2019年整理公检法司法信息一体化网络建设状况思考建议

1、公检法司法信息一体化网络建设状况思考建议公检法司法信息一体化网络建设状况思考建议近年来随着科技强检步伐的不断加快，检察机关围绕使用计算机技术 所进行的信息化建设也得到了长足进展，相当数量的检察机关已经初 步完成了局域网建设，办公自动化系统也得到了广泛的应用与实践， 作为信息化建设的整体目标之一，在全国检察机关联网的三级网正在 迅速建设之中。网络已经在各项检察业务中日益体现出了实时、 高效、 科学管理的优势。随着现代信息技术日新月异的发展， 以及刑事司法 形势发展的客观要求，笔者设想对公、检、法三机关进行局域网互联， 实现资源共享与办案网络化。本文即对建设三机关联网的“司法信息 一体化网络”进行

2、了可行性的探讨与初步的构建设想，供大家商榷。一、建立“公、检、法司法信息一体化网络”的必然性与可行性1、“网络一体化”是司法机关信息化建设发展的必然趋势。信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表， 对社会的变革和发展产生着广泛深刻的影响。充分利用现代信息技 术，实现科技强检已成为检察工作发展和融入社会的客观趋势。“信息化不是简单地用计算机代替手工劳动， 也不是将传统的管理 方式照搬到计算机网络中，而是借助现代信息技术，引进现代管理理 念，对落后的经营方式、僵化的组织结构、低效的管理流程等，进行 全面而深刻的革命。”因此检察机关的信息化建设的进程是利用信息技术手段不断提高办案效率

3、、追求科学管理方式的过程。当其发展 到一定程度时，必然要求进一步的联网，实现信息量的增加与更广泛 的通讯自由，达到科学、高效的终极目的。所以随着司法机关各自局 域网的逐渐建成与不断完善，为了发挥更大的网络潜力与突显资源共 享优势，进行三机关之间的联网，就会成为信息化建设发展的内在要 求，以及更高层面的发展趋势。2、三机关的局域网建设为“网络一体化”提供了物质基础信息化建设是一项咼技术、咼投入、咼效能的现代化基础建设，必 须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需 要大量的资金来购置。覆盖面涉及全国范围的“司法机关一体化网 络”建设可谓工程浩大。但是这一联网的建成是在三机关原有

4、局域网 的基础上的物理连接和软件系统的建设。以检察机关为例，大量的投 资已经在局域网基本建设中完成了，如服务器，终端微机，网络办公 办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等硬 件设备的基础投资都已经在先期信息化建设中完成；而信息技术专门 人才的引进与培训又提供了人力资源基础； 局域网的实际运用与完善 为“网络一体化”提供了技术实践基础。上述因素共同构成了 “公、 检、法司法信息一体化网络”建设的基本条件。3、信息技术高速发展为“司法信息一体化网络”提供了技术支持。近年来世界各国信息技术的高速发展与大量实践为我们的网络建 设提供了技术支持与借鉴示例。各国政府都把利用信息技术改进

5、传统 管理方式看作是新世纪变革的重大机遇和挑战，很多国家的司法信息网是统一而咼效的，值得我们借鉴。例如美国，她的信息技术发展在 全球处于创新、领先地位，其联邦检察系统有着自身的信息化建设， 同时和其他部门共同享有应用司法部开发的“公用应用系统”的权 利。这些系统由司法部的信息资源管理部(in formation resourcemanagement简称irm )以及联邦调查局、毒品管理局、移民局等若 干部门分别建设而成。美国司法部的“公用应用系统”和我们的“司 法信息一体化网络”的设想有相似的构架。 不断走向联网是各国司法 网络设置的共性，我们应该研究、分析不同法律制度背景下网络系统 建设的先

