建设工程安全生产管理条例条文释义

1、.专业资料分享建设工程安全生产管理条例条文释义第一章总则第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理， 保障人民群众 生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和 国安全生产法，制定本条例。【释义】本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议审议通过了中华人民共和国建筑法，对建筑工程安全生产管理作出了明确规定。2002年6月29日，第九届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。 这两部法律的颁布施行，为建设工程安全生产提供了重要的法律依 据，营

2、造了良好的法律环境。在对各类生产安全事故的原因进行汇总、分析的基础上，可以看出建设工程安全生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面：1 .工程建设各方主体的安全责任不够明确。 工程建设涉及的主 体比较多，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位以及其他如设备租赁单位、 拆装单位等等，对这些主体的安 全生产责任缺乏明确规定。 有的企业在工程分包和转包过程中， 同 时转移安全风险，甚至签订生死合同，置人民群众的生命、国家财 产安全于不顾，影响极其恶劣。2 .建设工程安全生产的投入不足。 一些建设单位和施工单位挤 扣安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安

3、全生产措施的需要， 导致生产安全事故不断发生。 比 如有的企业片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒险蛮干。3 .建设工程安全生产监督管理制度不健全。建设工程安全生产 的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上， 缺少日常的具体 监督管理制度和措施。有的企业虽然制定了一些规章制度， 但往往 是墙上挂挂、口上讲讲，弁没有真正落到实处，特别是对施工现场 的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止；有的企业 存在家庭作坊式管理，主观随意性大；还有的企业缺乏对施工作业 人员的保障措施，劳动保护用品得不到保障；一些管理人员和操作 人员没有进行有关安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常 识，违章指

4、挥、违章作业、违反劳动纪律的现象十分突出，存在严 重的事故隐患。4 .生产安全事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制 定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。2003年11月12日国务院第28次常务会议审议通过了条例， 于2004年2月1日起施行。条例在整个论证、修改过程中始终明 确的指导思想就是，解决建设工程安全生产实践中突出存在的问 题，对中华人民共和国建筑法 和中华人民共和国安全生产法 的规定进一步细化，结合建设工程的实际情况， 将两部法规规定的 制度落到实处，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、 工程监理单位和其他与建设工程有关的单位的安全责任，弁对安全生

5、产的监督管理、生产安全事故应急救援与调查处理等作出规定。 因此，本条明确了条例的立法目的： 一是，加强对建设工程安全生 产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的安全生产活动进行规范和约束，这主要体现了政府对市 场的监督管理职能。这里需要强调的是，政府的监督管理重在确立 制度，而不是设立更多的许可、 收取更多的费用，这种监督管理与 企业日常的生产活动也是有区别的， 政府不能为企业包办代替， 安 全生产的责任还是在企业身上。 二是，保障人民群众生命和财产安 全，安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，加强对安全生产的监督管理，提高安全生产的水平，就是保障了人民群众的生命

6、和 财产安全。如条例明确规定施工单位必须为作业人员提供合格的劳 动保护用品、作业人员有权拒绝违章指挥、在紧急情况下撤离施工 现场等，都体现了以人为本，重视劳动者生命权的思想。建筑法和安全生产法是制定条例重要法律依据。由于 建设工程涉及主体众多， 又是一个高风险行业，因此，有必要将两部法律中有关安全生产的法律制度进一步细化，对建设工程活动中涉及到的方方面面作出具体规定。综上所述，制定本条例，是为了解决建设工程实践中存在的突 出问题，加强对建设工程安全生产的监督管理， 保障人民群众生命 和财产安全。条例所确立的制度和措施也正是围绕这一目的而设定 的。明确这一点，对于理解整个条例的内涵和精神， 从而

7、在实践中 更好地贯彻、执行条例，都会起到很好的作用。第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、 改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和 设备安装工程及装修工程。【释义】本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。一、建设工程安全生产管理条例 是国务院制定的行政法规， 所调整的社会关系是在从事工程建设活动中所发生的社会关系；这些社会关系是由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程 监理单位以及政府的主管部门参与建设工程的活动引起的，根据本条的规定成为条例的调整对象。二、本条明确了条例在地域上的适用范

8、围， 即指中华人民共和 国境内，也就是我国除香港、澳门、台湾以外的所有区域。三、本条规定的行为适用范围包括两个方面：一是，从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，在这些活动中都存在 安全生产问题。所谓新建项目，是指原无基础，从头兴建的建设项 目。对原有企业、事业单位进行扩建，具新增固定资产价值超过原 有固定资产价值！倍以上的，视同新建项目。新建是固定资产再生 产的重要形式，凡是开发新资源，改变生产力布局，增加城市基础 设施、文教卫生设施、公共福利设施及居民住宅等， 主要通过新建 形式来实现的。所谓扩建项目，是指在原有企业、事业及行政单位 基础上扩大建设规模以增加生产能力或者工程效益的建

