多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用

1、赵玉焕多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用3赵玉焕摘要:随着国际社会对气候变化问题的日益关注, 系成为各方讨论和协商的主要内容, 成为各方关注的焦点。如何在应对气候变化中发挥作用, 中发挥作用, , 尚有许多工作要做。W T O 国际贸易全球气候变化一、引言在可持续发展观念日渐深入人心的今天, 气候变化成为当前国际范围内可持续发展面临的最大挑战。因为气候变化是一个跨越国境的全球范围的环境问题, 而且应对气候变化的措施具有很强的正的外部性效应, 各国具有强烈的“搭便车”的动机, 所以应对气候变化的措施也必须在多边谈判和合作的框架内达成才会有效。W T O

2、是国际多边合作框架的一部分。虽然世界贸易组织没有专门就环境、能源或气候变化等问题本身制定规则, 但毋庸置疑的是多边贸易体制规则作为一个整体的确与气候变化相关联。W T O 协定的前言明确将“可持续发展”作为基本目标之一。W T O 规则还允许成员以非保护主义的方式优先考虑环境问题。因此W T O 规则并非贸易至上、“压倒”环境。引起气候变化的原因是多方面的, 为了有效应对气候变化, 也需要从各方面采取措施。在京都议定书于2005年2月份生效之后, 特别是欧盟内部有人认为欧盟应针对非减排国家的进口商品征收边境调节税之后, 国际贸易与气候变化的关系以及多边贸易体制在应对全球气候变化中应发挥什么作用

3、的问题引起了广泛的关注。W T O 总干事帕斯卡拉米2008年5月29日在欧洲议会的演讲中称应对气候变化,W T O 可在近期的作为是通过多哈回合开放“清洁技术和服务”市场。但拉米同时指出,W T O 期待世界各国就如何最佳应对气候变化达成真正的全球共识。在2008年9月24日W T O 公共论坛-贸易、气候变化和发展的目标与政策相93本文受对外经济贸易大学“211工程”项目经济全球化进程中国际贸易重大理论与政策研究(课题立项号:A00001 和北京理工大学基础研究基金“W T O 在应对全球气候变化中的定位与作用及中国的对策”资助。 World Trade O rganizati on Fo

4、cus No . 9, 2009世界贸易组织动态与研究2009年第9期互支持的高级别专门小组会议上, 拉米指出, 气候变化是W T O 体系内一个非常重要的问题, 贸易发展和应对气候变化的目标是一致的。当前, 随着哥本哈根会议(2009年12月 之前的各项谈判日渐加速, 与贸易相关的议题已成为各方讨论和协商的主要内容。很多人相信, 设计一套有效的气候变化制度, 必须动用贸易政策工具。那么哪些贸易政策工具是最优选择? 这些工具是否需要被纳入全球气候变化制度中? 如果需要, 怎么做最好? 这些都是相关的政策集团必须解决的问题。同时, 各政策集团还需要考虑, 是否还有其它的方法让贸易政策和现有的体制

5、被用来支持人们为缓解和适应气候变化所付出的努力。另外, 未来气候变化制度中的某些议题将对贸易产生直接影响。在此背景下, 研究多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用以及如何使应对气候变化的政策措施对贸易的负面影响最小化具有重要的现实意义。二、国际贸易发展对气候变化的影响国际贸易在过去的半个世纪取得了长足的发展, 27倍多, 相比较而言, 世界G DP G DP 中的份额从1950年的5. 5%年, 全球商品贸易额达到135, 700亿美元, 。为什么在多边气候谈判中越来越多地涉及国际贸易问题, , 这也可以部分解释很多人对国际贸易的发展对温室气体排放影响的担心。问题在于, 这种担心在多大程度上是

6、合理的, 这是多边贸易体制关心的问题, 这关系到多边贸易体制在应对全球气候变化中的定位与作用。(一 国际贸易发展对温室气体排放的影响借鉴Gr oss man 和Krueger (1991 对NAFT A 的环境效应的分析和研究, 贸易经济学家们把贸易的环境效应分解为三部分:规模效应(scale effect 、结构效应(compositi on effect 和技术效应(technique effect 。我们在这里用这个分析方法来分析国际贸易发展与气候变化的关系。规模效应指的是, 国际贸易的发展引起的生产和经济活动的扩大对温室气体排放的影响。一般认为, 贸易发展会扩大经济活动规模, 进而会增