6、进经验，在此基础上进行司法一体化网络系统设置的本土化 建设，寻找到适合我们的具体技术。二、对“司法信息一体化网络”具体构建的初步设想1、建立统一的司法机关信息数据库，实现最大程度的资源共享。首先，建设法律、法规数据库查询的权威官方系统。法律、法规的 成文法典的编撰是严肃的国家法律工作，法典的电子化也应由权威部 门按严格的程序进行，并有实际的法律效力。目前我国缺少实时、精 确、有效的法律法规电子查询系统，更没有司法机关共享的数据库资 源。在“一体化网络”上设立一个统一的具有法律权威性的法律、法规查询系统，既避免了重复建设，又有利于维护法律适用的严肃性； 以及进行各部门司法解释之间的整合，有利于消

7、除法律适用的某些矛 盾与混乱。其次，设立统一、配套的案件管理系统。目前三机关均建设有各自 的案件管理系统，并且发展很快，案件的法律流程在系统中能够得到越来越充分的体现。然而由于三机关局域网建设各成体系， 案件管理 数据库在设置之初即缺乏对应性、 共享性，因此数据库的优越性与潜 力得不到充分发挥。如果我们进行联网实现公、检、法案件管理数据 库的对接必然对各机关的具体司法业务产生巨大影响，一方面使案件数据得到更为科学的管理、统 计、分析，另一方面带来案件在机关间移送方式的变化、诉讼程序流 转与监督方式的变革。案件的办理将被置于一种更为透明的监督之 中。再次，设置全方位的信息查询子系统并且在各部门间

8、实现共享。公、检、法都拥有自己的司法信息资源，如果各自充分发挥自身资源优势， 建立各自的信息查询子系统，如法院判决查询系统，检察机关起诉、 批捕情况查询系统，公安部门人口信息查询系统等，并且在各部门间 实现共享，会给具体的办案工作带来极大的便利与高效。可以避免办案人员为了前科材料、户籍证明而来回奔波、大费周折的情形，节约 了司法成本。随着经济的发展，还可以建立集成化的指纹识别系统、 dna检索系统、地理信息系统；、自动身份识别系统等。2、司法机关信息网络通讯实现一体化，彻底变革现有工作方式建立现代化的网络通讯是进行信息化建设的另一个重要内容，同样我们所构想的“司法信息一体化网络”也具有两个层面

9、的涵义，司法 信息资源共享和司法机关间的现代化网络通讯后者的建立包括：首先，在“一体化网络”上设立交流的平台。 以三机关联网为主要 特点的“司法一体化网络”，将改变原来的传统通讯方式，以网络为 载体，进行更为直接、迅捷、方式多样的多媒体通讯。e-mail交流、网上文字对话、视频交谈、文件、图片的即时传送，多人会谈等网络 交流方式可以使三机关之间建立更为广泛、 紧密的通讯关系。在网上 分别设立业务交流平台、文件信息传达平台、一般交流平台，有序地 进行各部门间的信息传送、沟通协调，不仅可以增加通讯自由度、提 高工作效率，还将对业务工作方式、内部管理方式的变革带来深远的 影响。其次，完成远程视频会议

10、系统的对接。视频会议系统是利用基于网 络的视频音频等数据传输功能营造的一种全新的人与人的交流环境。 是集语音、数据、图象于一体的通讯方式，目前很多地区、单位正在 建设或者已经建成了一定范围内的远程视频会议系统。 如果通过联网 设立更大范围乃至全国范围的远程视频会议系统， 将可以实现跨部门 大型工作会议、远程可视案件讨论、远程预审、审讯监控和指挥、业 务培训等活动的实现。再次，进行技术探索，构建网上办案的高效率的工作平台。实现无 纸化办案、网上办案是“司法一体化网络”将来所能开发的最大的功 能。所谓无纸化办案是指将办案中产生的信息输入计算机，以计算机为载体记录信息，取代过去的笔写纸记的记录方式，