9、设项目。如工业企业为扩大原有产品的生产能力或者增加新的产品生产能力而增建生产车间、独立的生产线或者在总厂之下增设分厂等。扩建是固定资产再生产的形式之一， 与新建相比，扩建所需投资少，建 设时间较短，收效较快。所谓改建项目，是指现有企业、事业单位 利用基本建设投资，进行原有设施的技术改造或者更新， 增建相应 配套设施，弁列入基本建设计划的建设项目。 这里需要强调的是拆 除活动，我国目前正处于大规模的经济建设时期，大量的新建、扩建、改建工程在进行是不言而喻的，但同时还有大量的拆除活动， 在拆除活动中存在不少安全隐患， 安全事故时有发生，因此，条例 特别将拆除活动也列入了调整范围。 二是，政府及其有

10、关部门实施 对建设工程安全生产的监督管理活动。 建设工程安全生产的责任在 与建设工程有关的单位身上，特别是施工现场的安全责任是由施工 企业全面负责，但对于市场经济活动的监督管理， 政府都有不可推 卸的责任。因此，本条明确规定：实施对建设工程安全生产的监督 管理，也必须适用本条例，比如对施工单位是否具备安全生产条件 的审查、在发放施工许可证时对安全措施的备案要求等，都要严格按照条例的规定，否则就应当承担相应的法律后果。四、本条第二款明确了建设工程的概念。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和 设备安装工程及装修工程。这里的土木工程包括铁路、 公路、隧道、 桥梁、堤坝、电站、码头、

11、飞机场等工程；建筑工程是指房屋建筑 工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足 人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、 商店、学校、医院和住宅等工程；线路管道和设备安装工程包括电 力、通讯、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械 设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行以美化、 舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动。需要说明的是，这里的装修工程，是指需要领取施工许可证或者有开工报告的装修工 程，条例所确立的制度也是适用这些装修工程，不包括一般的家庭装修。一般家庭装修活动中的质量安全按照其他有关法律、法规的规定执行。第三条建设工程安全

12、生产管理，坚持安全第一、预防为主的 方针。【释义】本条是关于建设工程安全生产指导方针的规定。第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安 全生产责任。【释义】本条是关于与工程建设活动有关单位的安全责任的规 定。一、工程建设活动的特殊性决定了参与建设活动主体众多，虽然建设工程安全生产的重点是施工现场，主要责任单位是施工单 位，但与施工活动密切相关的单位却不少， 它们的活动都影响着施 工安全。如建设单位在整个建设工程中起主导作用，确定建设工程项目，选择勘察、设计、施工、工

13、程监理单位，提供相应资金等等， 建设单位的行为对施工现场的安全起着决定性作用；而勘察单位、 设计单位、工程监理单位以及为施工提供机械设备、安装拆卸单位、 出租单位等，它们的活动都是围绕工程建设进行的， 都对施工安全 产生影响。因此，有必要对所有与建设工程施工活动有关的单位的 安全责任作出明确规定。二、本条明确了参与工程建设活动主体的义务，就是必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产。 本条规定的 安全生产法律、法规，是指国家有关安全生产的法律、行政法规、 地方性法规、自治条例、单行条例，这些都是所有参与工程建设活 动的主体所必须遵守的，条例其他条款规定必须遵守的法律、 法规, 也

14、都是指这个范围。三、参与工程建设活动的众多主体依法承担建设工程安全生产 责任。1 .建设单位：是指建设工程的投资人，也就是“业主” O2 .勘察单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，弁根 据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的单位。3 .设计单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，弁根 据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等 条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的单位。4 .施工单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，从事 土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程施工的 单位。5

15、.工程监理单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书， 接受建设单位委托，依照国家法律法规和工程建设强制性标准的要 求，在建设单位委托的范围内对工程建设活动实施监督的单位。6 .与建设工程安全生产有关的单位： 是指为建设工程提供机械 设备和配件的单位、出租机械设备和施工机具及配件的单位、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位等。各参与单位对建设工程的安全生产必须承担责任，弁分别在条例第二章、第三章、第四章规定了各单位的安全责任。第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进 技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。【释义】本条是关于国家鼓励科技

