环境可持续发展。3、全面执行矿产开采环境影响评价制度，完善矿山开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，规范矿山生产操作规程。4、根据本市矿山自然生态环境保护与治理规划，加快矿山布局调整。禁止在矿产资源规划禁采区和各类保护区进行矿业

21、活动。各类保护区内的现有生产矿山，采矿权到期后一律关闭，禁止新建、扩建采矿点。完善矿山自然生态环境保护与治理基础设施。5、对20处需治理的废弃（关、停）矿山中近期安排16处治理，进行生态复绿、景观再造等治理，其中7处为重点治理矿山。时间安排：2005年前完成市区废弃矿山治理生态复绿；2006年前，国道、省道、高速公路沿线矿山必须实施自然生态环境保护，完成复绿率80%以上。（三）远期（20082012年）目标1、健全完善矿山生态环境保护的监督管理体系和矿山生态环境治理投入机制，使矿山生态环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化，形成长效机制。2、进一步加强城市规划区内、风景名胜区、交通干线两

22、侧等露天开采矿山的边坡整治和景观修复，搞好矿山生态重建工作。3、全面实施生态环境治理备用金制度，基本实现矿山生态环境可持续发展。使规划期未（2012年）需治理的废弃矿山及现生产矿山闭坑后的矿山生态环境全面恢复，治理率达到100%。4、加大科技投入，进一步提高综合治理水平。五、矿山生态环境保护与治理规划分区和部署（一）矿山生态环境保护与治理规划分区1、规划分区原则根据矿山分布现状及所处地质环境和地貌特征，结合矿山规模、集中程度、采矿活动时生态环境造成的破坏和影响程度、地质灾害隐患特征等因素，依据临海市城镇体系规划、临海市矿产资源规划、临海国家地质公园总体规划、交通规划、临海市水土保持规划等要求划

23、分本市矿山生态环境保护与治理规划区。规划区分重点治理区、次重点治理区和一般治理区。2、规划区根据上述分区原则，将本市矿山生态环境保护与治理划分重点治理区6个，次重点治理区3个和一般治理区1个。（1）规划重点治理区将分布在中心城市、城镇周围、旅游区和交通干线两侧所需治理的废弃矿山和露采生产矿山，数目较多、集中度高且生态环境差的区域，划为重点治理区，全市划分出重点治理区6个（附表3）。市区北部重点治理区（A1）：位于临海市区古城街道、大洋街道和永丰镇东部方山头村、邵家渡镇大路头村一带，面积68.67平方公里，占全市总面积的3.2%。区内地貌为丘陵与河谷冲积平原相间。104国道、34省道贯穿本区。区

24、内共有生产矿山6处（5、9、10、11、17、18），占全市生产矿山总数的11.5%，需治理的废弃矿山8处（F1、F2、F3、F7、F8、F9、F10、F11），占全市废弃矿山总数的40%。存在的主要生态环境问题是矿山开发造成植被破坏，宕面岩石裸露，破坏自然景观。本区矿山自然生态环境治理功能定位宜绿宜地，重点改善104国道和34省道两侧的视觉环境。对宕底较大的采坑场可以综合利用。根据临海生态市建设规划，选择F7、F10、F11三处废弃矿山，进行综合整治改造为景观再造型，其他废弃矿山改造为生态恢复型，增强公路沿线的景观效果。该区废弃矿山治理面积7.495万平方米，宕面2.52万平方米，宕底4.9

25、75万平方米。根据临海市矿产资源规划，严禁在市中心区和主干交通线两侧景观区新建（扩建）矿山。市区南部重点治理区（A2）：位于江南街道东部和汛桥镇西部长石岭村一带，面积21.88平方公里，占全市总面积的1%，区内地貌为丘陵与河谷相间。104国道、台金高速公路（在建）和市区主干道路贯穿本区。区内共有生产矿山2处（19、20），占全市生产矿山的3.8%，需治理的废弃矿山3处（F4、F5、F6），占全市废弃矿山总数的13.3%，生产矿山分布在104国道两侧，废弃矿山分布市区主干线两侧，矿山开采造成植被破坏，宕面岩石裸露，边坡不稳定，致使城市景观和交通线两侧景观受到影响。废弃矿山的治理，根据实际情况，对

