日照市扶贫开发领导小组办公室

1、文件日照市扶贫开发领导小组办公室日照市民政局日民201945号关于印发全市农村低保助力脱贫攻坚专项行动实施方案的通知各区县扶贫办、民政局：现将全市农村低保助力脱贫攻坚专项行动实施方案印发你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。日照市扶贫开发领导小组办公室 日照市民政局2019年8月19日全市农村低保助力脱贫攻坚专项行动实 施 方 案为更好发挥农村低保在脱贫攻坚中的重要作用，市扶贫办、市民政局决定在全市开展一次为期两个月左右的农村低保助力脱贫攻坚专项行动。一、目的意义低保制度是保障性扶贫的重要举措之一，承担着打赢脱贫攻坚战“社会保障兜底一批”的重要职责。我市高度重视低保助力扶贫工作，2017年初制定

2、了农村低保与扶贫开发政策衔接制度融合的措施，当年建档立卡贫困户中患大病、长期慢性病、高龄独居和残疾等四类人口按程序纳入低保5439人，为全市完成脱贫攻坚阶段性任务作出了积极贡献。当前，我市脱贫攻坚战已到决战决胜的关键时期，低保保障性扶贫成为解决稳定脱贫的重要举措。市扶贫办、市民政局决定在全市开展这次农村低保助力脱贫攻坚专项行动，目的就是通过市、县、乡、村四级共同努力，集中时间、集中精力，将建档立卡贫困户中符合条件者纳入低保保障范围，切实做到应保尽保、应纳尽纳，以实际行动履职尽责、兜牢底线，有效发挥低保在脱贫攻坚中的作用。二、任务标准这次全市农村低保助力脱贫攻坚专项行动，以国家关于“脱贫不脱政策

3、”要求，日照市人民政府办公室关于加快推进农村低保与扶贫开发政策衔接制度融合工作的通知（日政办发201718号），日照市民政局、日照市财政局、日照市扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见（日民201873号）以及省、市民政部门关于充分发挥低保在脱贫攻坚中作用的要求为依据，重点围绕全市建档立卡贫困户中四类人群开展摸底排查，符合低保保障条件的，实现应纳尽纳、应保尽保：一是家庭人均收入低于我市低保标准5640元/人/年的贫困人口（扣除扶贫小额信贷委托经营收益资金）；二是患大病、长期慢性病、60岁以上困难独居老年人和残疾贫困人口；三是原低保清退贫困人口；四是因学因灾因意外致

4、贫的贫困人口。低保认定标准，主要以国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670号）和山东省民政厅等五部门关于印发山东省最低生活保障管理办法的通知（鲁民201481号）文件规定，以家庭收入和财产作为主要指标，并考虑因病因残等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度，提高精准识别水平，减少“漏保”风险。要特别关注支出型贫困家庭，包括因自负教育、医疗等必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。应同时具备下列条件：（1）在提出申请之月前6个月内，家庭可支配收入扣除自负医疗、教育等生活必需支出后，月人均

5、可支配收入低于当地城乡最低生活保障标准；（2）提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入；（3）家庭财产状况符合当地城乡低保申请家庭经济状况认定标准的相关规定。工作中要杜绝简单化、机械化、绝对化倾向，不能简单采取“子女有机动车的一律不能吃低保”“子女在城里买房的一律不能吃低保”“财政供养人员不能吃低保”“有两个及以上子女的不能吃低保”等各种排除性指标的做法，不能在国家和省规定低保认定条件之外，再人为设置门槛缩小低保保障范围。三、方法步骤为有序推动农村低保助力脱贫攻坚专项行动，整个行动分为五个步骤开展。（一）摸底排查、提出申请（8月20日8月31日）乡镇（包括街道，下同

6、）党委政府在专项行动期间，要组织扶贫、民政以及帮扶责任人和包片包村干部等，经过统一培训掌握基本业务知识，集中时间开展建档立卡扶贫户家庭情况摸底排查工作，分组分片下沉到每个村（居），做到不漏一户、不落一人，为每户建立完整档案。作为扶贫对象申请低保的代理人，帮扶责任人负责脱贫享受政策贫困人口摸排申请；包片包村干部负责脱贫不享受政策和新识别纳入市标贫困人口的摸排申请，并负责监督所包片、村摸排申请进度和质量。协助贫困户初步核算收入和审核财产状况，并综合考虑刚性支出因素，认为具备低保申请条件的，帮助贫困户提出申请，并负责填写好有关文书资料。如出现“漏保”现象，追究帮扶责任人和包片包村干部脱贫攻坚政治责任

