农业农村农民问题现状的调查报告

1、农业农村农民问题现状的调查报告 沈华明摘要“三农”问题的核心是农民问题，而如何提高农民收入又成为了解决农民问题的重中之重。本文首先介绍三农问题的总体背景，其次以农民收入为切入点，描述了农民收入的现状，强调了其对拉动“三农”问题的作用。提供农民增收的几点措施，最后分析了加入WTO以后的一些新策略，说明了增加农民收入的途径应该由单纯提高农产品价格转为调整农业产业结构等一系列重要措施。关键词 三农问题 现状 农民增收农业农村农民问题又称三农问题，这是关系党和国家全局的根本性问题。虽然党中央确立了“ 城市支持农村” 、“ 工业反哺农业”等的支农促农惠农政策, 为我国广大的农民带来许多实惠。但是, 现阶

2、段我国的“ 三农”问题仍然十分突出, 农村仍然是我国社会的薄弱环节, 农民仍然是弱势群体,农业仍然是弱势产业。笔者经过实地调查，掌握了大量的关于三农问题的第一手资料，有针对性的提出了对策措施。一、现阶段我国三农现状（一）农民收入增长缓慢，城乡差距、东西部差距进一步拉大“三农”问题的最主要的表现在于东西部差距和城乡差距持续扩大，农民收入增长长期滞缓，以及农村消费疲软，这些都已经成为制约我国国民经济健康稳定发展的关键因素。（二）出现农村返贫现象。现阶段，我国贫困人口已经下降到2800万左右，这表示我国政府在反贫方面取得了较大的成果。但是，我们应该看到，我国农村脱贫的标准相对于国际通行的标准还存在很

3、大差距。我国已经脱贫的人群和地区，由于经济基础比较薄弱，也容易导致反贫。（三）农村剩余劳动力转移具有困难性与艰巨性我国是个农业大国同时我国绝大多数的人口是农业人口，“三农”问题的核心在于转移巨大的农村剩余劳动力。由于我国城镇化建设严重滞后，使得城市吸纳劳动力的功能无法得到充分发挥。二、我国三农问题成因分析（一）外部环境和宏观经济体制改进不大导致我国现存的“三农”问题的关键在于宏观经济体制改革缓慢，尤其是国有企业改革的效果也远远不如计划所想，基本处于在贡献少、投入多的低效率运营状态中。国家一方面还要安置上千万下岗职工，另一方面要投入资源维系国有企业的运营。虽然近年来国家税收和外汇储备不断增加，积

4、极的财政政策经济发展取得一定的效果。但如果从微观经济层面分析，我国多数与“三农”紧密相关的县级财政许多年处在入不敷出状态。寅吃卯粮甚至长期存在拖欠水电费、人员工资的情况导致旨在增加农民收入的政策大都由于微观层面的财政极度困难没有办法实现。（二）农副产品市场持续低迷我国农副产品市场已持续多年低迷，许多农副产品的市场价格甚至远低于生产成本。如早籼稻退出保护价收购后，市场价格大幅度下降，每担仅35 元，远远低于生产成本价45元的水平。同时油价上涨使机播、机耕的每亩成本增加15 元左右。安徽阜阳市全年因为油价上涨而导致农业生产成本增加120亿元，亩均18元。很多地区出现种粮赔钱的现象。在以粮豆生产为主

5、的黑龙江垦区出现承包种植玉米、小麦、大豆最终导致赔钱亏损挂账，因此许多家庭农场拒绝承包。较大面积土地搁荒现象产生。除粮食外肉类、禽蛋、水果、蔬菜的价格也长期偏低，砍树、烂菜、烂果的情况也屡见不鲜。市场长期低迷的原因是城乡居民收入水平较低导致消费能力不高。低微收入的城镇居民要面对医改、教育费、房改费用增加、服务费用、养老保险费用上涨以及各种增支减收的预期，导致居民不敢消费。我国消费市场是有限市场。亚洲金融危机后人民币继续走高，导致我国农副产品出口成本增加，竞争力下降以及农副产品结构调整存在轻质量重数量，不能适应变化中的市场等等，农副产品出现低价经营也就不足为怪了。这使得农民即使年年丰产也很难实现

6、增收。（三）乡镇企业和城市企业用工锐减农民增收渠道受阻由于宏观经济结构调整，我国城镇企业和乡镇企业效益下滑，发展速度放慢，用工人数明显下降。 “九五”以来乡镇企业的用工量明显低于“七五”和“八五”期间。与此同时，城镇企业对农民的用工数量也大大下降。此外， 为了缓解就业压力，许多城镇还制定了一系列歧视农民工的土措施。在许多行业、企业中不用农民工。同时相当一部分企业还提高招收农民工的条件或降低了农民工的工资水平。加之农民工受技能、文化等各种条件的限制，竞争能力持续下降。这样导致农民通过外出打工来弥补农业收入减少的机会减少，这是农民收入增长缓慢的重要原因。三、现阶段解决我国三农问题对策分析（一）加大