26、曾安山岩仓（F5）采取新增土地型整治，桐桥岩仓（F4）采取景观再造型整治，罗家坑岩仓（F6）采取生态恢复型整治。整治后功能定位在绿化上，使其与周围环境相互协调。全区废弃矿山治理面积0.486万平方米。宕面0.23万平方米，宕底0.256万平方米。新增垦地9.45亩，对104国道两侧可直视范围内生产矿山近期予以关停。交通干线两侧严禁新建矿山。甬台温高速公路重点治理区（A3）：位于东塍镇、汇溪镇、大田镇、邵家渡镇、涌泉镇和沿江镇高速公路两侧，面积69.79平方公里，占全市总面积的3.2%。区内共有生产矿山9处（21、22、23、24、25、26、27、32、33）。矿山开采造成植被破坏，岩石裸露，

27、其主要环境问题是影响高速公路两侧景观区的视觉环境，形成视觉污染。在高速公路两侧可直视范围内的生产矿山，闭坑后集中治理，并严禁新建（扩建）矿山。桃渚镇城里岭前重点治理区（A4）：位于桃渚镇的城里村至岭前村一带，面积9.89平方公里，占全市总面积的0.45%。区内地貌为低矮丘陵。区内生产矿山1处（47），废弃矿山2处（F16、F17），废弃矿山分布在国家地质公园区内交通线两侧。矿山开采造成植被破坏，宕面岩石裸露，致使旅游风景区景观受到影响。矿山自然生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造为生态恢复型，增强旅游风景区的景观效果，使其与周围生态环境一致。该区废弃矿山治理面积0.5328万平方米，宕面

28、0.26万平方米，宕底0.2728万平方米。岩下社建新城重点治理区（A5）：位于桃渚镇南部岩下村，新桥村和上盘镇北部的新城村一带，面积20.35平方公里，占全市总面积的0.94%。区内地貌为低矮丘陵和沿海冲积平原相间。区内共有生产矿山3处（48、50、51），废弃矿山3处（F18、F19、F20），废弃矿山分布在国家地质公园区内，矿山开采造成植被破坏，宕面岩石裸露，致使旅游风景区景观受到影响，矿山自然生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造为景观再造型和生态恢复型，使其与周围生态环境一致。该区废弃矿山治理面积0.576万平方米，宕面0.25万平方米，宕底0.326万平方米。杜桥重点治理区（A

29、6）：位于杜桥镇西边村、良种村、杜北村到垦岙村一带，面积30.7平方公里，占全市总面积的1.4%。区内地貌为低矮丘陵和沿海冲积平原相间。区内共有生产矿山6处（40、41、42、44、45、46），废弃矿山2处（F14、F15）。矿山开采造成生态环境问题是植被破坏，宕面岩石裸露，部分边坡不稳定现象。致使交通线两侧景观受到影响。矿山生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造为生态恢复型，其中松山岩仓，因其规划为公园区，治理方案需进过专业设计，综合治理，达到美化城市，提高城市品位目的。该 区废弃矿山治理面积0.68万平方米，宕面0.44万平方米，宕底0.24万平方米。（2）次重点治理区将分布在永丰镇

30、与大田街道交界处，对环境有一定影响，且分布比较集中的陶土矿山及主干水系流域、水源区内，对环境影响较大，分布相对集中的露天矿山区域，划为次重点治理区，全市划出次重点治理区3个。荷山山里次重点治理区（B1）：位于永丰镇东部荷山村及相邻大田镇西部的山里村、岭坑村一带，面积11.24平方公里，占全市总面积的0.52%。区内地貌为低矮丘陵区。区内共有生产矿山4处（6、7、12、13），矿山开采造成植被破坏，宕面裸露，造成视觉污染。矿山闭坑后集中治理。下湾村西柯岙次重点治理区（B2）：位于沿江镇的下湾村、下岙村和相邻的涌泉镇前大岙村、西柯岙村一带，面积27.79平方公里，占全市总面积的1.23%。区内地貌

