强化检验检测监管确保工程质量安全

1、强化检验检测监管     确保工程质量安全 湖南省建设工程质量安全监督管理总站书记石灿琪在全省建设工程质量安全协会工程质量检测专业委员会第二次全体会议上的讲话 同志们：     今天我们在这里隆重集会，举行湖南省建设工程质量安全协会工程质量检测专业委员会第二次全体会议，本次大会的主要任务是：总结工程质量检测专业委员会近两年来的工作情况，通报能力比对的基本情况，分析我省工程质量检测行业存在的问题，研究构建完善的信用体系和公平公正的市场竞争秩序，推进检验检测的规范化、信息化管理，确保工程质量检测的真

2、实性、准确性和权威性，努力开创我省检测工作的新局面。下面，就我省工程质量检验检测工作我讲三点意见。     一、进一步增强检验检测工作的使命感和责任感     百年大计，质量第一。检验检测工作是工程质量的重要组成部分，是做好工程质量管理的重要手段和技术基础。经过二十多年的实践，工程质量检测工作已成为各级建设行政主管部门用以加强工程质量管理、防止质量事故及进行事故调查处理的重要有效措施和手段。      工程质量好坏要靠科学的检测数据说话，所以检测机构对工程质量负有重

3、要的责任和义务。在新形势下，各检测机构和从业人员一定要进一步增强检验检测工作的使命感和责任感，强化工程质量意识，积极主动参与工程建设的全过程，配合建设、监理、施工、质量监督等各方，从工程建设的每个环节上，把住质量关，真正发挥好检测工作对工程质量的控制和保证作用。      近两年来，全省工程质量检测工作在省住房和城乡建设厅的正确领导下，在各级建设行政主管部门和工程质量监督机构的具体管理下，工程质量检测行业的从业人员努力研究和解决工程质量检测管理面临的新情况和问题，创新工作方法，不断提高检测能力和水平，保证了全省建设工程质量检测水平稳步提升，为全

4、省工程质量受控和工程质量水平的提高作出了积极贡献。目前全省共有检测机构238家，取得预拌商品混凝土专项试验室的企业175家，从业的检验检测技术人员已达1.1万余人，行业规模不断壮大，检验检测朝着规范化、信息化、精细化的方向不断发展。      二、充分认识到当前检验检测工作的突出问题      今年以来，随着大的经济环境不景气，工程项目的开工建设量已远不如去年，部分检测公司今年尚未承接一个新开工工程项目的检测任务，相当一部分预拌商品混凝土企业的生产量不及去年同期的一半，市场中呈现出僧多粥少的严峻

5、局面。同时，随着行业发展，检验检测机构数量的不断增加，而行业的竞争秩序仍然没有得到有效规范，以至检验检测存在的问题依然严重，部分检验检测机构和从业人员责任意识不强、诚信意识缺乏、自律意识淡薄，个别地区恶性竞争现象较为突出，甚至可以说市场极度混乱。主要表现在以下几个方面的问题：     一是部分检测机构自身技术力量不足，硬件不达标，检测试验环境和条件不符合要求，尤其是县区级检测机构电动跳桌、水泥振实台等设备的安装明显与规范要求不符，砼试配间、水泥成型间等试验场所基本上没有温湿度控制措施；部分检测机构完全处于低端运行的状态，规模小、人员少，人员大量兼职或变更

6、频繁，有证的不在岗、在岗的没有证，人员挂靠现象严重，现场检测力量十分薄弱。今年五月，我站组织对湖南天道工程检测有限公司进行飞行检查发现，该司主体结构、室内环境、地基基础等三项资质的现有技术人员均达不到资质标准要求。     二是部分检验检测机构的行为不规范，未按照国家技术标准和规范的要求开展检测活动，检测委托单、原始记录、检测报告的信息量不全、检测抽样不具代表性、检测数量少于规范要求，部分企业甚至随意出具虚假检测报告；如娄底市金石土木试验检测有限公司的水电检测报告只有结果没有过程、也没有原始记录。     