7、。（二）入户调查、核实情况（9月1日9月15日）乡镇收到申请后，按程序组织信息核对和入户调查。入户调查时，乡镇要派由扶贫、民政部门参加的两个以上调查人员到申请人家中，了解其吃、穿、住、用等实际生活情况，家庭收入、财产状况和赡养人、抚（扶）养人情况，并综合考虑支出型贫困因素，填写最低生活保障申请书最低生活保障审核审批表样表，由申请人和调查人员分别签字确认。调查人员还要做好邻里访问、信函索证、支出核算等工作。（三）民主评议、张榜公示（9月16日9月30日）家庭经济状况调查结束后，乡镇应该在5个工作日内，以村（包括社区居委，下同）为单位派人组织开展对申请人声明的家庭收入和财产状况以及入户调查结果的客

8、观性、真实性进行民主评议。设立低保民主评议小组，由乡镇工作人员、村党组织和村委会成员、扶贫干部、人大代表、政协委员、村民代表、帮扶责任人或包片包村干部产生，其中村民代表人数原则上不少于总人数三分之二。民主评议应当遵循宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的程序。对明显符合低保条件，但民主评议中多数人反对，以及其他民主评议争议较大的情况，乡镇应当重新派人组织调查核实，防止错保、漏保。必要时乡镇报告县级民政部门，直接入户调查并作出是否认定低保的决定。（四）乡镇审核、县级抽查（10月1日10月15日）乡镇应成立低保审核工作组，成员由乡镇政府领导、纪检、财政、扶贫、民政等部门有关人员组成。及

9、时召开会议对申请人家庭经济状况进行调查核实的基础上提出审核意见，并在申请人所在村、社区公示，公示时间为7天。公示期无异议的，由乡镇将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。有异议的，乡镇应再次核实并重新公示。县级民政部门会同扶贫办应对乡镇报送的申请材料、调查材料和审核意见等进行全面审查，并按不低于30%的比例进行入户抽查。对有疑问、有举报或其他需要重点调查的低保申请，应当全部入户调查。（五）审批备案、纳入低保（10月16日10月20日）县级民政部门应当自收到乡镇审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准的，通知乡镇在申请地的村、社区公布拟保障人口、拟补助

10、金额等，公布时间为7天。公布期满无异议的，县级民政部门应在3个工作日内作出书面批准决定，从批准之日下月起发放低保补助金。有异议的，县级民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公布。对不予批准的，县级民政部门应当在作出审批决定3日内，通过乡镇书面告知申请人，并同时告知其代理人并说明理由。为确保专项行动取得实效，各区县、乡镇（街道）扶贫办会同民政部门要落实责任、分解任务，按时间步骤严格推进各项工作，逐村逐户摸清底数，建立完善工作台账，准确评估核对家庭经济状况，对符合条件的及时按程序纳入低保。市扶贫办、民政局对工作开展情况实行每周调度一次，每周五下午由区县扶贫

11、办、民政局联合向市扶贫办、民政局报送排查统计表（见附件1、2），市级将每月对进展情况进行通报，确保按时完成专项行动。四、纪律保障脱贫攻坚是重大政治任务和第一民生工程，各级必须以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，认真对待这次农村低保助力脱贫攻坚专项行动。 （一）坚决克服形式主义、官僚主义。各级有关责任人员，凡在这次行动中工作安排不到位、落实不到位、搞形式走过场，以及在低保办理过程中不担当、不作为、脸难看、事难办、推诿扯皮，造成“漏保”者，一律作为扶贫领域腐败和作风问题线索移交纪检监察机关，一经查实，严肃追究政治纪律责任。（二）坚持公平、公开、公正原则。严格调查、核实、民主评议、公示公布等程序，

12、在扶贫认定、低保办理的各个环节，做到全程公开、公平、公正，凡有暗箱操作、违纪违规行为者，依法依纪严肃处理。（三）严格落实容错纠错机制。坚决贯彻落实市委关于容错纠错制度规定，合理区分低保办理中主观故意和客观偏差、违法违纪违规和工作失误等情形，对主观故意造成的错误严肃问责，对工作失误、客观偏差尤其是对贫困户纳入低保的认定非主观性失误予以适当宽容。（四）严格督查问责。各级各有关部门和工作责任人员，必须牢固树立为贫困群众办实事的为民情怀，敢于担当，勇于担责，决不能抱有“为了不出事，宁可不干事”的思想，必须做到把党和政府的好政策不折不扣地落实到贫困户身上，真正发挥低保保障在脱贫攻坚工作中的作用。工作过程中，市扶贫办、市民政局将适时对各区县进行督导，发现工作消极、阳奉阴违，漠视群众利益者，将对区县扶贫办主任、民政局长约谈问责。各区县扶贫、民政部门要做好对乡镇（街道）的督查问责工作。附件：1.区县退出低保的建档立卡扶贫对象排查统计表 2.区县未纳入低保的建档立卡扶贫对象排查统计表 7 附件1 区县退出低保的建档立卡扶贫对象排查统计表 区县扶贫办负责人：（签章） 区县民政局负责人：（签章） 填表时间：2019年月日序号乡镇村居姓名家庭人口数家庭成员基本情况致贫原因纳入低保时间退出低保时间退出低保原困现赡养人、抚（扶）养人情况现家庭人均收入情况现家庭财产状