16、进步和科学管理的规定。第二章建设单位的安全责任建设工程安全生产主要是指施工过程中的安全生产，在施工现场是由施工单位负责，但鉴于建设单位的特殊地位和作用，它的行为对建设工程安全生产有着重大影响。 本章对建设单位的安全责任 作了明确、详细的规定：一是，建设单位必须向施工单位提供有关 资料，弁保证资料的真实、准确、完整；二是，建设单位要执行法 律、法规、工程建设强制性标准和合同的规定；三是，建设单位必 须提供安全生产费用；四是，禁止建设单位明示或者暗示施工单位 购买、租赁和使用不合格的产品； 五是，建设单位在申请领取施工 许可证时，要报送有关安全施工的资料； 六是，对拆除工程的施工 安全作出了规定。

17、第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域 内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资 料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关 资料，弁保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定 的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。【释义】本条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。一、在施工开始前，建设单位应当向施工单位提供有关资料。 所谓施工现场及毗邻区域，是指施工单位从事工程建设活动时经批 准占用的施工现场。本条特别明确了除施工现场的有关资料外，还应当提供毗邻区域内的资料，这主要是考虑到施工活动有可能涉及 到周边一

18、些地区，而且地下管线是相互连接， 不可分割的，实践中 经常由于施工造成地下管线的破坏， 造成人员伤亡和经济损失。虽 然本条未具体规定毗邻区域的范围， 但在实际工作中应当明确与施 工现场相连的、有共用地下管线、有相邻建筑物和构筑物和地下工 程的区域，都包含在这个范围之中。所谓地下管线，包括供水、排 水、供电、供气、供热、通信、广播电视等管线，资料包括线路管 道在地下的走向及其地下埋设深度等数据。同时，建设单位还应当提供气象和水文观测资料，这也是考虑到施工周期比较长， 大部分 时间又是露天作业，受气候条件的影响相当大，在不同的季节和天 气下，对施工安全需要采取不同的措施， 涉及的安全生产费用也是

19、不同的；同样地，水文观测资料对施工安全也是至关重要的，不同的水文条件下，采取的措施和所需要的费用都是不同的。本条还明确了建设单位应当提供相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资 料，这是从实践中发生事故的教训中总结出来的。二、建设单位必须保证资料的真实、准确、完整。所谓真实， 就是指建设单位是通过合法途径取得的，不是伪造、篡改的。所谓准确，是指资料的科学性，能够反映实际情况，数据精度能够满足 施工的需要。当然这种数据精度是相对而言的， 是根据目前科学技 术水平，依据现行的技术规范得出的相对精确的数据资料。所谓完 整，是指这些资料齐全，满足施工作业的需要。三、建设单位在提供与建设工程有关的资料有困难

20、时，可以向有关部门或者单位查询，有关部门或者单位应当及时提供。第七条 建设单位不得对勘察、 设计、施工、工程监理等单位 提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要 求，不得压缩合同约定的工期。【释义】本条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规 定。一、建设单位对整个工程建设活动有着主导作用，但就弁一不意味着建设单位可以想怎么干就怎么干，它必须遵守国家有关的法 律法规和标准。在实践中，建设单位作为投资者，对工程有着自己 的想法，在建设活动中不断体现自己的意图， 对参与建设工程的各 方主体会产生影响。因此，本条对建设单位设置了限制性条款， 对 建设单位的行为作出约束。二、建设单位

21、在选择勘察、设计、施工、工程监理单位时，必 须按照法律法规的规定，选择有相应资质的单位。建设单位无论是 在选择承包单位，还是在工程建设活动过程中， 都不得提出违反法 律、法规和强制性标准的要求；如果建设单位提出了这样的要求， 条例第五十五条规定了要承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任，构成犯罪的，对单位的直接责任人员要追究刑事责任。三、本条规定的法律、法规是包括所有对建设工程安全生产作 出规定的法律、行政法规、地方性法规。强制性标准，是指根据标 准化法第七条的规定："国家标准、行业标准分为强制性标准和 推荐性标准。保人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法 规规定强制执行的

22、标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”在工程建设领域，强制性标准包括：1.工程建设勘察、规划、设计、 施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标 准；2.工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；3.工程建设重要的通用术语、符合、代号、量与单位、建筑模数和制图方 法标准；4.工程建设重要的通用试验、检验和评定方法等标准；5.工程建设重要的通用信息技术标准；6.国家需要控制的其他工程建 设通用的标准。目前，这类标准比较多，如：建筑施工安全检查标准（JGJ59_99）建筑施工现场临时用电安全技术规范 （JGJ40_88）、建筑施工高处作业安全技术规范 （JGJ80_91）等