11、 以信息的自动流转和共享，取代过去不同工作或诉讼环节对相同信息的重复书写。网上办案指在电子文书、电子档案的基础上，实现诉讼程序的网络化， 文书送达、卷宗移送、甚至审讯、开庭均通过网络视频系统进行。彻 底实现无纸化办公、无纸化办案目前存在技术上难点，世界各国在积 极探索之中，如新加坡监察总署建设无纸化机构的长期策略是建立一 个为处理电子文档需求而设计的电子登记系统（electro nic registry system, 正在试验阶段），这个ers系统将有益于age （新 加坡检察总署）的所有部门，因为它将极大地改进案卷和文档的存储、 查询和恢复。加拿大法院实行视频系统全国联网，并且同监狱联网，

12、 有些案件审理时当事人甚至刑事被告人可以不直接出庭；证人也可通过视频系统做证，并对证人的面部特征进行技术处理； 以及通过网络 异地远程取证、质证等。由于司法业务的特点要求网上办案有着从法 律程序上认可的有效性，所以要实现“网上办案”这一 “司法信息一 体化网络”的美好前景，还要解决不少技术上的难题。3、“司法信息一体化网络”的管理与网络安全由于建成后系统非常庞大，“一体化网络”的司法特性又决定了数 据的安全非常重要，因此对“一体化网络”的网络安全有着很高的要 求。首先，对“一体化网络”实行统筹规划、科学设置、统一管理。由于是横跨三部门、覆盖及全国的大型工作网络，它不是原有网络 的简单的连接、相

13、加，而是一项国家的非常重要的信息工程建设，其 具体规划、设计、认证、实施都应有严格的程序，由国家组织专门力量进行，从源头上杜绝安全隐患。对“一体化网络”的安全、维护管 理也必须是统一有效的，应该拥有一批高级网络技术人才，对系统的 开发、安全管理进行技术研究并且提供高质量的信息技术服务。在各级部门均应设有专门岗位，聘用有资质的网络管理员。对网络管理员 统一培训、统一领导，实行资格认证制度。其次，系统设立内外有别的不同板块。“司法信息一体化网络”的架构分为两个部分：共用资源系统和各 部门的子系统。各部门的子系统不是完全透明、公开的，而是分为内、 外两个板块。将机关内部管理涉及的人事、工资、培训、文

14、件等数据 库、信息资料纳入内部板块；对外的业务工作、信息交流纳入对外板 块，进行严格的区分管理。同时在内部板块上设立备份管理系统，对 日常数据、邮件进行备份，加强司法数据的安全性管理。再次，实行人员分级与网络加密制度公、检、法三机关的网络子系统有分有合构成一个统一的整体，将 各机关子系统的利用人员分为外部人员、事务人员与业务人员三级， 设立不同级别的网络利用权限，通过实行网络加密，进行信息控制与 数据保护。例如检察机关的网络利用人员可以分为外部人员（法院、 公安）、事务人员（从事文书、服务的一般事务）、检察官三个层级。 其中检察官部分是核心，实行严格的身份认证，只能由检察官使用， 其他人不能进

15、入。三、构建“司法信息一体化网络”的深远意义与前景展望提高工作效率、节约司法资源是进行“司法信息一体化网络”建设的最大的动因，也是其最基本的功能。在其背后，还会对司法机关工 作方式的变革，乃至司法理念、司法制度的变革产生深远的影响。例 如网络化的强大的效能强调团队协作、 资源的整合，工作方式必然逐 步从以往更多依赖个体工作方式向依靠团队的智慧转变，倡导人员之 间的良性竞争；电子文档带来证据制度的变革；通过网络，工作程序 流转的科学化的设置会带来各机关优化职能， 提高公众形象的社会效我国的信息化建设任重而道远，国家司法机构庞大、经济发展的不 平衡都影响了司法机关信息化建设进程。 从目前各机关的局

16、域网建设 看，经济发达的地区比经济欠发达的地区建设的好， 东部地区比西部 地区要好，在已建成局域网的单位，有的还存在利用率不高、缺少运 用技能等实际情况。因此要建立统一、完整的“司法信息一体化网 络”还需要长期规划，但是在目前各机关局域网的建设中就要考虑今 后的发展趋势，着眼将来，避免盲目建设，造成浪费。利用现代化的 信息技术，是我们抓住机遇，加快司法工作发展进程的重要途径，应 该对此予以充分的重视，及早规划，为“一体化网络”的建设做好准 备。为认真落实市委学习实践活动领导小组办公室关于搞好学习时间活动专题调研工作的通知 精神，市总召开专门 会议，研究制定了调研提纲，精心设置了企业调查问卷、职