7、加能源的使用。在其他条件不变的情况下, 经济活动规模的扩大和能源使用的增加会导致更多的温室气体排放。结构效应产生于贸易活动所导致的全球范围内的专业化分工。也就是说, 开展贸易活动之后, 原来自给自足的国家会专业化生产其具有比较优势的产品并出口而进口其他产品。专业化分工和生产提高了生产活动的效率和规模效应, 提高了各国的福利水平。对温室气体排放的影响取决于一个国家在哪些部门具有比较优势。如果一国扩大的出口部门的生产活动的平均能源使用率低于规模缩小的进口竞争部门, 则该国的结构效应就是减少了温室气体的排放。反之则相反。所以说, 很难提前预测国际贸易发展对温室气体排放的结构效应是增加还是减少了温室气

8、体的排放, 这需要进行实证分析。最后, 贸易发展会导致能源使用效率的提高, 从而产品和服务生产的单位温室气体排放量会降低。这是贸易发展对温室气体排放的技术效应。温室气体排放密集度的降低来源于两个方面:一方面, 国际贸易的发展增加了环境货物、服务和技术的可获得性, 降低了环境货物、服务和技术的价格。这对于那些缺乏获得环境货物、服务和技术途径的国家以及国内产业不能在有效的规模水平生产环境货物、服务和技术或者生产出来的产品价格太高的国家来说尤为01 赵玉焕多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用重要。对于出口者来说, 市场的扩大能够激励他们开发减缓气候变化的新的产品、服务和技术。另一方面, 贸易提高了

9、人们的收入水平, 增加了社会对更高环境质量的需求, 各国将实行更严格的排放标准, 进而可以减少温室气体的排放。贸易活动对温室气体排放的影响是三种效应之和, 而不是单独某一种效应在起作用。因为规模效应和技术效应对温室气体排放的影响是相反的, 而结构效应取决于一国的比较优势, 所以贸易活动对温室气体排放的影响不能提前决定, 需要具体问题具体分析。它取决于三个效应的影响程度的比较。从技术效应的角度来说, 贸易扩大有助于减缓气候变化。当前的多哈回合谈判特别是清洁产品和服务的贸易自由化谈判, 通过提高环境货物、服务和技术的可获得性, 能够提高资源使用效率。从这个方面来说, 贸易发展有助于应对全球气候变暖

10、的挑战。(二 国际贸易运输与温室气体排放人们把国际贸易与温室气体排放进而气候变化联系起来的原因之一是因为国际贸易特别是货物贸易和运输紧密相连。出口本国具有比较优势的产品、将商品从生产国运输到消费国, 排放。95%, 这是温室气体排放的一个重要来源。onal Energy Agency, I EA 的估计, 在2004年, 世界上与能源有关的温室气体排放的23%来自运输。但是不同的运输方式引起的温室气体排放情况差别很大。在运输部门由于能源的使用所引起的温室气体排放中, 74%的CO 2排放来自陆地运输, 12%来自航空运输。根据世界海事组织(The I nternati onalMariti m

11、 e O rganizati on 的估计, 国际贸易的货物90%是通过海上运输, 因为来自运输部门的温室气体排放主要来自陆地运输。相比较而言, 由国际贸易所引起的温室气体排放在整个运输部门所引起的温室气体中所占的比例非常小。I E A2007年对燃料燃烧的CO 2排放的研究表明, 国际海上运输所排放的CO 2占整个运输部门排放的8. 6%。尽管如此, 国际社会越来越多的人希望贸易体制减少自身的“碳足迹”(Carbon Foot 2p rint 即减少用以贸易的货物和服务在生产、国际运输和消费过程中产生的温室气体排放。同时, “食物里程说”(Food M iles 成为一个新兴的概念, 西方消

12、费者希望通过“食物里程”计算国际运输过程中的碳排放, 不少人得出的结论认为最大程度减排最好“国内生产”, 也就是减少食品的国际贸易。对于这个问题,W T O 现任总干事拉米2008年5月29日在其欧洲议会的演讲中曾进行了剖析, 认为这一观点经不起推敲。首先, 如前所述, 国际贸易的货物90%都是通过海上运输。而海运是目前碳效率最高的交通方式, 每吨公里二氧化碳排放量仅为14克。其次是铁路运输, 然后是公路运输。空运是目前每吨公里二氧化碳排放量最多的运输方式(至少每吨公里排放600克 , 这种交通方式对气候的影响显而易见。所以真正留下巨大碳足迹的是商务和私人的航空旅行。因所谓“碳足迹”而限制贸易

