煤矿安全新形势新规定新要求

1、煤矿安全新形势新规定新要求基本内容：基本内容：一、煤矿安全形势一、煤矿安全形势二、安全生产法律新规定二、安全生产法律新规定1.我国安全生产立法概况我国安全生产立法概况2.我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系3.主要法律法规简介主要法律法规简介三、煤矿安全新要求三、煤矿安全新要求煤矿安全形势第一部分:我国安全生产立法概况安全生产法制建设的必要性1.安全生产法制不完善，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一（1）安全生产法律法规不完善健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和政策措施有待法律化、制度化 （2）对生产经营单位的安全生产行为缺乏严格、完整的法律规范，有关义务和责任不够明确（

2、3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施不够明确，难以依法实施有效的监督管理，综合监管与专项监管关系（4）从业人员的人身安全和权益保障缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围2. 安全生产法制是依法治国和依法行政的体现 （1）依法治国的基本方略 （2）依法行政基本准则 合法行政、合理行政、程序正当 高效便民、诚实守信、权责统一3. 安全生产是党和国家的基本方针和既定政策 （1）安全第一、预防为主、综合治理方针 （2）党政同责、一岗双责、失职追责 （3）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 （4

3、）可持续发展战略和科学发展观 （5）安全发展、以人为本原则 改革开放以来我国安全生产立法进程 1.转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期 2.起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期 3.发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期 4.完善阶段，二十一世纪初期至今 安全生产法制建设的特点 1.管理理念上由人治向法治的转变 2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变 3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变 4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变 5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变 6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变 7.管理环节上由事后处理向事前预防的转变 8.

4、管理规范上由法律规范向技术规范的转变第二部分第二部分: :安全生产法律体系安全生产法律体系 总体法律体系我国安全生产法律规范效力层级示意图宪宪 法法法法 律律行政法规行政法规国际公约（签署）国际公约（签署）地方性法规地方性法规地方政府规章地方政府规章部门规章部门规章国家标准国家标准行业标准行业标准自治条例自治条例单行条例单行条例安全生产法律安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产部门规章安全生产地方政府规章安全生产标准国际劳工公约第三部分第三部分: :主要法律法规简介主要法律法规简介 安全生产法安全生产法 该法是安全生产领域的一部基本法律，其目该法是安全生产领域的一部基本法律，其目的是防止和

5、减少生产安全事故，保障人民群众生的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。它确立了我国安命和财产安全，促进经济发展。它确立了我国安全生产工作的基本准则和基本制度，适用所有从全生产工作的基本准则和基本制度，适用所有从事生产经营活动的单位。事生产经营活动的单位。 一、立法原则及思路一、立法原则及思路 （一）立法原则 以以人人为本、为本、安全第一的原则安全第一的原则 预防为主的原则预防为主的原则 权责一致的原则权责一致的原则 政府监督、政府监督、社会监督的原则社会监督的原则 依法从重处罚的原则依法从重处罚的原则 （二）立法思路 在立法过程中，紧紧抓住三个思路，即在立法过程

6、中，紧紧抓住三个思路，即涉及哪些主体、哪些环节以及现实工作中存涉及哪些主体、哪些环节以及现实工作中存在的问题。在的问题。 1、主体 （1）生产经营单位。这是搞好安全生产工作的关键，也是重点。 （2）主要负责人。这是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。 （3）从业人员。既是安全生产的保护者，也是安全生产的承担者，对安全生产的起重要作用。 （4）政府及有关部门，加强对安全生产的监督管理，对搞好安全生产非常重要。 2、环节或者因素 （1）生产经营单位安全保障。规定生产经营单位的安全生产条件（硬件）和安全管理制度（软件）。要保障生产经营单位的安全，既有硬件的保障，如设备、设施等，也有软件的保障，

7、各种管理制度、责任制等。 （2）监督管理。既有政府及其有关部门的，也是社会的监督等，有七个方面。 （3）事故应急救援及调查处理。应急救援预案、应急救援体系及事故调查处理等作出规定。 （4）法律责任。加大行政处罚的力度，使犯法分子得到严惩。 3、安全生产工作中存在的主要问题 如安全生产管理机构、主要负责人的安全责任、安全投入、重大危险源的管理、承包发包等。二、二、 立法宗旨、适用范围立法宗旨、适用范围 1 1、立法宗旨立法宗旨 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。（第1条） 2 2、适用范围适用范围 中华人民共和国领域内从

8、事生产经营活动的单位（以中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。安全另有规定的，适用其规定。（第（第2条）条） 三、三、 理念、方针和工作机制理念、方针和工作机制 1 1、安全生产理念安全生产理念 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展 （第3条） 2 2、安全