17、工调 查问卷、企业调查问卷汇总表、职工调查问卷汇总表，并于4 月下旬，由市领导带队，组成 5个调研小组，到10家不同类型的企 业进行调研。调研采取召开座谈会和发放调查问卷的形式， 现将调研 情况报告如下：一、基本情况1、企业的基本情况调查显示，在调查的10家企业中，受国际金融危机明显影响的有7家，占70%其中在调查的4家小型非公企业中有3家不同程度地受 到国际金融危机的冲击，占75%在所调查的大型企业中，出口企业 受影响最大，主要原因是订单减少，以前的利润被快速稀释，流动资 金较少，有的资金链已到断裂的边缘，导致企业处于停产半停产状况。2、职工的基本情况一是职工队伍明显减少，尤其是太湖和怀宁两

18、县 ；二是在岗职工人 数减少，尤其是集体单位职工减幅较大；三是在岗职工（机关、事业单 位职工除外）的收入不同程度减少，尤其是集体和非公企业的职工。3、职工目前的思想状况由于受经济危机的影响，企业订单减少，有部分企业处于半停产状 态，引起许多职工对表未来前途的担扰。调查问卷显示，职工主要是 对企业发展、个人岗位、工资收入、社会保障等产生了较大忧虑。二、工会应对经济危机的主要做法1、深人调查研究，及时把握职工的思想动态。国际金融危机爆发 以来，市总工会迅速行动起来，通过召开座谈会、发放调查问卷、深 人企业调研等形式，及时摸清经济危机对职工的影响，为下一步有针 对性地开展工作提供决策依据。2、开展思

19、想教育，帮助职工认清当前经济形势。各级工会利用工 会宣传阵地，加强对职工的形势教育，引导职工理性看待当前国际、 国内的经济形势以及企业的经济现状，增强与企业共渡难关的信心。3、开展增收减支活动，帮助企业降低生产经营成本。各级工会引导干部职工发扬艰苦奋斗精神，做好过紧日子的准备，组织职工积极 开展节能降耗活动，许多企业号召职工开展“六个一”节约行动，即节约一度电、一两煤、一升油、一滴水、一块料、一分钱，坚持从点 滴做起，从今天做起，努力营造节约光荣、浪费可耻、我为企业作贡献的良好氛围。4、组织开展技能培训，进一步提升职工队伍素质。在加强内部挖 潜，做好降本减负的同时，许多企业工会充分利用当前生产

20、不饱和的 时机，积极开展系列培训，做到练好内功强素质，为下阶段生产复苏 打下扎实基础。5、关注企业动态，维护职工合法权益。市总工会要求各级工会要密切关注企业发展动态，切实把好企业裁员和降薪的程序关， 同时对 因为企业效益下滑对困难职工带来的影响及时给予帮扶救助，决不能因为经济危机而加重困难职工的生活困难。三、关于应对经济危机的几点建议1、加强形势教育，把思想和行动凝聚到为 *经济平稳健康发展上 来。要利用各种舆论宣传阵地，引导企业正确处理危机与机遇的关系， 引导职工正确处理挑战与应战的关系，引导企业从生产、经营、管理的各个环节抓起，扩大业务范围，增加经济效益。2、加大扶持力度，帮助企业渡过难关

21、。为积极应对金融危机给经 济发展带来的影响，市政府应该鼓励金融机构合理扩大贷款规模， 帮 助中小企业克服困难，抓住机遇，加快发展。在当前这个非常时期， 更需要政府、银行、企业密切合作，抱团取暖。金融机构在确保企业 按期支付银行贷款利息的情况下，不减少贷款规模，保证企业的资金 链不断裂。同时，政府也要积极帮助金融机构规避金融风险。3、做好维护职工稳定工作，以职工队伍的稳定促进社会稳定和经 济发展。各级党委、政府一是要及时发现、处置有可能引发劳资纠纷 和群体性事件的苗头和情况；二是要密切关注企业发展动态，切实把 好企业裁员和降薪的程序关，建立企业裁员 30人以上报告制度、工 资调整协商制度；三是进