13、实属因噎废食。11See:htt p:/www. wt o . org/english /news_e/s pp l_e/s pp l91_e. ht m World Trade O rganizati on Focus No . 9, 2009世界贸易组织动态与研究2009年第9期此外, 对贸易商品“碳里程数”的研究显示, 事实有时与直觉相反。如有研究表明肯尼亚鲜花空运至欧洲途中释放的二氧化碳量是产自荷兰的鲜花运输的三分之一; 新西兰的羊肉运到英国所排放的CO 2比羊肉在英国生产的排放低70%。因此食品里程数问题需要具体问题具体分析, 需要进行实证研究。特别是对于粮食, 在考虑运输造成碳排放

14、的同时, 我们不能忽略在较寒冷的气候中生产粮食的额外温室成本和反季节储存粮食的额外能源耗费。三、多哈回合谈判与应对气候变化的挑战在建立世界贸易组织的马拉喀什协议(简称W T O 协议中, 明确规定W T O 的宗旨之一是“按照可持续发展的目的, 最优运用世界资源, 保护和维持环境”, 为可持续发展和贸易自由化之间建立了清晰的联系, 使进一步的市场开放与环境和社会目标相一致。在当前的多哈回合谈判中, 首次将贸易与环境议题纳入谈判议程, 使W T O 上又前进了一步。有直接的关系, 化提供了一个谈判论坛。(一 ,W T O 各成员正致力于削减环境货物和服务的贸易壁垒。增加环境货物与服务的贸易便利性

15、有利于提高能源使用效率、减少温室气体排放, 有利于空气质量的提高和水、土壤和自然资源的保护。环境货物和服务谈判的成功将带来环境、贸易和发展“三赢”的局面。环境货物涵盖一系列有助于应对气候变化的关键技术。削减这些产品的关税和非关税壁垒将会降低它们的价格, 使它们更易于得到和使用。开放环境货物的贸易将会加剧该领域的竞争, 从而会刺激环境保护和应对气候变化方面的技术革新。世界银行最近关于贸易与气候变化的一份研究报告称, 消除清洁技术的关税和非关税壁垒能够使国际贸易额增加14%。为了更清楚地阐明这个问题, 政府间气候变化专门委员会(I PCC 定义了一系列能够帮助应对气候变化挑战的技术。很多技术与当前

16、正在多哈回合中进行谈判的产品有关, 包括风力和水力发电设备、太阳能热水器、生物气体生产设备、沼气收集的垃圾填埋坑等。欧盟和美国在2007年12月的一份提案中建议在W T O 谈判中给予气候友好产品和与应对气候变化有关的服务以优先权。这些气候友好产品占先前W T O 代表定义的环境货物种类的1/3。(二 环境服务自由化谈判对于环境服务,W T O 成员寻求G ATS 对着眼于减缓气候变化政策可能直接相关的活动做出具体承诺。在乌拉圭回合制定的服务部门清单中, 环境服务部门侧重于基础设施服务, 例如污水处理服务、废物处理服务等。在“其他”服务项下, 有些服务项目, 如废气清洁服务和景观保护服务等,

17、也直接与应对气候变化的措施有关。近年来, 由于环境管制标准不断提高, 这些“其他”环境服务活动增加了, 其重要性从环境角度和经济角度都提高了。这些环境服务活动都是在商业的基础上提供的, 为中小企业提供了很好的市场前景。现在这些环境服务活动都正在W T O 进行谈判, 到目前为止, 有11个成员21 赵玉焕多边贸易体制在应对全球气候变化中的作用方提交了承诺。(三 多边环境协议与W T O 关系的谈判W T0成员方目前正在就如何使W T O 规则与多边环境协议为了保护环境而采取的具体贸易限制措施之间和谐共存而进行谈判。考虑到目前国际社会追求多边化的共识和为应对气候变化而付出的努力, 这些促进贸易与

18、环境协调发展的多边谈判的重要性不言而喻。到现在为止, 还没有出现贸易体制与环境体制相冲突的现象, 谈判的成功将进一步加强二者之间的关系。非常清楚的是,W T O 规则与联合国气候变化框架公约(UNFCCC 并不是在相互独立地运转。联合国气候变化框架公约和京都议定书都明确规定, 为了应对气候变化而采取的措施不应该构成对国际贸易武断的、不合理的歧视或者变相的限制, 在实施有关措施时应将对其他成员方贸易、社会、环境和经济的负面影响降低到最小。而且,W T O 规则也为在特定条件下为了保护环境而使用贸易限制措施留下了很大的政策空间。W T O 与气候变化组织之间已经在进行合作。UNFCCC W T O