9、生产方针安全生产方针 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针（第3条） 3 3、安全生产工作机制安全生产工作机制 建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制（第3条） 四、 安全监管体制 安全生产综合监管与专项监管相结合安全生产综合监管与专项监管相结合 安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。内安全生产工作实施综合监督管理。 有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实在各自的职责范围内对有关行

10、业、领域的安全生产工作实施监督管理施监督管理。（第。（第9 9条）条） 本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。（第（第110条）条） 五、五

11、、 内容特点及主要法律制度内容特点及主要法律制度 安全生产法七章，一百一十四条。它的内容特点体现十六个字。重在治理、突出核心、重在治理、突出核心、强化监督、责任追究。强化监督、责任追究。 1 1、重在治理。、重在治理。 安全生产法设置的许多条款都体现预防为主的理念，重在预防，根在治理，规定了许多制度、机制，包括安全投入、隐患排查治理、现场管理、监督管理等。 2 2、突出核心。、突出核心。 这个核心就是生产经营单位。总则中对生产经营单位的要求作出了4条规定，第二章设专章，32条，第三章中有4条，第四章有3条，第五章有3条，第六章有20条。总共对生产经营单位的规定有66条，占整个114条的一半以上

12、。 3 3、强化监督。、强化监督。 这是一个多层次的监督，包括生产经营单位的内部监督，也包括外部监督，政府、有关部门、监察机构、公众、社区、新闻媒体。 同时，规定建立安全生产举报奖励办法。这个监督是严格的、全面的，对条件、程序、法律责任都作出了明确规定。 4 4、责任追究。、责任追究。 明确规定国家建立生产安全事故责任追究制度。包括，民事责任、行政责任、刑事责任。 确立的基本制度确立的基本制度: : 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位主要负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 生产安全事故应急救援与调查处理制度 生产安全事故责任追究制度1.

13、1.安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等的权利和义务等（1 1）地方政府的法律定位及其职责）地方政府的法律定位及其职责（2 2）负有安全生产监管职责的部门的职责）负有安全生产监管职责的部门的职责 行政许可行政许可 监督检查监督检查 违法

14、行为处理违法行为处理 事故隐患处理事故隐患处理 行政强制行政强制 重大事故隐患督办重大事故隐患督办 重大违法信息公告重大违法信息公告 计划执法计划执法 举报查处举报查处 法律法规宣传法律法规宣传 （3 3）政府监察机关监督政府监察机关监督（4 4） 社会监督社会监督 1 1）社会和个人社会和个人举报制度举报制度 2 2）基层社区组织的监督）基层社区组织的监督 3 3）新闻舆论的监督）新闻舆论的监督2.2.生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、安全投入、安全管理机构及其人员配置、人员安全安全投入、安全管理

15、机构及其人员配置、人员安全资质、建设工程资质、建设工程“三同时三同时”、安全条件论证和安全、安全条件论证和安全评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等等。 （1 1）安全生产组织保障安全生产组织保障 1 1） 安全生产管理和人员安全生产管理和人员安全准入安全准入 2 2）安全）安全生产管理机构和管理人员职责生产管理机构和管理人员职责 3 3）高危生产经营单位高危生产经营单位安全管理安全管理人员向政府部人员向政府部门告知门告知 4 4）主要负责和安全生产管理人

16、员要求主要负责和安全生产管理人员要求 5 5） 从业人员安全生产培训从业人员安全生产培训 6 6）特种作业人员资质特种作业人员资质 7 7）注册安全工程师要求注册安全工程师要求 （2 2）安全生产基础保障安全生产基础保障 1 1） 安全安全生产标准化生产标准化 2 2） 安全安全生产生产投入保障投入保障 3 3）安全）安全生产责任制考核生产责任制考核 4 4）安全设施安全设施“三同时三同时” 5 5） 高危建设项目安全评价高危建设项目安全评价 6 6）高危建设项目安全设施设计施工和验收高危建设项目安全设施设计施工和验收 7 7）劳动防护用品配备劳动防护用品配备 8 8）工伤社会保险和民事赔偿）

17、工伤社会保险和民事赔偿（3 3）安全生产管理保障安全生产管理保障 1 1） 安全警示标志安全警示标志 2 2） 工艺设备安全管理工艺设备安全管理 3 3） 重大危险源管理重大危险源管理 4 4） 危险物品管理危险物品管理 5 5） 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 6 6） 危险危险作业安全管理作业安全管理 7 7）交叉生产经营的安全管理）交叉生产经营的安全管理 8 8）生产经营项目、场所承包、租赁的安全）生产经营项目、场所承包、租赁的安全管理管理 9 9）作业现场的安全管理作业现场的安全管理3.3.生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度 这项制度主要包括生产经营单位主要

18、负责人这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主要职责要职责 （1 1） 主要负责人是本单位安全第一责任者主要负责人是本单位安全第一责任者 （2 2）主要负责人的安全资质）主要负责人的安全资质及相关要求及相关要求 （3 3） 主要负责人的安全管理职责主要负责人的安全管理职责 1 1）建立、健全本单位安全生产责任制）建立、健全本单位安全生产责任制 2 2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程规程 3)3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训组织制定并实施本单位安全生产教育和

