民生视角下的社会管理创新及其路径研究

1、一 、 基于民生视角研究社会管理创新的重要意义 (一 民生问题是社会管理创新的重要内容 。 人 民安居乐业 、 幸福安康是社会管理创新的根本目的 和重要内容之一 。在经济日益飞速发展的今天, 民生 问题日益凸显且备受关注, 住房 、 教育 、 医疗 、 就业 、 物价等一系列问题给社会管理增加了新的内容和课 题 。 民生问题无小事, 正确处理好这些问题, 是提高 党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求 。 只 有以保障和改善民生为核心,着力解决广大人民群 众最关心 、 最直接 、 最现实的民生问题, 才能不断巩 固和扩大党的社会基础和群众基础,带领广大人民 群众不断开拓创新, 建设具有中国特

2、色的社会主义 。(二 民生问题给社会管理创新提出了更高的要 求 。 改革开放以来, 我国逐步解决了温饱问题, 正在 向更高水平的小康社会迈进, 在这个过程中, 人的需 求发生了很大的变化,由温饱需求上升到安全的需求 、 归属的需求 、 社会公平和尊重的需求 、 实现自我 价值需求等, 呈现出多元性 、 复杂性等特征 。 这些变 化对社会管理创新提出了新的挑战,原有的计划经 济体制下政府统管一切的社会管理方式已经不适应 市场经济条件下的社会管理需求 。 加强和创新社会 管理,反映了广大人民群众在发展进入新阶段后对 党和政府的新期待 、 新要求, 是党深入分析我国基本 国情和发展阶段性特征所提出的

3、一个重要任务, 是 推进经济社会协调发展的必由之路,也是深入贯彻 落实以人为本的科学发展观的重要举措 。(三 民生问题为社会管理创新提供了契机和切 入点 。 社会管理议题实质是国家与社会 、 国家与人民 的关系 1。社会管理的核心是寻找国家利益与人民利 益和谐一致的契合点与交汇点,寻找最适度社会发 展机制与动力源泉, 谋求动态发展 、 社会稳定与社会 和谐机制之间的动态平衡与良性互动模式,使社会民生视角下的社会管理创新及其路径研究陈东冬(辽宁社会科学院, 辽宁沈阳 110031摘要“ 加强和创新社会管理 ” 是中国共产党对人类社会发展规律 、 社会主义建设规律 、共产党执政规律认识的新升华 。

4、 从民生视角看, 民生问题为社会管理创新提出了新要求, 也为社 会管理创新增加了难度 。 在民生视角下,社会管理创新须进一步明确政府的主体地位和责任, 创 新社会管理体制机制, 坚持群众路线 、 妥善处理人民内部矛盾, 多方参与 、 完善社会管理格局 。关键词 民生; 社会管理创新; 路径 doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2011.03.016中图分类号 D63文献标识码 B文章编号 1009-0339(2011 03-0065-03收稿日期:2011-04-06作者简介:陈东冬, 女, 辽宁社会科学院哲学所助理研究员, 哲学硕士, 研究方向为民生伦理 。第 22卷第

5、 3期 广西社会主义学院学报Vol. 22No. 32011年 6月Journal of Guangxi Institute of SocialismJ un.201165既充满活力 、 朝气蓬勃 、 生机盎然, 又和谐稳定 、 秩序 井然 、 安定团结 。 保障和改善民生正是抓住了社会管 理的核心,抓住了国家利益与人民利益和谐一致的 契合点与交汇点 。 民生问题为社会管理创新提供了 契机和切入点,必将引起社会管理主体由政府统管 转变为政府 、 社区 、 公众多元化并存; 社会管理客体 由以物为主转变为以人为主;社会管理目的由单纯 维持社会秩序转变为建立社会秩序与促进社会发展 相结合, 由社会

6、的经济管理转变为社会的全面管理, 由经济发展为主转变为以人的需要满足为主, 由 “ 单 位人 ” 管理转变为 “ 社会人 ” 管理 。(四 民生问题为社会管理创新提供了动力源 泉 。 当今社会管理的困境何在? 社会管理创新有哪些 有效路径? 社会管理创新的衡量标准是什么? 民众对 社会管理创新的满意度如何?等等,这一系列的问 题, 都需要坚持群众路线, 通过各种渠道倾听群众呼 声, 深入了解群众所思所想, 积极回应群众最关心 、 最直接 、 最现实的问题 。 民众的需要是社会管理创新 的发展动力和力量源泉, 认真倾听群众呼声, 把群众 满意不满意作为加强和改进社会管理的出发点和落 脚点, 以科