19、 议, 也是贸易与环境谈判的特别观察员,W T O 此外,W T O 。在W T O 的日常工作中, (CTE 的工作也与气候变化息息相关四、结语总体来说, 国际贸易的发展有助于减缓和适应气候变化。例如, 国际贸易促进了世界范围内资源(包括自然资源 的有效配置, 提高了人们的生活水平(进而提高了人们对环境质量的要求 , 使人们的消费偏好更加倾向于环境友好的产品和服务, 可以促使企业更多地使用清洁生产技术。在应对气候变化方面, 贸易措施可以发挥一定的作用, 但是需谨慎使用, 将对贸易发展的负面作用降到最低。目前来讲,W T O 对气候变化的直接贡献是开放环境货物、服务与技术的市场。多哈回合贸易谈

20、判为开拓煤气洗涤器、空气过滤器和能源管理服务等产品和服务的市场准入提供了条件。据经合组织(OECD 估算, 目前全球环境货物和服务的年市场价值达5500亿美元, 其中绿色服务占65%, 绿色货物占35%。其中对气候变化的预防和减轻的产品和服务占相当重要的部分。多哈回合与环境有关的谈判还包括削减渔业补贴、加强W T O 规则和多边环境协定的相互支持等。而其中环境货物和服务的谈判将为成员带来双赢。总之, 贸易与气候变化的问题是一个新的问题, 许多问题尚没有确定的结论, 需要进一步的研究。未来, 为了应对气候变化, 减少温室气体排放,W T O 有可能调整其贸易规则, 但是必须在应对气候变化国际协议

21、的框架内采取相关措施。(下转第8页31 World Trade O rganization Focus No. 9, 2009 世界贸易组织动态与研究 2009 年第 9 期 先是在优势区位上做活 , 然后突出重围抢占 地盘 , 扩大势力范围比较稳妥 。相 反 , 如 果 放弃优势区位冒险到势力薄弱的部位去发 展 , 很有可能会受到内外夹击 , 苦无出路 , 因无法做 活被 对方 逼死 。同样 , 如 果 企 业 不注重国内 市场 的建 设 , 主 动或 被动 失去 国内市场 ; 那么 , 在这种情况下走向国际市 场 ,很有可能 被激 烈的 国际 市场 竞争 和贸 易摩擦逼 死且 没有 退路

22、。所 以 , 企 业 首 先 应当立足国内市场 , 稳根固本 , 然后拓展国 际市场 ; 而 不是 相反 。何况 处理 发 生 在 国 内市场 上 的 贸 易 摩 擦 我 们 拥 有 天 然 的 优 势 ,处于主动地位 ; 而发生在国际市场上的 贸易摩擦我们往往处于被动地位 。可见企 业立足国内市场对于企业发展和应对贸易 摩擦都具有重要的意义 。 结 论 贸易摩擦的本质是贸易过程中由利益分 配引起的分歧或争端 ,是工业化生产方式的产 物。我国在实现可持续发展的工业化过程中 , 需要外部的产品市场和原材料市场 ,需要自由 的外部贸易环境。而世界主要工业国有贸易 保护的倾向 ,其他处于工业化过程中

23、的发展中 国家和我国存在产业结构重叠 ,因此 ,贸易摩 擦是不可避免的。长期来看 ,我国贸易摩擦呈 现上升趋势 ,贸易摩擦成为我国经济发展战略 的一种外部障碍。要实现我国经济持续、 稳定 发展 ,实现工业化、 现代化的战略目标 ,我国必 须把应对国际贸易摩擦提到应有的高度 ,从战 略高度制定我国的对策措施 。 参考文献 : 1 黄小风 . 国际贸易非零和博弈的约束因素和实 现机制探究 J . 国际贸易问题 , 2006, 1. 2 林德 . 论贸易和转换 M . 加兰出版社 , 1961. 3 王雪峰 ,王平利 . 反倾销 : 当代显性贸易摩擦主 要表现形式的原因分析 J . 财贸经济 , 2005, 8. 4 张小青 . 论美国的贸易保护