7、; 三是部分检测机构体系不健全，质量控制和保证体系形同虚设，主要表现在缺乏完整的检测样品管理制度、标识制度和留置制度，样品无唯一性标示、留置堆放无序、管理混乱，报告记录的审核签发走过场流于形式，无可追溯性，大部分检测机构未建立不合格检测报告台账；近期的检查中发现，湖南省宏尚土木工程检测有限公司所有存档的报告没有加盖任何图章、签名均为复印和电子签名。      四是检验检测机构技术水平和能力参差不齐。从2011年水泥和建筑用砂的能力比对情况来看，我省西部地区检验检测机构的技术水平和能力明显低于其他地区，张家界、益阳等地区没有一家单位比对结果为优胜

8、。此次能力比对也反映出相当一部分县区检测机构未按照国家新规范标准的出台及时更新检验参数、试验设备，另外有近30个县区检验检测机构不具备水泥中氯离子等参数的检验能力。这次能力比对不合格的机构将再组织一次比对，不合格将依法依规作出处理。      五是部分从业人员技术水平欠缺、责任心匮乏、职业道德低下，个别检验检测技术人员在检测过程中敷衍了事，甚至弄虚作假，娄底九华混凝土有限公司专项试验室技术人员在粉煤灰原始记录中的“烧失量”项目的“烧前质量”栏居然填写一车牌号码。      六是预拌商品

9、混凝土的问题已经十分严重，主要表现为：     1、无序发展、恶性竞争的现象严重。近两年，我省的预拌商品混凝土的发展非常迅速，呈一窝蜂上的势态，部分边远县区的混凝土生产企业数量都达到两至三家，设计生产能力甚至达到市场需求的近十倍，如耒阳市已建成的预拌商品混凝土企业就有七家之多，恶性竞争引发了一系列的市场问题和质量问题；同时，地方政府对混凝土的生产、运输、原材料供应等缺少合理的规划和布局、定位，行业发展的矛盾十分突出。     2、专项试验室的质量保证和生产流程控制能力缺失严重。相当一部分专项试验室对原材料的进场把关

10、不严，缺少样品标识，配合比设计相对固定，没有按不同批次的进场材料试配，砂卵石的含泥量、级配不合规范要求，粉煤灰和外加剂的掺量计量不准确，没有对水泥按批量检验，砼试块不按规定留置，养护条件不满足规范要求等，都直接影响了预拌商品混凝土的内在质量，混凝土的耐久性令人堪忧。2011年我站组织的一次检查中发现，常德金达博强混凝土有限公司标养室内所有试块无编号，近期检查又发现湖南建坤混凝土公司专项试验室一天完成了16次配合比试配，覆盖了从C20到C60的所有标号，明显造假。市场的恶性竞争同时也导致专项试验室基本成为摆设，绝大多数的检验检测沦为走过程，原材料进场检验、产品出厂检验基本成为一句空话。近期长沙等

11、地部分混凝土公司在使用某水泥厂的水泥后导致了多个在建出现超时缓凝或强度偏低等现象，经济损失巨大，社会影响较为恶劣。      3、专业技术人才短缺的问题突出。市场的过度发展，使得人才流动频繁，高学历、高素质、高技术的人才短缺已限制了整个行业的发展。今年上半年的飞行检查中发现湖南恒力建材有限公司、湖南鑫天混凝土有限公司等企业专项试验室的现有技术人员均不能满足资质要求。      4、部分地方建设主管部门和工程质量监督机构对预拌商品混凝土疏于监管，个别地方打着招商引资的旗号，允许没有资质的企业生产、

12、销售预拌混凝土，近期我站根据红网等网站反映的情况，在现场核查中发现桃源县天鹏混凝土构件制造厂在人员未通过专业培训、试验室未通过计量认证、未取得专项试验室资质的情况下从今年3月至今一直在生产销售混凝土。      三、下一步需着力加强的工作    工程质量检验检测的规范有序发展任重而道远，面对新的严峻形势和艰巨任务，我们要以更强的责任心做好检验检测管理工作。具体要做好以下几项工作：    （一）健全和完善建设工程质量检测人员培训、考核体系，提高工程质量检测人员的综合素质