31、为丘陵与河谷冲积平原相间。区内共有生产矿山6处（28、29、30、31、34、35），矿山开采造成植被破坏，宕面裸露，影响乡镇公路两侧景观。矿山闭坑后集中治理。小溪庄溪口次重点治理区（B3）：位于杜桥镇西部小溪庄村至溪口村一带，75省道两侧，面积17.82平方公里，占全市总面积的0.82%。区内地貌为丘陵区。区内共有生产矿山3处（37、38、39），废弃矿山1处（F13）。废弃矿山分布在溪口水库东侧，矿山开采造成植被破坏，宕面裸露，废渣堆放，边坡不稳定现象，破坏自然景观。矿山自然生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造成生态恢复型。根据临海市水土保持规划，严禁在水库区管理范围内从事取土、采石

32、、开矿。（3）规划一般治理区把矿山数目较少、矿山相对分散，地质环境较好，对区域生态环境影响较小的区域划为一般治理区。全市除了重点治理区和次重点治理区外区域。一般治理区共有生产矿山12处（1、2、3、4、8、14、15、16、36、46、49、52），占全市生产矿山总数的23.1%，废弃矿山1处。矿山开采主要造成植被破坏，岩面裸露，破坏了自然生态环境，造成与周围生态环境不协调。生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造为生态恢复型，与周围生态环境一致。（二）工作部署1、总体部署矿山生态环境保护与治理必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针和“谁破坏，谁治理”的原则，按照矿山建设和开采的不同阶段分别确

33、定矿山生态环境保护与治理的任务。根据本市废弃矿山分布实际情况及其对周围景观影响程度，总体布署先治理风景区、市区周边的矿山和主干道路两侧直观可视范围内重点治理区的矿山，按照浙江省矿山生态环境保护与治理、临海市矿产资源规划和本规划确定的分布于规划禁采区、旅游风景区、城市建设规划区、主干交通线两侧景观区和自然生态保护区内的采矿企业，必须在规划近期予以关、停、并、转、迁，并按生态建设规划的要求，进行生态环境的治理与复垦、复绿，与周边景观相融。针对矿山的治理类型、主要环境问题和产生的原因，治理方法的选择应在削坡并清除边坡安全隐患的前提下，充分考虑矿山废弃土地的综合利用价值，宜林则林、宜地则地，使其与周围

34、环境达到统一。投入最低的资金获得最大的环境保护与社会经济效益。自然生态重在保护，要根据矿山产生的环境问题，确保生产矿山不再产生新的对自然生态环境的破坏。做到关闭一处，治理一处，使矿山生产对生态环境的影响降到最低，确保保护与治理目标的实现。需治理的废弃矿山生态环境保护与治理规划分二阶段实施，近期（20032007年）矿山治理达80%。远期（2012年前）矿山治理达100%。近期治理安排：主要是重点治理区的废弃矿山，个别一般防治区，主干交通线两侧的矿山为治理方案。计有16处废弃矿山，其中重点治理废弃矿山7处。远期治理安排：到2012年前全市所有废弃矿山得到治理。根据矿山生态环境的破坏形成和程度，矿

35、山地质环境和水土保持方案要求，采取不同的治理方法，主要有生态恢复型、景观再造型、新增土地型（附表2）。2、废弃矿山生态环境保护与治理工作部署废弃矿山治理要加强矿山坡裙建设和边帮的修复，防止矿山地质灾害和重大安全事故的发生，应清除开采边帮上所有的危石，对可能引起地质灾害的残坡积物进行清理或边帮加固。废弃矿山对自然生态环境破坏程度和治理难易程度与开采规模大小、开采方式、边坡高度、地质环境有密切关系。开采规模小，边坡垂直高差小的矿山对自然生态环境影响较轻，治理较容易。而开采规模大、边坡垂直高差大、坡角大的矿山对自然生态环境破坏较严重，治理较困难。市内废弃矿山均为露天开采矿山。存在的问题有：土层被剥落

36、流失，自然植被遭受破坏；开采基准面崎岖不平，部分矿山留有一些小残丘；开采面为高陡坡型，植被的自然恢复能力较差；由于开采不规范，坡面需要清理整治；目前只有少部分废弃矿山开采面有少许植被自然恢复，大部分为裸露的基岩；存在地质灾害隐患，并影响自然景观，同时增加了治理难度。市内需治理的20个废弃矿山，根据矿山生态环境破坏的程度、矿山地理环境，采取不同的治理方法和手段选择条件（附表2）。生态恢复型：主要针对离交通线较近的12处矿山（F1、F2、F6、F8、F9、F13、F15、F16、F17、F19、F20），边坡经过清坡或削坡，边坡上种爬藤植物。宕底绿化，也可作其他用地。可增加边坡绿化面积1.908万