7、学 、 民主和法治的方式推进社会关系的整 合与创新 。 对民生问题的把握能够促进政府社会管 理 、 公共事务决策的科学化 、 民主化, 增强决策的公 正 、 公信, 为决策的有效实施奠定坚实基础 。 人民群 众要求我们党和政府通过加强和创新社会管理, 解 决矛盾凸显期的各类社会问题,为人民群众创造一 个既有秩序又有活力的工作与生活环境 。二 、 民生视角下社会管理方面存在的问题和发 展困境(一 社会管理的体制机制不适应经济发展和社 会转型的新形势 。 从总体上看, 我国的社会管理体制 改革滞后于经济体制改革 。 改革开放 30多年来, 我 国社会结构发生了深刻的变化,利益格局进行着深 刻的调整

8、, 人口结构 、 家庭结构 、 就业结构 、 城乡结 构 、 区域结构 、 阶层结构都发生了广泛而深刻的变 化, 这些变化给社会管理带来了新的机遇和挑战 。 适 应社会主义市场经济发展要求的社会管理体制尚待 完善,社会管理和公共服务的体制机制还不适应社 会结构快速变化的新形势 2。 政府职能转变不到位, 存在着 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 等现象 。(二 不同社会群体收入差距加大, 协调社会利 益关系难度大 。 当前我国民生问题之一就是收入分 配不公,社会利益关系协调难度大 。 据相关部门研 究, 目前我国社会收入差距在不断扩大, 基尼系数在 0.5左右, 超过 0.4的警戒线 3。 收入

9、分配过程中存在 的一些不合理 、 不合法的现象, 引起人民群众不满, 社会矛盾明显增多, 影响了民众的幸福感 。 如何防止 收入差距进一步扩大,协调不同社会阶层之间的利 益关系成为社会管理创新的重中之重 。(三 城镇化的快速发展和流动人口的增加, 给 社会管理创新增加了复杂性 。 近年来, 我国城镇化步 伐加快,城市规模不断扩大,改变了以往的人口结 构 、 家庭结构 、 生活方式 、 就业环境等, 使社会管理的 内容发生了根本性的改变 。 城镇化过程中带来的农 民失地问题 、 剩余劳动力转移问题 、 拆迁问题 、 社会 保障问题 、 留守儿童问题等, 给社会管理创新带来了 新课题 。 同时,

10、伴随而来的是流动人口的不断增加, 目前我国有 2.21亿流动人口, 越来越多的流动人口 异地就业, 越来越多的 “ 单位人 ” 转变为 “ 社会人 ” , “ 农村人 ” 变成 “ 城里人 ” 。 如何对 “ 社会人 ” 、 流动人 口 、 “ 两新组织 ” 等有效地实施社会管理和服务, 实现 基本公共服务均等化, 保障就业 、 医疗 、 教育等基本 权益, 保障社会公平正义, 维护社会和谐稳定, 是社 会管理创新亟待解决的问题 。(四 社会保障体系还不够健全, 民众的幸福感 和安全感有待提高 。 我国现阶段的社会矛盾和社会 问题, 既有因社会结构剧烈变动 、 利益格局调整带来 的,也有人民群

11、众对改革发展的社会预期提高引起 的 。 而由于社会保障体系不健全引起的就业 、 医疗 、 教育 、 养老等问题, 是社会管理创新领域亟须关注和 解决的问题 。 高房价 、 高物价 、 高额医疗费用 、 教育费 用 、 食品安全 、 社会治安等问题直接影响了民众的幸 福感 。 同时, 在竞争日益激烈 、 贫富差距不断加大以 及畸形高消费生活方式的影响和刺激下,一些人心 理失衡 、 行为失范甚至走向犯罪道路, 干扰了社会正 常秩序, 影响了民众的安全感 。 这给社会管理创新增 加了新的难度 。三 、 民生视角下社会管理创新的有效路径 (一 进一步明确政府的主体地位和责任是社会 管理创新的基础 。