23、。对于强制性标准，是参与工程建设各方都必须执行的，建设单位如果提出违反强制性标准规定的要求，条例第五十五条规定了相 应的法律责任。四、本条规定了建设单位不得压缩合同约定的工期。建设单位不能为了早日发挥项目的效益， 迫使施工单位大量增加人力、 物力 投入、简化施工程序，赶工期，损害施工单位的利益，甚至造成生 产安全事故。这样规定，一是，考虑到合同是双方在平等协商的基 础上约定的，对于工期的约定也是大家从各方面因素综合考虑，弁为各方接受的期间；二是，合同中对于工期的约定是非常明确的， 便于执行；三是，如果由于压缩工期造成安全事故， 在追究责任时， 有确定的标准，比较容易分清责任。条例第五十五条对于

24、建设单位 对施工单位提出压缩合同约定的工期要求的，规定了相应的法律责任。第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全 作业环境及安全施工措施所需费用。【释义】本条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。一、工程概算是指在初步设计阶段， 根据初步设计的图纸、概 算定额或概算指标、费用定额及其他有关文件，概略计算的拟建工 程费用。在建设部颁布的建筑施工安全检查标准中，规定了保 证安全生产、文明施工和作业环境的项目。 根据这一标准，安全防 护、临时用电、生活设施、办公场所、娱乐场所等的建设标准以及 对现场围挡、场地硬化、医疗救助等提出了明确要求。二、为什么会出现在工程概算已经明确安全费用

25、，但实际中弁没有真正落实呢？除了一些企业经营者漠视劳动者的生命安全和 身体健康赚昧心钱之外，更重要的原因还在于市场竞争不规范。 一 方面，在一些地区建设工程层层转包、 层层克扣工程款的现象非常严重，致使实际施工的企业因承包费太低而打起了安全措施费的主 意；而另一方面。普遍存在的不合理的低价竞标以及业主的恶性压 价，更是把正常施工必不可少的安全措施费干脆竞争出局了。从许多中标项目的实际情况看， 不但中标价本身已经是无利可图， 而且 还要让利，有的工程业主则明言要让到直接费以下10%甚至更多。一些施工单位为弥补承包费不足， 只能通过对安全技术措施费的偷 工减料，或者将它挪作工程款来降低工程成本。因

26、此，本条明确规定，建设单位在编制工程概算时， 应当确定 建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 同时，条例第五 十五条规定，对于建设单位未提供安全生产费用的， 责令限期改正， 逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、 租赁、使 用不符合安全施工要求的安全防护用具、 机械设备、施工机具及配 件、消防设施和器材。【释义】本条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施 工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。在工程建设活动中，由建设单位（甲方）供料是国际上的通行 做法，甲方有权选择自己认为合适、合格的材料。建筑法对此没有作出限制性规定。但实践

27、中也确实存在着建设单位利用其材料 采购权，提供假冒伪劣商品，造成生产安全事故。因此，本条未限 制建设单位提供安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防 设施和器材，建设单位与施工单位应当在 建设工程施工合同 中 明确约定。建设工程材料设备的供应有三种方式。第一种方式，由建设单 位提供材料设备，应当将材料设备的种类、规格、数量、单价、质 量等级和供时间、地点等内容填写在甲方供应材料设备一览表 内，作为合同的附件。第二种方式，由施工单位（乙方采购材料设 备，即乙方根据合同约定，按照设计要求和技术规范的规定采购工 程所需要的材料设备，弁提供产品合格证明。第三种方式，由建设 单位或者设计单位指定采购

28、某生产厂家的材料设备，这会出现以下的问题：一是，指定生产厂家的产品的实际采购价格超过市场采购 价格；二是，指定生产厂家的产品不能及时到位导致施工现场停工 待料，影响工期。甲乙双方必须在合同中对各自的责任作出约定。 此外，对于由施工单位购买材料设备的， 材料设备到货后，施工单 位应当在约定的时间内通知建设单位代表验收。对与设计和规范要求不相符合的产品，建设单位代表可以拒绝验收，由施工单位按照 建设单位代表要求的时间运出施工现场，重新采购符合要求的产 品，承担由此发生的费用，工期不予顺延。本条对建设单位在材料设备供应环节的要求是，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护

29、用 具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。首先，由于工 程的建设投资、投资效益的回收以及工程质量后果都是由建设单位 承担，建设单位对工程建设的各个环节都是最为关心的，在材料设备的采购上，建设单位或多或少地都要对施工单位产生影响，这就要求建设单位与施工单位在合同中明确约定双方的权利义务，采取哪种供货方式等，在合同约定之外，建设单位不得再采用明示或者 暗示的手段对施工单位施加影响；其次，无论施工单位在购买、租赁还是使用有关安全生产的材料设备时， 建设单位都不得提出不符 合安全施工条件的要求；第三，本条重点强调了与安全生产有关的 材料设备，主要包括安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、 消