37、平方米，宕底绿化面积2.039万平方米。新增土地型：主要针对曾安山岩仓（F5）1处，由于岩仓周围为平地，该岩仓已推平为垦地。新增垦地9.45亩。景观再造型：主要针对临海市区、风景区、主干交通线两侧7处（F3、F4、F5、F7、F10、F11、F14、F18）近期治理的矿山。治理前应进行专项设计，边坡经削坡或台阶式降坡，坡面清理后可采用喷播复绿或鱼鳞点坑式复绿，宕底平整后植树复绿。可增加坡面绿化面积2.472万平方米，宕底绿化面积4.23万平方米。本区废弃矿山经综合生态环境治理后，修复矿山宕面总面积6.268万平方米，整理矿山场地总面积6.26公顷。综合治理预期效果绿化面积10.648万平方米，

38、新增垦地9.45亩（附表4）。3、生产矿山生态环境保护与治理工作部署本市生产矿山52处，均为露天开采（附表1）。生产矿山要完善开发利用方案和生态环境保护治理方案，规范矿山生产操作规程，减轻矿区活动对生态环境的破坏和影响。治理的措施是边生产边治理，杜绝产生闭坑后新的生态环境污染问题。露天开采的矿山，要严格执行开发利用技术方案与生态环境治理方案，规范矿山自然生态环境治理备用金制度。加强生态环境保护监督力度。提高资源综合利用水平，减少矿山固体废料排放及粉尘和噪音污染，规范操作规程和合理的开采顺序、开采方法。采石场开采作业必须遵守自上而下，分水平台阶开采的原则，留足边坡角，确保矿山安全生产。开采边坡上

39、的台阶高差10米为一个台阶，每一台阶预留宽2米的落碎台。开采边坡角63.5°、坡率10.5，为安全起见，边坡顶部一节台阶坡率为11，边坡坡面角45°。最终开采边坡角小于55°，对采矿过程中废弃的土石方尽量就地利用，不能利用的则集中堆放，修建堤拦，设排水系统。对冲洗石矿应在砂石冲洗过程中建多级沉砂池，污水处理达到排放标准。闭坑后达到地面清理没有残留物、有稳定的边坡及台阶等三项要求。生产矿山自然生态环境治理复绿工程采用因地制宜，既经济，又可行。最终达到地形、植被在视觉和环境上与周围的区域生态融为一体。治理工程：矿山开采最终境界要求坡面平整、无浮石及松动岩石，边坡角符合

40、安全要求，落碎台平整成外高内低，以利于水土保持。高陡边坡处及采坑等危险处警示牌安装到位。复绿复垦：将堆置的开采剥离土壤回填至安全平台及开采底板，回填土厚度4060厘米。复绿选择耐干旱、耐瘠、耐寒植物，落碎台可种植果树、灌木等，坡角处种植爬山蔓藤植物。国土资源行政主管部门和环境保护管理部门要加强对生产矿山生态环境保护工作的监督和管理。4、在建（扩建）矿山生态环境保护与工作要求新建（扩建）矿山企业，要实行严格生态环境准入制度，矿山生态环境治理的重点是规范作业、制度管理，从源头上解决矿山生态环境问题。矿山新建前，必须进行环境影响评价，论证其生态环境影响，制定生态环境保护措施，减少对生态环境的破坏。签

41、订矿山自然生态环境治理责任书，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任与义务，缴纳矿山自然生态环境治理备用金。矿山开采编制矿山设计与矿产资源开发利用方案，并严格按设计方案实施。同时，新建（扩建）矿山企业在矿山新建前必须编制水土保持方案，报水利行政主管部门批准。矿山开采方案中，应采取水平台阶式开采，严格控制开采坡度和台阶宽度，剥离土层不能运出矿区，留做开采完毕复垦用土。坚持边开采、边治理，闭坑后集中治理的原则。在台阶填土种植树苗、坡角种植爬山虎等藤类植物进行绿化，保护生态环境平衡。为适应城市经济的发展和城市建设的需要，要对矿山布局进行调整，合理、隐蔽布点，减少矿山开采对自然生态环境的负面影响。矿山要相