19、培训计划计划 4 4）保证本单位安全生产投入的有效实施）保证本单位安全生产投入的有效实施 5 5）督促、检查本单位的安全生产工作）督促、检查本单位的安全生产工作, ,及时消除及时消除生产安全事故隐患生产安全事故隐患 6 6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案急预案 7 7）及时、如实报告生产安全事故）及时、如实报告生产安全事故4.4.从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务经营活动中的基本权利和义务 （1 1）从业人员

20、的安全保障权利）从业人员的安全保障权利 1 1）享受工伤保险和伤亡求偿权）享受工伤保险和伤亡求偿权 2 2）安全因素和应急措施的知情权）安全因素和应急措施的知情权 3 3）安全管理的检）安全管理的检举、批评和举、批评和控控告告权权 4 4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权）拒绝违章指挥和强令冒险作业权 5 5）危及情况下的停止作业和紧急撤离权）危及情况下的停止作业和紧急撤离权（2 2）从业人员的安全义务）从业人员的安全义务 1 1）遵章守规）遵章守规, ,服从管理的义务服从管理的义务 2 2）佩带和使用劳保用品的义务）佩带和使用劳保用品的义务 3 3）接受培训）接受培训, ,掌握安全生产技能的义务

21、掌握安全生产技能的义务 4 4）发现事故隐患及时报告的义务）发现事故隐患及时报告的义务5.5.安全中介服务制度安全中介服务制度 这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等人员的法律地位、任务、资质和责任等 （1 1）安全生产中介服务机构的法律地位、任务）安全生产中介服务机构的法律地位、任务 （2 2）安全生产中介服务人员的法律地位、任务）安全生产中介服务人员的法律地位、任务 （3 3）安全生产中介服务机构及其服务人员

22、的资质）安全生产中介服务机构及其服务人员的资质和责任和责任6.6.事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等责任的追究、事故信息发布等 （1 1）事故应急预案和应急救援体系）事故应急预案和应急救援体系 （2 2）高危生产经营单位内部的应急救援）高危生产经营单位内部的应急救援 （3 3）生产）生产安全安全事故报告及其抢救事故报告及其抢救 （4 4）事故调查处理的原则和依据）事故

23、调查处理的原则和依据 （5 5）事故责任的确定）事故责任的确定 （6 6）事故统计和公布）事故统计和公布7.7.安全生产违法责任追究制度安全生产违法责任追究制度 这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任等安全生产法律责任等（1 1）安全责任主体）安全责任主体 1 1）有关政府及其部门的领导人、负责人）有关政府及其部门的领导人、负责人 2 2）生产经营单位及其负责人）生产经营单位及其负责人 3 3）生产经营单位的安全管理人员和）生产经

24、营单位的安全管理人员和 从业人员从业人员 4 4）安全中介机构）安全中介机构（2 2）法律责任形式）法律责任形式 1 1）行政责任）行政责任 2 2）民事责任）民事责任 3 3）刑事责任）刑事责任（3 3）行政执法主体）行政执法主体 1 1）县级以上人民政府）县级以上人民政府 2 2）安全生产监督管理部门）安全生产监督管理部门 3 3）公安机关）公安机关 4 4）其他有关部门其他有关部门 职业病防治法职业病防治法 该法是职业病防治的一部基本法律，其目的该法是职业病防治的一部基本法律，其目的是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关

25、权益。它确立了我国职保护劳动者健康及其相关权益。它确立了我国职业病防治工作的基本准则和基本制度，适用企业、业病防治工作的基本准则和基本制度，适用企业、事业单位和个体经济组织等用人单位。事业单位和个体经济组织等用人单位。 本法所称职业病，是指企业、事业单位和个本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。而引起的疾病。 职业病的分类和目录由国务院卫生行政部职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门、

26、劳动保门会同国务院安全生产监督管理部门、劳动保障行政部门制定、调整并公布。障行政部门制定、调整并公布。 此次修订，主要有四个特点：此次修订，主要有四个特点： 1、明确和理顺相关部门在职业病、明确和理顺相关部门在职业病“防、治、防、治、保保”中的职责，即安全监管部门负责职业病危中的职责，即安全监管部门负责职业病危害防治、卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动害防治、卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动保障部门负责职业病患者社会保障。保障部门负责职业病患者社会保障。 2、强化了用人单位职业病防治的主体责任，、强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责等内容。病防治工作全面负责等内容。 3、在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护、在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护劳动者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，劳动者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，扩大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人扩大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗和生活人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗和生活等方面救助。等方面救助。 4、对导致尘肺病、对导致尘肺病“速发、高发、群发速发、高发、