30、防设施和器材。安全防护用具包括安全帽、安全带、安全网、安 全绳等防护用具；机械设备包括大中型起重机械、 施工电梯、挖掘 机、打桩机、混凝土搅拌机等机械设备；施工机具及配件包括脚手 架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防设施包括消防栓、压水口、 泵房、水塔、水塘、水井、水池及附属构筑物等固定的给水系统和 装置；消防器材包括手提式灭火器、移动式灭火推车、消防水带、 消防水枪、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防绳索、消防机 动泵、消防服装及防护用品和其它通用的、 活动的灭火抢险实战用 具。在工程建设活动中，情况是相当复杂，千差万别的，条例中不 可能都一一列举出来，但总的原则就是任何不符合安全生产要求的

31、 行为都是违法的，都要承担相应的法律责任。第十条 建设单位在申请领取施工许可证时， 应当提供建设工 程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程， 建设 单位应当自开工报告批准之日起 15日内，将保证安全施工的措施 报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门 或者其他有关部门备案。【释义】本条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告 时，必须报送安全施工措施的规定。一、施工许可证制度是建筑法确立的一项重要制度。施工 许可作为一种行政许可，其目的是通过对工程项目所应当具备条件 的审查，以避免不具备条件的工程盲目开工给相关当事人造成损失 和社会财富的浪费，保证工程开工后的

32、顺利建设。建筑法第八条对申请领取施工许可证的条件作了明确规 定，其中第（六）项规定：有保证工程质量和安全的具体措施。安 全施工措施是工程施工中， 针对工程的特点、施工现场环境、施工 方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、 驾设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施，是施工组织设计的一项重要内容。对编制安全施工措施的要求是：1 .要在工程开工前编制，主要是考虑到各项安全措施要有一个 充裕的准备时间，从而保证各项安全措施的落实；在施工过程中， 安全措施还会随着工程的变化等不断更新完善。2 .要有针对性，每项建设工程都是不同的，对安全生产的要求 也是不同的，因此，安

33、全措施必须针对工程的特点、施工方法、场 地环境、施工条件等具体情况以及安全的法律法规和强制性标准、 技术规范等要求制定，消除施工中的安全隐患，保证施工安全。二、建设单位在申请领取施工许可证时，应当按照建设行政主 管部门要求提供与工程项目有关的安全生产文明施工条件、措施资料。一般包括：工程中标通知书，工程施工合同，施工现场总平面 布置图，临时设施规划方案和已搭建情况， 施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、施工进度计划、安全措施费用计划，专项安全 施工组织设计（方案、措施），拟进入施工现场使用的施工起重机 械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）的型号、数量，工 程项目负责人、安全管理人员及特

34、种作业人员持证上岗情况，建设单位安全监督人员名册、工程监理单位人员名册，其他应提交的材 料。报送的安全生产资料应当真实、 有效，能够反映建设工程的安 全生产准备情况，达到的条件和施工实施阶段的具体措施。根据条 例第四十二条的规定，建设行政主管部门在发放施工许可证时对是 否有安全措施进行审查，没有安全措施的，不得颁发施工许可证。三、根据建筑法的规定，弁不是所有的建设工程都需要领 取施工许可证，还有按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的 工程。开工报告制度是在1982年以前由原国家建委开始实行的， 1982年以后由国家计委继续实行。开工报告审查的内容主要包 括：（1）资金到位情况；（2）投资项目

35、市场情况；（3）设计图纸 是否满足施工要求；（4）现场条件，是否具备“三通一平”等要求。 为了避免出现同一项工程的开工由不同的政府行政主管部门多头 重复审批现象，建筑法规定了实行开工报告审批制度的工程，不再领取施工许可证。对于不领取施工许可证的建设工程， 为了加强对建设工程安全 生产的监督管理，本条规定，建设单位应当将保证安全施工的措施 报送政府有关行政主管部门备案。1 .备案的时间要求：自开工报告批准之日起15日内。2 .报送备案的内容：保证安全施工的措施，具体要求与申请领 取施工许可证的要求相同。3 .报送的部门：建设行政主管部门或者其他有关部门。其他有 关部门是指水利、交通、铁路等专业部

36、门，相关的专业建设工程的 保证安全施工的措施应当报送相关的专业部门备案。第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等 级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工 15日前，将下列资料报送建设 工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他 有关部门备案：（一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规 定。【释义】本条是对拆除工程安全施工的规定。关于拆除工程的安全生产管理，建筑法第五十条作了明确 规定，房屋拆除应当由具备保证安全条件的施工单位