42、对集约化，采用先进的技术、设备和先进的采坑工艺与方法，提高矿产资源的综合利用率和回收率。5、矿山自然生态环境保护与治理重点工程实施安排市内需治理的废弃矿山20个，根据生态环境影响程度，确定国庆岩仓1等16处为近期（2007年前）治理工程，其余4处为近期远期的自然复绿工程（附表2）。近期治理工程中有国庆岩仓1、国庆岩仓2、国庆岩仓3、小两山岩仓、大岗山岩仓、大路王岩仓、松山岩仓等7处为重点治理矿山。其中国庆岩仓1、小两山岩仓、松山岩仓3处作为试点示范治理工程矿山。（三）规划重点治理根据废弃矿山对生态环境已经造成的破坏程度及其潜在可能产生的危害，以及影响面积大小和危害程度、治理目标的功能定位，确定

43、矿山治理重点工程7个，划入近期治理。1、临海市国庆岩仓1国庆岩仓1位于大洋街道国庆村、34省道北西约400米处，为三角弧形状单斜陡坡开采的凝灰岩建筑石料露天废弃矿山，周围植物生长良好。宕底长200米，边坡最高60米，矿山治理面积1.7万平方米，采场宕面坡向140°，坡度70°左右，上部裸岩凸垂直至反倾，下部至坡底稍缓。裂隙发育，岩石风化强。形成高陡坡开采宕面，崩塌型、滑动型破坏形式。该废弃矿山为2004年试点示范治理矿山，现已治理。治理类型：综合治理，自然生态环境恢复型。治理措施：削坡、清坡，边坡喷播复绿，宕底植树复绿，现初步恢复生态环境，需加强养护。2、临海市国庆岩仓2该

44、废弃矿山距国庆岩仓1东约300米，为三角弧状单斜陡坡凝灰岩建筑石料露天采场，周围植被生长良好。采场宕底长约80米，边坡最高40米，矿山治理面积约0.56万平方米。采场宕面坡向110°，坡度75°。宕面上部凸，下部较缓较平。裂隙发育，岩石风化较强，成高陡坡开采宕面，崩塌型、滑动型破坏形式。该废弃矿山已于2004年治理。治理类型：综合治理。治理措施：削坡、清坡后坡面采取鱼鳞坑穴式填土复垦复绿，宕底种毛竹，坡脚种蔓藤植物（附照片8），绿化恢复自然景观。现逐渐恢复生态环境，需加强养护。3、临海市国庆岩仓3该废弃矿山距国庆岩仓2东约160米，周围植被生长良好。宕面为三角形，宕底长约1

45、00米，边坡最高30米，治理面积约0.65万平方米。采场宕面坡向200°，坡度60°。宕面凸，崩塌型、滑动型破坏形式。该废弃矿山已于2004年治理。治理类型：综合治理。治理措施：削坡、清坡后坡面采取鱼鳞坑穴式填土复垦复绿，宕底种毛竹，坡脚种蔓藤植物。现逐渐恢复生态环境，需加强养护。4、临海市小两山岩仓该废弃矿山位于古城街道伏龙村，灵江北岸，83省道南侧，由相连两处采场组成，西采场宕面坡向260°，正对市中心，东采场宕面坡向230°，坡度75°。两处采场长约300米，边坡最高约40米，治理面积约2.7万平方米。采场宕面呈不规则长条形。宕面不平整，

46、呈凸形，浮石、废石较多，宕底较平整，但废石堆较多。为高陡坡凝灰岩开采宕面，崩塌型、滑动型破坏形式。岩石裂隙发育，风化较强，部分宕面宕底已有植被生长。西侧一处采场为重点治理矿山，治理面积1.5万平方米。治理类型：综合治理，自然生态环境恢复型，景观型。治理措施：台阶式阶坡，坡面喷播复垦复绿，宕底植树，恢复自然景观。实施时间：2005年，为试点示范治理矿山。5、临海市大岗山岩仓位于大洋街道大洋村，环城公路东侧旁，其西规划为人工南湖。矿山周围植被生长良好。采场呈半园形，凝灰岩不规则露天开采型废弃矿山，宕底长100米，边坡最高约30米，治理面积约0.6万平方米。宕面坡向305°，坡度70

