城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估报告

1、城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估报告神农架林区城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估报告根据省发展改革委、住房城乡建设厅关于开展全省城镇污水垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估的通知要求，林区住建委对全区垃圾处设施建设情况进行统计和评估。现将评估情况报告如下：一、工作进展（一）规划各项目标实现程度。全区垃圾处理能力达到65吨/日，其中，县城40吨/日，建制镇25吨/日；无害化处理率达到57.5，其中县城95，建制镇41.6；新增处理能力40吨/日。（二）规划各项任务完成情况。截止20年6月底，全区新增污水管网24公里，其中，县城20公里，建制镇4公里，新建九湖、红花集镇污水处理

2、厂2座，新增污水处理规模1000吨/日，全区污水处理规模达到6500吨/日，污泥处置规模3吨/日。投资240万元，安装水质监测系统4套。由于我区水充足，无需建设污水再生利用设施。（三）监督管理情况。“十二五”以来我区严格按照国家有关污水处理设施建设和运营管理的标准、规范、政策、统计体系等方面的要求开展工作，按标准、规范开展污水处理设施工程建设，严格按照统计口径开展污水处理设施建设和运营管理方面统计工作，按时上报各类数据，为省厅对全省污水处理工作决策提供了依据。在财政投入、污水收费保障方面，采取由自来水公司代收污水处理费，实现了污水处理费全额征收。针林区城镇人口偏少，所收污水处理费不能满足实际运

3、经费时，由财预算给予补贴，确保了污水处理的正常运转。二、规划实施中存在的困难和问题通过对污水“十二五”规划实施中期评估，确定我区污水“十二五”规划主要预期目标能够预期完成，体现了污水垃圾“十二五”规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制的科学性。但我区污水“十二五”在实施中仍存在以下问题需引起重视。1、重点指标与预期有一定差距受宏观经济形势的影响，我区污水“十二五”规划指标中一些指标与预期有一定差距，需采取相应措施确保指标顺利完成，如管网建设和重点项目建设等指标。2、污水处理设施建设资金短缺矛盾依然突出林区区乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头小，本级财力不足，仍是典型的“吃饭”财政。

4、城市污水处理设施建设资金严重不足，“十二五”以来我区的污水管网建设全靠国家集中支持资金来支撑，然而国家集中支持资金到位缓慢，按照我区污水“十二五”规划，管网建设任务34公里，截止今年6月底已完成24公里，应到位国家集中支持资金1440万元，但到目前仅到位667万元，相差773万元，导至大量负债建设。3、政府投入不足，管网建设不配套问题突出我区绝大多数城市未实行雨污分流排水体系，尤其是木鱼镇管网改造难度很大，污水收集管网与已建污水处理厂不匹配，污水处理厂建成后没有污水或只有少量污水进入，运行负荷率不高的问题仍然存在。三、总体评价我区污水处理设施建设进展良好。后期需要完成的任务有:县城管网14公里

5、和阳日、新华、红坪三个乡镇的污水处理厂及配套管网建设。县城14公里管网工程正在加紧建设，预计20年底可全部完工，同时计划20年全面启动阳日、新华、红坪三个乡镇的污水处理厂及配套管网建设，20年可全部完工，只要国家没有大的政策调整，可以如期完成规划任务。四、下一步工作措施及建议城市环境卫生的好坏不只是城市形象问题，也是一个城市文明程度最直接的体现。引导全民参与保护城市环境，改变生活习惯，减少污水的排放，让青山常绿、碧水长流是十分有意义的，也是提高市民素质、提升城市品位的一项重要工作。（一）调整和优化投资结构把污水处理以及水环境综合整治作为城镇建设的重点，进一步加大资金投入，主要保障污水管网等基础

6、设施的配套。要高效用好国家集中支持和财政资金，强化科学论证，防止建设规模过大和超标准建设。（二）高度重视污水处理厂运行效率问题。要求城镇污水处理厂运行后，实际处理污水量，一年内不低于设计能力的60，三年内不低于75，并作为项目验收和审计的刚性指标，设计和评审单位要承担相应的责任。当前，要紧密结合旧城改造和道路建设，同步建设雨污分流的管网系统，提高现有污水处理厂的处理效率。（三）加大政府监管力度，积极推进体制机制改革。要建立政府监管体系，加强市场监管，严格实行城市排水许可制度，防止私接乱排，保障处理设施安全运行。要积极稳妥地推进现有污水处理单位的体制改革，进一步引入市场机制，加大城市基础设施尤其

7、是污水处理建设项目招商引资力度，完善特许经营制度。今后，城市污水处理必须实行企业化管理，新建项目必须推行特许经营。落实相应责任，以人为本，科学发展，确保污水处理设施的正常运行和公共安全。（四）全面实施城市生活污水处理收费制度，落实配套政策。要进一步完善污水处理收费制度，逐步提高污水处理收费标准，改进征收方式，各城市可依托水费等收费方式提高收缴率。特别要加强对自备水用户收费的管理。要高度重视污水处理厂污泥的无害化处置，明确污水处理单位的责任，把污泥处置费用纳入污水处理成本，给予必要的资金保障。按照国务院的要求，要加快制定有利于城市污水处理和资化利用的配套政策，对污染处理设施建设运营的用地、用电、

8、设备折旧和税收等，给予必要扶持和优惠，以此推动污水、垃圾处理设施的建设力度。（五）加强环境监管长效机制。目前，在垃圾处理及污水治理工作上，普遍存在的问题仍然是人员少、投入少等问题，这是生活污水处理的瓶颈。要借鉴外地经验，在资金、监管建立一套符合本地实际的长效机制，有效地提高应对突发事件的快速反应能力，使污染问题不出乡镇就能得到很好的解决。（六）加强居民自我管理。针对个别居民随手丢弃垃圾的现象，由各居委会成立环境卫生志愿者监督队伍，每天巡视，发现问题及时整改。（七）加大城市环境卫生、城市文明建设重要性的宣传教育，开展全民讲卫生讲文明学科学爱科学的活动。配合“爱国卫生月”活动，在全社会大张旗鼓掀起不乱丢、不随地大小便、不随地吐痰、不乱泼污水、不损坏公共卫生设施的爱国卫生运动，持之以恒，做到家喻户晓，人人皆知。（八）部门联动，齐抓共管，责任到位。由于城市污水处理建设和营运工作涉及发改、财政、建设、环保、国土、水利等多个部门，为了更有效的抓好抓实此项工作，区政府要成立推进城市污水处理工作领导小组或建立联席会议制度。研究制定推进城市污水处理的政策措施，协调解决污水处理建设工作的重大问题，加强对全区工作的检查与督导，共同加快推进污水处理设施建设步伐。到20年年底前，全