37、承担，由建筑施工单位负责人对安全生产负责。为了规范拆除工程市场秩序，提 高拆除工程的技术保证水平，避免发生安全事故，建设部 2001年 颁布的建筑业企业资质管理规定将爆破与拆除工程列为专业承 包工程资质序列，弁对取得该资质的具体条件、 承包工程范围作了 严格的规定。因此，为了保证拆除活动的安全， 建设单位必须选择 有相应资质等级的单位承担拆除工程。三、建设单位应当在开始施工的 15日前，将拆除工作的有关 资料报送建设行政主管部门或者水利、 铁路、交通等专业部门备案。 本条列举了需要报送的资料：1.施工单位资质等级证明文件；2.拟 拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，这就要求建设单位在拆

38、除工程前必须熟悉拟拆除的建筑物、构筑物的竣工图纸，详细了解其结构情况、建筑情况、水电及设备管道等情况，以及可能 对毗邻建筑产生的影响和采取的措施；3.拆除施工组织方案，即指导拆除工程施工准备和施工全过程的技术文件，是在确保人身和财 产安全的前提下，由参与拆除活动的各方共同讨论编制，以选择经济、合理、扰民小的拆除方案，该方案对施工准备计划、拆除方法、 施工部署和进度计划、劳动力组织、机械设备和工具材料等的准备 情况以及施工总平面图等计划和安排；4.堆放、清除废弃物的措施， 拆卸下来的材料应当堆放在一定位置，弁及时清运。四、由于被拆除的建筑物的情况各异， 容易发生危险，在进行 拆除工作前，应当做好

39、充分的准备工作：包括： 1.对建筑物结构强 度进行详细调查，制定拆除施工方案，弁对全体作业人员进行详细 的安全技术交底，技术负责人要到现场指挥施工。2.拆除工作开始前，应先将电线、自来水管道、燃气管道等通往被拆除建筑物的支 线切断或迁移。3.拆除建筑物前，应在周围设安全围栏，设置警示 标志，设置警示标志，禁止其他人员入内。4.拆除建筑物，应遵照拆除方案，自上而下进行，禁止数层同时拆除。拆除作业工人，应 站在脚手架或稳固的结构上操作， 拆除某部分时要防止其他部分发 生坍塌，拆除梁、柱前应先拆除其承重的全部结构后进行。5.拆除前应将有倒塌危险的结构物，用支柱、绳索等临时加固。6.拆除建筑物时，楼板

40、上不准多人聚集和集中堆放材料， 拆除较大或较重的 材料，应用起重机械吊下，运走。散碎材料应用溜放槽溜下，拆下 材料要及时清理、运走。7.采用推倒拆除法和爆破拆除法时，必须 经设计计算后，制定和落实专项安全技术措施， 统一指挥，防止事 故发生。此外，在拆除过程中需要实施爆破作业的， 应当遵守国家有关 民用爆炸物品管理的规定， 即国务院1984年1月6日颁布的民 用爆炸物品管理条例。第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任本章共8条，主要规定了勘察单位、设计单位、工程监理单位 以及其他与建设工程有关的单位的安全责任。本章对这些与建设工程安全生产有关的单位的安全责任都作了规定：一是，勘察单

41、位要保证勘察文件的真实、准确，弁要保证勘察作业中的安全；二是， 设计单位要在设计中考虑安全施工的要求， 对设计文件负责；三是, 工程监理单位要承担安全监理的责任；四是，提供机械设备和配件的单位要保证有关安全的设施和装置是齐全有效的；五是，出租单位应当提供合格的机械设备和施工机具及配件；六是，拆装单位要保证拆装过程中的安全，弁应当进行自检，合格后方能使用；七是,确立了施工起重机械和自升式架设设施的检测制度，弁明确了检测机构的安全责任。第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、 准确，满足建设工程安全 生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操

42、作规程，采取措施保 证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。【释义】本条是关于勘察单位安全责任的规定。一、中华人民共和国建筑法对勘单位的责任和勘察文件的要求都作了原则规定。国务院 2000年9月25日公布的建设工 程勘察设计管理条例对勘察活动中的有关制度作了具体规定。二、勘察单位在进行勘察作业时， 也易发生安全事故。为了保 证勘察作业人员的安全，要求勘察人员必须严格执行操作规程； 同 时，还应当采取措施保证各类管线、 设施和周边建筑物、构筑物的 安全，这也是保证作业人员安全的需要。第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计

43、单位应当考虑施工安全操作和防护的需要， 对涉及施工安 全的重点部位和环节在设计文件中注明，弁对防范生产安全事故提 出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工 程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产 安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。【释义】本条是关于设计单位及注册执业人员安全责任的规 定。一、设计单位必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行 设计。特别是工程建设强制性标准是工程建设技术和经验的总结、 积累，对保证建设工程质量和安全起着重要作用。因此，本条强调设计单位在设计过程中必须考虑生产安全， 强制性标准是设