47、76;。宕面呈上部凸形，下部内凹。浮石较多，宕底较平整，为崩塌型、滑动型破坏形式。治理类型：综合治理，自然生态环境恢复型。治理措施：削坡、清坡，宕面喷播复绿，宕底植树，坡脚种蔓藤植物，恢复自然景观。实施时间：2007年。6、临海市大路王岩仓位于大岗山岩仓东侧约200米处，位于邵家渡镇和大洋街道交界处。凝灰岩露天采石场，宕底长约220米，底面宽窄不一，边坡最高40米，治理面积约0.99万平方米。采场面不规则，凹凸不平，宕面坡向160°，坡角约6065°，为崩塌型、滑动型破坏形式。宕面裂隙发育，风化较强，局部已有植被生长。治理类型：综合治理，自然生态环境恢复型。治理措施：降坡、

48、清坡，坡面喷播复绿，宕底植树，边坡种蔓藤植物。实施时间：2007年。7、临海市杜桥松山岩仓位于杜桥镇镇政府西南约350米处，为城镇规划公园区。高陡坡露天型凝灰岩废弃矿山，周围植被生长良好。宕底长约80米，边坡最高约50米，治理面积约0.74万平方米。宕面不规则，凹形，浮石、危石较多，宕面坡向50°，坡度约70°左右。岩石裂隙发育，较破碎，为崩塌型、滑动型破坏形式。该废弃矿山及周围规划为城镇公园区，废弃矿山需专门设计，重点综合治理，达到宜绿宜景的公园景观型要求。治理措施：坡面降坡，清除地质灾害隐患，规划数条缓斜公园坡道。坡面喷播复绿，宕底清理后设计为公园休闲区。实施时间：20

49、05年，为试点示范治理矿山。六、主要保障措施（一）加强宣传，增强全民资源环境保护意识矿山自然生态环境是整个环境系统中的重要组成部分，切实加强矿山自然生态环境的保护与治理是促进资源开发利用和生态环境保护协调发展的必然要求，是生态省建设的重要内容，也是全面奔小康社会的目标之一。因此，各镇、街道必须以对人民高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照山水园林市建设的目标，切实抓好矿山自然生态环境的保护和治理工作。积极开展各种形式宣传活动，大力宣传矿产资源法、土地管理法、水法、水土保持法、环境保护法，增强全民的资源与环境忧患意识、生态环境保护意识和法制

50、观念，重点加强对采矿权人和矿山作业人员的矿山自然生态环境保护与治理知识的培训，转变矿山企业重开发、轻保护，重效益、轻环境的旧观念。（二）强化制度建设，建立健全矿山自然生态环境保护与治理的监督管理体系深入贯彻执行浙江省矿产资源管理条例、浙江省生态环境建设规划、浙江省矿山生态环境保护与治理规划、临海生态市创模规划，强化法制观念，加大执法力度，制止一切违反条例的违法行为，逐步完善矿山生态环境保护的法规体系，推进矿山生态保护法与治理法制化、规范化、制度化建设。建立健全矿山自然生态环境保护与治理的监督管理体系和责任追究制。加强领导，健全机构，增强规划实施力度。各级人民政府要将规划的主要目标纳入本地市经济

51、社会发展规划计划中去，各级国土资源的行政主管部门负责本规划实施的监督工作，相关部门要大力支持、积极配合。矿山生态环境工作应列入各级政府的任期目标和年度工作目标。由市政府和相关职能部门签订责任书，并把治理任务的完成情况列为相关部门的考核内容。政府对本行政市域内的矿山生态环境治理，按照“谁破坏、谁治理”的原则具体落实治理责任。（三）依靠科技进步、科技创新，抓好试点，树立样板，以点带面，推动矿山生态环境治理工作全面开展。加强科技投入，依靠科技进步，实施科技创新，推广和应用现代科学技术设备，加强矿山生态环境治理新方法的试验和研究，提高矿山自然生态环境整治水平。在治理过程中，因地制宜，灵活运用，要根据宜

52、林、宜景、宜草等不同情况，选择最佳治理方案。抓好3个矿山自然生态环境综合治理示范试点工作，分类指导，树立样板治理工程并以此推动矿山生态环境治理工作全面开展。（四）加大行政力度，贯彻执行矿山生态环境治理备用金制度必须严格执行浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知，采矿权人在领取采矿许可证时，应与国土资源行政主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，同时缴纳自然生态环境治理备用金，治理备用金应不低于治理费用，备用金实行专户储存，专项管理，所有权属采矿权人。按“谁利用、谁补偿”，“谁破坏、谁恢复；谁污染、谁治理”的原则，由采矿权人履行矿山自然生态环境治理的责任和义务。不履行或治

