国有土地使用权出让、划拨、租赁审批操作规范

1、国有土地使用权出让、划拨、租赁审批操作规范 一、行政审批项目名称、性质（一）名称：国有土地使用权出让、划拨、租赁审批 （二）性质：行政许可二、设定依据经修订后，于2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号公布的中华人民共和国土地管理法第2条：国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第53条：经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。第54条: 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；

2、但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。2007年8月30日修订中华人民共和国城市房地产管理法第3条：国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。2011年1月8日国务院令第588号修改后施行的中华人民共和国土地管理法实施条例第29条: 国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让；（二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股。第22条：具体建设

3、项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管

4、部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。1998年3月1日实行的国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定第3条：国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使

5、用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。第5条：企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；（二）国有企业改组为股份合作制的；（三）国有企业租赁经营的；（四）非国有企业兼并国有企业的。三、实施权限和实施主体根据中华人民共和国土地管理法、广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法第41条、国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定规定，国有土地使用权出

6、让、划拨、租赁的行政审批权限为：（一）地级市人民政府：具体建设项目使用现有的国有建设用地和已批准农用地转用、征用土地范围内的土地超过1公顷的；（二）县人民政府：具体建设项目使用现有的国有建设用地和已批准农用地转用、征用土地范围内的土地不超过1公顷的。具体承办部门为地级市、县国土资源行政主管部门。四、行政审批条件根据中华人民共和国土地管理法、国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定规定及实际工作需要，国有土地使用权划拨、出让、租赁的行政审批条件为：（一）符合土地利用总体规划的要求；（二）符合城市规划的要求；（三）符合国家产业政策；（四）符合土地供应年度计划的要求；（五）申请划拨的，还应符合划拨用

7、地目录规定用途的用地。六、申报材料属指定用地者的，如协议出让、划拨、协议租赁、由用地者提供以下材料：用地申请报告（原件1份）；用地者身份证明，属单位用地的，还需提供营业执照或事业法人登记证、法人代表证书（或身份证）及组织机构代码证（复印件各1份）；委托代理人的需提供授权委托书（原件1份）；经办人身份证（复印件1份）；有批准立项权的部门出具的立项批文、核准或备案文件（复印件1份。属单位的提供）；建设用地规划许可证及审批单、建设用地规划定点红线图（复印件各1份，协议出让的，由市国土资源局去函市规划局出具用地规划设计要点）；属外商投资项目的，应按外商投资项目核准暂行管理办法的规定提供外商投资批准书或

8、中标通知书（复印件1份）；属大型建设项目用地，提供项目初步设计批文及文字说明、项目可行性研究报告及批复（复印件1份）；项目用地的环境评估报告、地质灾害危险性评估报告（复印件1份，属地质灾害易发区及易造成环境污染项目需提供）；以招标拍卖挂牌方式出让、租赁土地：法人申请参与竞买的，应提交下列资料：申请书（存原件，格式由北海市地产交易中心提供）；法人单位有效证明文件（营业执照副本、组织机构代码证等）（验原件，存复印件）；法定代表人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）；竞买保证金交纳凭证（验原件，存复

9、印件）；招拍挂文件规定需要提交的其它文件。自然人申请参与竞买的，应提交下列资料：申请书（存原件，格式由北海市地产交易中心提供）；申请人有效身份证明文件（验原件，存复印件）；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的身份证明文件（验原件，存复印件）；竞买保证金交纳凭证（验原件，存复印件）；招拍挂文件规定需要提交的其它文件。境外申请人申请参与竞买的，应提交下列资料：申请书（存原件，格式由北海市地产交易中心提供）；境外法人、自然人、其它组织的有效身份证明文件（验原件，存复印件）；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）；竞

10、买保证金交纳凭证（验原件，存复印件）；招拍挂文件规定需要提交的其它文件。联合申请参与竞买的，应提交下列资料：联合申请各方共同签署的申请书（存原件，格式由北海市地产交易中心提供）；联合申请各方的有效身份证明文件（验原件，存复印件）；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）竞买保证金交纳凭证（验原件，存复印件）；招拍挂文件规定需要提交的其它文件。七、办结时限协议出让：市政府批复供地方案后，需公告30日；公告期内只有一个用地意向者，可确定土地使用权人，如有两个以上用地意向者，转为挂牌出让，挂牌公告时间不少于20日，挂牌时间不少于10日；招拍挂

11、出让：市政府批复供地方案后，拍卖公告时间不少于20日，挂牌公告时间不少于20日，挂牌时间不少于10日。八、行政审批数量无数量限制九、收费项目、标准及其依据中华人民共和国城市房地产管理法第7条规定：土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权按一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。十、咨询、投诉电话07793211029附件：1、行政审批流程图2、申请书示范文本附件1国土资源局国有土地使用权出让、划拨、租赁批准项目流程图（承诺办结时限30个工作日）申请人提出申请服务窗口对申请当场审查作出处理作出不予受理决定，并告知向有关机关申请一次性告知申请人补正的全部内容不属本

12、局职权范围的申请材料不齐全、不符合法定形式的主办科（股）室送各相关科（股）室会审（办结时限2个工作日）汇总会审意见（办结时限按2个工作日）不符合申办条件的，作退件处理。符合申办条件的，委托评估公司进行地价评估(办结时限5个工作日)拟订供地方案呈报市国土资源局业务会讨论（办结时限5个工作日）报市法制办对供地方案进行法核（办结时限2个工作日）报市（县）人民政府审批（办结时限2个工作日）市（县）人民政府下达批复文件市国土资源局依据政府下发的供地方案批复组织招拍挂出让、租赁土地使用权依法确定土地使用权人待土地使用权人按规定交清土地出让金、土地契税及印花税后且办理用地建设用地规划许可证后（招拍挂或租赁方式取得土地需提供），核发建设用地批准书（办结时限4个工作日）服务窗口通知申请人领取决定文件（办结时限1个工作日）签订出让合同（办结时限7个工作日）附件2-1 划拨方式用地申请报告××市国土资源行政主管部门：我单位申请以划拨方式使用位于 的土地， 作为 项目建设用地。请批准。 &#