44、计工作的技术依据，应当严格执行。二、建筑法第三十七条规定：”建筑工程设计应当符合按照 国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能” O 建设工程勘察设计管理条例对设计文件的编制作了明确规定， 本条则进一步细化了设计单位在设计中的安全责任。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环 节在设计文件中注明，弁对防范生产安全事故提出指导意见。特别是对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工 程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产 安全事故的措施建议。设计单位的工程设计文件对保证建筑结构安 全非常重要；同时，设计单位在编制设计文

45、件时， 应当结合建设工 程的具体特点和实际情况，考虑施工安全作业和安全防护的需要， 为施工单位制定安全防护措施提供技术保障。下列涉及施工安全的 重点部位和环节应当在设计文件中注明，施工单位作业前，设计单位应当就设计意图、设计文件向施工单位做出说明和技术交底，弁对防范生产安全事故提出指导意见：(1)地下管线的防护：地下管线的种类和具体位置、地下管 线的安全保护措施；(2)外电防护：外电与建筑物的距离、外电电压、应采用的 防护措施、设置防护设施施工时应注意的安全作业事项、施工作业中的安全注意事项等；(3)深基坑工程：基坑侧壁选用的安全系数、护壁、支护结 构选型、地下水控制方法及验算、承载能力极限状

46、态和正常状态的 设计计算和验算、支护结构计算和验算、质量检测及施工监控要求、 采取的方式方法、安全防护设施的设置以及安全作业注意事项等； 对于特殊结构的彼模板支护，设计单位应当提供模板支撑系统结构 图及计算书。三、采用新结构、新材料、新工艺的工程以及特殊结构的工程， 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安 全事故的措施建议。施工单位对新技术、新工艺和新材料的了解与 认识不足，对其安全技术性能掌握不充分， 未能及时采取有效的安 全防护措施，这些新技术、新工艺和新材料将可能成为导致安全事 故发生的重大隐患。因此，当设计单位在工程设计中采用新技术、 新工艺和新材料或者设计的结构特殊

47、时，要在设计文件中做出特别 说明，弁提出安全操作、运用建议，防止施工中发生生产安全事故。四、按照“谁设计谁负责”的国际通行做法，确定了单位责任 和个人责任相结合的原则，本条明确了设计单位和注册建筑师等注 册执业人员应当对其设计负责。 设计单位的责任主要是指由于设计 责任造成事故的，设计单位除承担行政责任外， 还要对造成的损失 进行赔偿；注册执业人员应当在设计文件上签字， 对设计文件负责。 我国目前对设计行业已经实行了建筑师和结构工程师的个人执业 注册制度，弁规定注册建筑师、注册结构工程师必须在规定的执业 范围内对本人负责的建设工程设计文件实行签字盖章制度。鉴于注册执业人员所包含的种类还在逐步完

48、善，而注册建筑师是由国务院于1995年9月23日发布的中华人民共和国注册建筑师条例确 定的，因此，本条规定了注册建筑师等注册执业人员应当对其设计 负责。第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技 术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止 施工，弁及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的， 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强 制性标准实施监理，弁对建设工程安全生产承担监理责任。【释义】本条是关于

49、工程监理单位及监理工程师安全责任的规 定。一、工程监理是工程监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，依照法律、法规和建设工程监理规范的规 定，对工程建设实施的监督管理。建设工程监理规范（GB50319 2000) 6.1.2规定：“在发生下列情况之一时，总监理工程师可 签发工程暂停令：3.施工出现了安全隐患，总监理工程师认为 有必要停工以消除隐患；”根据上述规定，建设工程监理规范已经赋予了工程监理单位在建设工程安全生产中的监督权利， 同样，工程监理单位也应当承担与之相适应的义务。由工程监理单位承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的目的和要求的， 同时也有利于控

50、制和减少生产安全 事故。因此，条例明确了监理单位应当承担相应的安全责任。二、工程监理单位对施工安全的责任主要体现在审查施工组织 设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准。施工组织设计是规划和指导即将建设的工程施工准备到竣 工验收全过程的综合性技术经济文件。 它既要体现建设工程的设计 要求和使用需求，又应当符合建设工程施工的客观规律，对整个施工的全过程起着非常重要的作用。 施工组织设计中必须包含安全技 术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开 挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程 达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施