7、巩固农业的基础地位的力度国家对农业保护的关键措施是加大对农业的投入。这些投入主要在我国农业结构调整、营销、生产加工、和市场机制培育等相关方面体现。如加强小流域治理、水土改良与保持、水利基础设施建设、农业生态环境保护等方面，同时加大对农业教学、推广、科研、新品种选育等方面的财政支持力度。加大对农民进行农业科技的培训力度，同时大力普及农业先进实用技术等等。对农业深加工项目和高科技农业实行税收减免等优惠政策，大幅度提升加工增值能力和农产品的质量。国家对农业的间接与直接投入在中的比重应逐年增加，只有这样才有可能实现中央提出的确保农民收入稳定增长和夯实农业的基础地位的任务和目标。（二）发展扩大农业市场需

8、求要从根本上解决我国农民收入增长缓慢，农业基础脆弱的问题。关键之一是加大国有企业改革的力度以增加国家税收，提高企业经济效益。一方面国家有财力对农业进行必要保护。另一方面可以保证企业职工能有稳定的收人能有钱消费。在今后的国企改革进程中要特别注意城乡居民的承受力，同时注意调整政策对医疗、养老保险、住房、用工等改革中职工受到的利益损害进行经济补偿，同时提高公职人员工资； 尽快建立涵盖大多数劳动者的医疗、失业、养老保险体制以解决劳动者的后顾之忧；要采取得力措施解决失去劳动能力、低收入离退休人员和失业下岗人员的基本生活。全面扩大消费以促进农产品市场走出低迷状态。总之国家应通过政策调整和稳步的改革来促进经

9、济的发展，同时改善城乡居民的未来预期，刺激内需，繁荣农产品市场。（三）大力发展中小企业中小企业是农民获得非农利润收入的主阵地。伴随中小企业发展，大量农民从事非农产业创业，农民的收入不仅来自非农业的工资收入，比重更大的是非农业的利润收入。经济学的基本理论和发达国家的市场经济实践告诉我们，工资收入占GDP的比重是很低的，要增加老百姓的收入水平，发展壮大中产阶层，关键在于让普通大众也能积极创业，获得利润收入。从收入结构看，我国农民收入主要来自农业和务工收入，而同样人地关系紧张的韩国、日本和我国台湾地区，农民收入来自于农业的只占20%，且趋于不断减少，而非农收入不断增长，尤其是产业 如小商铺、小工厂(

10、 收入、物业 如土地和房产出租及入股( 收入占比高达)60% 以上。因此，增加农民收入，使农民富裕起来，很重要的方式，就是通过鼓励创业，使农民不仅有农业和非农业工资收入，还有产业和物业收入。（四）采用多种措施解决三农问题加快建立开放统一的全国性劳动力市场，加大农民职业培训教育力度，为农村剩余劳动力的城市化创造就业机会，就必须打破现有的就业过程中的不公平问题和二元户籍制度。农业剩余劳动力在农业内部进行结构调整和向外部转移相结合，在逐渐转移农业和农村剩余劳动力的基础上，减少农业中的活劳动成本，提高农业的劳动生产率，使农业利益最大化。增加农民收入的重要措施是发展农业产业化，要转变农业增长方式，加快农

11、业科技进步。我国是最大的农产品生产国，任何农业技术扩散和科技创新都具有规模效应。从发展趋势看，农民从传统的农业领域增加收入的比例将逐渐下降，从非农业领域和农业发展相关领域增加收入的比重会逐渐增加。增加对农业科技运用、农村人力资本与推广和农业基础设施的投入。没有现代化的农民就没有现代化的农业，要加大农业现代化力度，科学是关键，人才是核心，教育是基础。它们之间有着本质的内在联系（五）大力降低基层政府的管理成本农民增收的关键是减轻农民负担是。首先必须大幅度精简县、乡、村三级机构、人员，降低费用。规模小的自然村和乡镇要合并，提高村级管理人员和乡镇的效率，县、乡两级要根据高效精干的准则，精简以上的财政供

12、养人员，尽可能减少基层政府管理成本。其次村级要推行村务公开和村民自治，村民对村务和财务有监督权、知情权。最后要切实减轻农民教育费用。农村义务教育，除国家规定的少量书本费和学杂费，不准向学生收取其他费用，教师工资和学校办公费一概进入地方财政预算。（六）必须给予农民经营自主权 加大国有流通企业改革随着我国加入世贸组织，我们遵守其有关规则。对棉花、粮食等主要农产品的垄断经营不能继续维系。首先要加快国有流通企业改革力度，促其尽快面向市场参与竞争，提高服务质量。更好地为农民和农村市场服务。其次是允许农民和其他经济组织参与各种农副产品交易。国有流通企业必须平等参与竞争，降低交易成本和形成优胜劣汰的良性循环。参考文献: 1 张爱民,孙长友:洋港村党员趟出致富路J . 半月谈,2007 (5) . 2 本刊记者. 高校科技为现代农业助跑J . 半月谈,2007 (6) . 3 本刊记者. 现代农业催生高校办学新理念J . 半月谈,2007 (6) . 4 孙连华. 解读温总理2007 两会政府工作报告J / OL . 新华网,2007 - 03 - 08. 2007 - 04 - 05. 5 郭永礼. 邓小平理论与“三个代表”重要