22、一步完善帮困送温暖长效机制，帮助生活困 难职工、下岗失业人员、农民工解决生产生活实际困难。4、出台政策、加大投人，做好职工培训和农民工转移就业培训。建议市财政要安排专项资金，专门用于中小企业在职职工岗位技能培 训。要加大公共就业服务力度，为失业人员和返乡农民工提供免费培 训和生活补贴，并提供创业贷款和项目推介服务，鼓励自主创业。一、调查目的和方法目前，基础教育整体仍处于转型期，包括传统教学观念向现代化教 育理念的转变，旧教材向新教材转变，以灌输、接受为主的教学方式向自主、探究、合作的教学方式和学习形式的转变，传统的教具向现 代化教学手段的转变，学生由消极被动学习向主动参与学习的转变。 教师是新

23、课程的具体实施者，教师的素质直接影响着新课程的实施， 及时了解我县中小学、幼儿园教师及教学的情况，有助于有的放矢地 把新课程改革推向深入，进一步提高教师业务素质和教育教学质量。二、调查结果与分析1、教师基本情况性别和年龄结构学历情况职称结构具有中级以上职称的教师占65%多，以成为主体，但高级职称比例 偏低。这就要求教师在教学实践中加大教育科研力度， 探索新课程理 念下的教学新路，注重总结经验，多出教学、教研成果。2、教育教学及教育科研状况教师任教情况结果发现四分之一多的教师专业不对口，教非所学，学非所用。绝大多数小学教师为兼职教师，很大一部分农村小学校点教师存在一人 把一班的现象（即教这个班的

24、所有学科），兼职即牵扯教师精力，增大 工作量，又从一定程度上影响教学质量。 从上述两方面就能明显呈现 出加强在职教师的继续教育和我县正在实施的农村学校布局调整及 学区一体化建设的必要性和紧迫性。教育科研情况申报自己的科研课题并实验（上级教育行政、业务主管部门认可的）承担科研课题并实验（上级教育行政、业务主管部门批准的）论文发表（正规教育刊物）奖励（上级业务主管部门）三、思考和建议1、为教师的专业发展搭建平台，全面提高中小学教师的素质从调查中发现，教师队伍整体素质参差不齐，县城中小学教师整体 素质较高，乡镇中小学教师整体素质较低，而新课程的实施和社会对 教育质量的期待对教师又提出了更高的要求。

25、一方面是知识结构，教 师不但具有学科专业知识结构，还应该了解学科前沿知识，不断扩大 与本学科相关的知识领域；另一方面是能力结构，不但表现为一般的 教学能力，还要具有现代化教学手段与学科课程的整合能力， 组织研 究性学习以及社会实践的能力，指导学生自主、合作、探究学习的能 力等等。调查发现，多数教师非常希望提高自己的教学水平、科研水 平，渴望交流与合作，特别是农村学校的教师要求则更迫切。对于教 师的这种需要，各级教育行政、业务主管部门可以采取具体措施，女口 提供一个城乡学校教师交流的平台，建立县城学校与农村学校联谊制 度（各乡镇可充分利用学区内的优秀师资），联谊学校双方每年选派教 师，定时到对方学校进行教学交流，不断提高教学能力 ；事先确定时 间和地点，确定要研讨的教学问题举办研讨会， 使教学中存在的问题 能及时解决，使新的教育思想得到传送，先进的教学经验得到交流，教学资源得到共享。搭建这样的平台，不仅使学校建立一种新的学习 机制，更重要的是可以督促教师去学习、去反思、去主动发展自己。 这无论对于教师个人专业成长，还是对农村学校的未来发展都是重要 的。这种交流应是长期的而不是短暂