51、工方 案，工程监理单位对这些技术措施和专项施工方案进行审查，审查的重点在是否符合工程建设强制性标准，对于达不到强制性标准 的，应当要求施工单位进行补充完善。在具体程序上，建设工程的监理工程师首先应当熟悉设计文 件，弁对图纸中存在的有关问题， 提出书面的意见和建议，弁按照 建设工程监理规范 的要求，在工程项目开工前，由总监理工程 师组织专业监理工程师审查施工单位报送的施工组织设计，提出审查意见，弁经总监理工程师审核、签字后报送建设单位。监理工程 师对施工组织设计审查一般包括：1 .安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构， 项目经理、 工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培

52、 训持证上岗情况；2 .施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；3 .起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要 求；4 .基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚 手架拆装等专项方案是否符合规范要求；5 .事故应急救援预案的制定情况；6 .冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；7 .施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设 置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关 安全技术标准规范和文明施工的要求。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止 施工，

53、弁及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的， 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。三、工程监理单位受建设单位的委托，作为公正的第三方承担 监理责任，不仅要对建设单位负责，同时，也应当承担国家法律、 法规和建设工程监理规范所要求的责任。 也就是说，工程监理单位 应当贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产 法律、法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意 性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、 控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。工程监理单位未能按照法律、法规和工程建设强制性标准认真 履行安全监理职责，工作不作为而造成的安全事故的， 条

54、例第五十 七条规定了相应的法律责任。第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照 安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。【释义】本条是关于为建设工程提供机械设备和配件的单位的 安全责任的规定。建设工程施工中需要的机械设备， 主要包括起重机械、挖掘机 械、土方铲运机械、凿岩机械、基础及凿井机械、钢筋混凝土机械、 筑路机械以及其它施工机械设备八类。 施工机械设备是施工现场的 重要设备，随着工程规模的扩大和施工工艺的提高， 其在建筑施工 中的地位将越来越突出。但是，目前施工现场使用的施工机械设备 的产品质量不容乐观，有的安全保险和限位装置不齐全、 有的保险 和限位装置失灵，

55、有的在设计和制造上存在重大质量缺陷和安全隐 患，导致安全事故时有发生。为此，本条规定为建设工程提供施工 机械设备和配件的单位，应当配齐有效的保险、限位等安全设施和 装置。起重机械的安全保险装置， 如塔机的力矩限制器、重量限制 器、高度限位、变幅（行走）限位，卷筒保险、吊钩保险，施工开 降机的安全器、安全钩、极限开关、防松绳开关，物料提升机的安 全停靠装置、断绳保护装置、重量限制器，施工机械的各传动部位 的安全保护装置等，这些安全保护装置是否齐全、是否灵敏可靠， 直接影响施工机械设备的安全运行，关系到操作人员和其它作业人 员的人身安全。因此，生产单位应当将上述安全保护装置配备齐全， 弁保证灵敏可

56、靠，以保证施工机械设备安全使用，减少施工机械设 备事故的发生。为建设工程提供机械设备和配件的单位， 应当依据国家有关法 律法规和安全技术规范进行生产活动。 生产单位应当具有与其生产 的产品相适应的生产条件、 技术力量和产品检测手段，建立健全质 量管理制度和安全责任制度。这些单位所生产的产品属于生产许可 证或国家强制认证、核准、许可管理范围的，应取得生产许可证或 强制性认证、核准、许可证书，在为建设工程提供上述产品时，应 同时提供生产许可证或强制性认证、核准、许可证书、产品合格证、 产品使用说明书、整机型式检验报告、安全保护装置型式检验合格 证等，合格证应注明产品主要技术参数、规格型号和编号等。

57、施工起重机械的安全保护装置应当符合国家和行业有关技术 标准和规范的要求。对配件的生产与制造，应当符合设计要求，弁 保证质量和安全性能可靠。 同时，在施工过程中，严禁拆除机械设 备上的自动控制机构、力矩限位器等安全装置，不得拆除监测、指 示、仪表、警报器等自动报警、信号装置。为建设工程提供机械设备和配件的单位， 应当对其提供的施工 机械设备和配件等产品的质量和安全性能负责， 对因产品质量造成 生产安全事故的，应当承担相应的法律责任。第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件， 应当具有生产 （制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和 施工机具及配件的安全性能进行检测， 在签订租赁协议时，应当出 具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。【释义】本条是关于向施工单位出租机械设备和施工机具及配 件的单位的安全责任。一、目前，建设工程施工过程中，越来越多的施工单位是通过 租赁方式得到机械设备和施工机具及配件，这对于施工单位减少成 本、发挥机械设备和施工机具及配件的使用效率等是有着积极作用 的。但同时，也存在出租的机械设备和施工机具及配件的安全责任 不明确，造成生产安全事故，无法追究有关单位的责任。二、本条对出租机械设备和施工机具及配件的单位明确规定了 责任：1 .对于出租的机械设备和施工机具及配件必须具有生产（制 造）许可