12、社会管理创新是一个公共性问题,66需要党和政府的推进 。 政府应该更新发展观念, 坚持 以人为本 、 关注民生 、 社会和谐 、 社会公正等价值取 向 。 加大公共服务力度, 建设民生服务型政府, 保障 民众的生存和发展权益 。 各级政府尤其是基层政府, 要依法管理 、 科学管理 、 人性化管理, 寓服务于管理 之中,使人民群众在社会生活中切实感受到合法权 益得到保障 、 安定有序 、 心情更加舒畅 。 政府既要在 自身职能转变和行政职业道德建设等宏观层面对社 会管理创新进行通盘考虑和整体推进,也要在提高 就业率 、 抑制高房价高物价 、 提高百姓工资和福利待 遇等微观的具有可操作性的层面进行

13、改善和提高 。 实现社会管理创新,不是政府在特定时期为解决社 会问题或保持社会稳定而采取的权宜之计,而是一 项长期的任务 。(二 创新社会管理体制机制 。 完善的社会管理 体制机制, 是实现人民幸福生活的有力保障 。 服务型 政府建设 、 民生问题的解决都需要社会管理的创新, 要从制度的完善和创新的角度来探索能够真正代表 公众利益的合理的决策机制 。 要继续深化社会管理 体制机制的改革,特别是要加快户籍制度 、 财政体 制 、 收入分配制度的改革 。 要把保障和改善民生作为 加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 完 善保障和改善民生的制度安排,建立民生问题的监 测体系, 把握民情动态;

14、健全维护群众权益机制, 形 成科学有效的利益协调机制 、 诉求表达机制 、 矛盾调 处机制 、 权益保障机制, 统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 使 发展成果惠及全体人民 。(三 坚持群众路线, 妥善处理人民内部矛盾, 是 社会管理创新的重要保障 。 社会管理, 说到底是对人 的管理和服务, 涉及广大人民群众切身利益 。 目前, 人民群众的民主意识日益增强, 对政治生活 、 社会管 理等越来越关心 。 当前, 社会建设方面存在的问题, 大多与盲目决策 、 工作方法简单 、 脱离群众等有着直 接关系 。 因此, 创新社会管理工作, 首要的是坚持思 想上尊重

15、群众 、 感情上贴近群众 、 工作上依靠群众, 坚持从群众中来, 想问题 、 作决策 、 做工作, 都要问政 于民 、 问需于民 、 问计于民, 做到还富于民 、 还权于 民, 从制度上保障人民群众的话语权 、 参与权 、 知情 权和监督权 。 把社会管理公开化 、 透明化, 通过推动 政务公开, 让群众有机会了解 、 有条件监督公共政策 的制定和实施 。 坚持到群众中去, 开展定期下访 、 定 点调研等多种形式的领导干部下基层活动,从群众 普遍关心的社会治安 、 生态环保 、 征地拆迁 、 公共服 务等问题入手, 关注流动人口 、 弱势群体 、 特殊群体 的服务和管理, 统筹兼顾不同群体利益

16、诉求 。 了解社 情民意,真正明白民众和社会需要什么样的服务和 管理, 为提升社会管理的针对性 、 预见性 、 有效性提 供科学依据 。(四 多方参与, 完善社会管理格局 。 加强和创新 社会管理, 提高社会管理科学化水平, 需要进一步完 善党委领导 、 政府负责 、 社会协同 、 公众参与的社会 管理格局 。 党委领导是根本, 政府负责是关键, 社会 协同是依托, 公众参与是基础, 四位一体, 有机联系, 不可分割 。 改革开放以来, 我国经济社会各领域都发 生了深刻变化,原有的计划经济体制下政府统管一 切的社会管理方式已经不适应市场经济条件下的社 会管理需求, 经过长期探索和实践, 我国初步形成了 党委领导 、 政府负责 、 社会协同 、 公众参与的社会管 理格局, 充分发挥政府在社会管理中的主导作用, 把 社会管理和公共服务的职能放在更加重要的位置 。 积极培育和发展社会组织参与社会管理和服务, 加 强和完善社区建设, 鼓励公众参与社会管理 。 同时充 分发挥各方在社会管理中的协同 、 自治 、 自律 、 互律