13、0;    工程质量检测机构对技术性、专业性要求较高，对从业人员必须有严格的要求。一个检测单位必须具备一定数量中、高级技术职称的技术人员，以保证检测工作正常开展。总站和协会将不断强化检测人员法律法规、技术标准和专业知识的教育培训，将岗位培训工作作为切实加强检测队伍素质提升的重要手段，在完成检测技术人员上岗证培训的基础上，尽可能的多举办技能培训、标准宣贯、经验交流等培训和学习活动，为提高全省检测队伍整体素质营造更多更好的平台。     （二）构建科学的信用管理体系，引导检测市场健康有序发展   &

14、#160;  建立健全建设工程质量检测机构与人员的信用管理体系，是健全工程建设信用体系的重要组成部分，是整顿和规范检测市场秩序的治本举措，对加强检测机构诚信建设、建立激励机制、规范检测行为和市场，引导检测行业健康稳定发展，能起到十分重要的作用。总站将根据我省实际情况逐步建立起检测机构与人员信用考核制度，健全诚信获利和失信惩戒机制，积极发挥信用管理调控市场的作用，对检测机构进行量化管理，科学、合理、准确地开展信用等级评定，并及时通过网络公布信用评定结果，促进行业的良性循环，健康发展。      （三）强化市场监管，加大执法力度，严格市场

15、准入和清出制度      总站将继续以飞行检查为抓手，组织专门力量、突出重点、有的放矢的继续开展工程质量检验检测专项整治。一是查处检验检测机构超出资质范围承接检测业务，转包检测业务或出租、出借、转让、挂靠资质等违法违规行为；二是查处检验检测机构和人员不按标准规范进行检测、伪造检测数据、出具虚假检测报告等违法违规行为；三是对检验检测机构是否符合资质标准进行核查，加强动态监管，严格市场清出制度；四是结合不良行为公示制度对部分地区部分检验检测机构实施差别化管理；五是加大对预拌商品混凝土企业原材料的抽检力度，加强混凝土质量的源头监控，最近省厅将下发专门

16、文件加强管理。       （四）创新机制，不断提升检验检测机构和从业人员的技术能力和水平     检测能力的提升离不开检测技术的发展。这几年来，部分检测单位十分注重技术引进和更新，取得了一定的成效，如省建筑设计院积极创造条件成立了省内首家智能建筑检测机构，湖南赛科检验有限公司引进了国外技术和设备成为我省第一家具备城市地下管道检测能力的企业。这些开拓创新的做法值得大家学习和借鉴，另外，个别人员不足、资质单一、技术力量薄弱的检测机构也可探求走合并重组之路。总站和协会也将从以下四个方面着手开展工作：

17、一是鼓励企业进行技术创新，积极引进新技术、新设备，提高检测数据的科学性；二是积极组织检测行业技术创新评比活动，鼓励各检测单位在检测技术、检测设备、检测手段上进行创新，逐步在检测行业形成尊重技术的良好氛围；三是继续开展检测技术能力比对活动，争取在今年下半年开展建筑节能检测和室内环境检测能力比对，通过技术实力和质量保证体系的良性竞争，提高企业的技术水平；四是开展从业人员的技术能力大比武，促进从业人员专业技术水平的提高，促使企业重视人才、尊重人才。       （五）积极推进检验检测的标准化、规范化工作   &

18、#160;   一是统一全省检验检测的原始记录和报告格式，制定通用合同样本，规范统一检验检测的常用参数，尤其是预拌商品混凝土专项试验室的参数和设备配置；二是全省范围内逐步建立力学性能检测数据自动上传系统，从源头禁止篡改检测数据，保证数据的客观真实有效；三是在条件成熟时建立检验检测的远程监控系统，实时、动态、随机检查试验室的检测行为，促进检测单位自我规范、自我约束和提高内部管理水平，不断提高我省检验检测的科学化管理水平。       （六）完善我省工程质量检测地方法规和管理制度      建设工程质量检测管理办法（原建设部第141号令）的修订工作已经完成，并在部分省市试点，房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规范（GB50618-2011）也将于今年10月1日实施，这些部门规章和技术规范修订出台的指导思想是促使检测工作更规范、检测监管更有效，积极引导检测市场有序竞争。我们要积极做好准备