53、理达不到要求的，其治理备用金由国土资源行政管理部门用于治理矿山生态环境。（五）政府引导，由市场运作，建立多元化治理资金投资机制。对废弃矿山在积极争取国家财政、地方财政资金，进行矿山生态环境恢复治理和土地复垦，或通过一些优惠政策，在理顺土地所有权和土地使用权关系后，本着“谁投资、谁受益”原则，吸引社会资金的投入。同时要通过政府引导，按照市场运作模式，建立多元化，多渠道的治理资金投资机制，对土地权属合法的矿山治理复垦成耕地的，可参照建设用地复垦置换有关政策申请批准后，可置换建设用地指标，并从新增土地有偿收益中将部分资金直接用于该矿山的生态环境治理。运用产业化思路，走市场运作之路，把矿山自然生态环境

54、治理与土地整治城市景观景貌建设、工业园区建设、村庄整治、旅游市建设、水利水电建设等相结合。对生产矿山自然生态环境治理经费来源主要是采矿权人缴纳的治理备用金。边开采边治理，把矿山整治与采矿权有偿使用相结合，通过剩余矿产资源采矿权的市场配置，解决经费不足的问题。另外还可以从采矿权拍卖所得和有关行政事业性收费中拿出一部分用于矿山生态环境治理。行政主管部门要加大生态环境治理监督力度，督促企业主做好矿山环境的治理。（六）建立矿山生态环境保护与治理的评价指标体系加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治，建立矿山生态环境保护与治理的评价指标体系。矿产勘查阶段，要查明矿区开发可能产生的环境地质问题，提出防治建

55、议。矿山开发前的可行性研究、设计、基建阶段，要依法分别进行环境影响评估和地质灾害危险性评估，严格矿山审批制度。规划禁采区内的矿产资源，禁止任何单位和个人开采，新办矿山一律不予审批。在采矿权审批过程中，对申报资料不全或措施不力的，不予审批。严格实行规模制度，对达不到规定最小开采规模的，不颁发采矿许可证。贯彻“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的方针，严格实行矿山生态环境治理备用金制度，保证矿产资源开发对生态环境造成的破坏和损失得到适时、合理、全面的补偿和恢复。矿山生产阶段，要规范采矿、加工活动，整治矿山生产中产生的环境污染、水土流失、安全生产隐患等突出问题，最大限度减少对环境的破坏。政府相关部门要

56、加强对矿山企业遵守环保法规、执行环保措施、履行环保承诺的监督检查，督促采矿权人认真做好合同期内的矿山生态环境保护与治理工作。矿山闭坑或合同期满阶段，矿山企业要有专人负责，切实做好矿坑废弃物的治理，复垦复绿，恢复生态环境。在矿山治理过程中，要落实安全防范措施，防止发生矿山地质灾害。治理的矿山经由政府相关部门综合检查验收评审。（七）严格执行治理工程项目竣工验收标准和制度矿山治理工程施工，必须保证质量，竣工后由国土资源行政主管部门会同环保、水利、农林等部门进行验收，并建立和完善验收制度。验收标准：国家、省、市有关矿山生态环境保护与治理的法律、法规和政策；浙江省国土资源厅浙江省露天开采矿山自然生态环境

57、治理工程技术要求；矿山生态环境治理方案。（八）矿山生态环境治理经费估算和经费筹措办法矿山生态环境治理经费估算应以矿区实测地形图和剖面为依据，参照矿山治理方案，按国家有关收费标准确定各矿山估算治理经费。对于生产矿山，其治理经费从备用金中支取，多还少补。对于废弃矿山，主要通过政府部门，按照矿山治理后的功能和用途及“谁受益，谁出资”的原则，多渠道进行筹措，政府部门应发挥其主导和协调作用。本规划估算废弃矿山治理经费为人民币643万元，其中3处示范治理工程经费216万元，7处景观再造型经费556万元（含示范工程），新增土地型治理矿山费用20万元。七、附 则本规划由临海市矿山自然生态环境保护与治理规划文本和临海市矿山自然生态环境保护现状图、临海市矿山自然生态环境保护与治理规划