关于我市学前教育情况的调查报告

1、关于我市学前教育情况的调查报告今年二季度，我们就“落实学前教育政策，加强和改进全市学前教育”这一课题，对全市学前教育工作进行了一次专题调研。重点调查了平江、华容、湘阴、汨罗、岳阳楼区和君山区学前教育情况，实地考察幼儿园30多家，召开部门、幼师和家长座谈会20多次。现将调查情况报告如下。一、学前教育取得了可喜成绩我市学前教育工作在各级党委和政府的领导下，取得了长足发展，基本形成了以示范性幼儿园为重点，以社会力量举办幼儿园为主体，公办、民办、联办等多种形式相结合的发展格局。具体表现在以下四个方面。1、幼教事业迅速发展。多年来，各级政府按照“适应需要、优化资源、确保质量”的原则，使各级各类幼儿园逐步

2、建立和发展。全市现有幼儿园818所，其中已审批幼儿园482所，试办幼儿园336所 ；中心幼儿园105所；省级示范性幼儿园2所，市级示范性幼儿园28所；公办幼儿园102所，民办幼儿园716所；城区幼儿园354所，农村幼儿园464所；在园幼儿77768人，35周岁儿童入园率达约51；在园幼师4490人，一定程度满足了全市幼儿教育的需求。2、办园条件明显改善。近年来。各级政府加大对国家和省关于学前教育相关政策的贯彻落实力度，在科学规划、政策支持、优化环境等方面采取了不少措施，取得了明显成效。平江县成立了幼教工作领导小组，制定了学前教育发展规划，明确要求各乡镇加快中心幼儿园建设。湘阴县采取财政拨一点，

3、乡镇筹一点，银行贷一点，社会捐一点的办法，积极支持和扶持学前教育的发展。岳阳楼区成立了民办教育工作领导小组，对各部门提出“三不”要求，不准向幼儿园乱摊派、乱罚款、乱检查，还设立了专项奖励基金，为改善办园条件提供了有力保障。3、办园行为得到规范。随着幼教市场的不断发育和完善，办园主体的责任意识、规范意识和质量意识得到了培养和增强。从调查的情况看，各级各类幼儿园的管理制度不断规范。大多数幼儿园建立了教学常规、安全卫生、绩效评价等工作制度，做到了有规可依，有章可循；不少幼儿园根据教学实践，采取定期与不定期、在岗与脱产培训相结合的形式，加大教师的培训力度，使幼儿教师素质得到提高；幼教质量已受到越来越多

4、的幼儿园重视。学前教育研讨会、幼师才艺竞赛、教玩具制作竞赛、优质课评选等活动的开展，使学前教育质量得到提升。4、部门职能正在强化。“学前教育是基础教育的重要组成部分”逐步成为各级党委和政府的共识。随着各级各类幼儿园的建立和发展，幼儿园的办园宗旨和行为已引起各级政府的关注，并得到适时监管。市教育主管部门有专人从事幼教管理，全市幼教工作被列入议事日程并越来越得到重视；华容县成立了机构，出台了文件，加强了督导评估；汨罗市严把幼师入口关，每三年对幼师进行一次考核，所有幼师需持证上岗；君山区教育行政部门加强对幼儿园的管理、指导与督导，并经常对幼儿园安全隐患进行排查和整治，有力的推动了学前教育事业的发展。

5、二、学前教育存在的问题不容忽视调查发现，在体制转换、经济转型、利益调整、观念更新的社会发展和前进过程中，学前教育也面临一些问题、矛盾和困难。从总体上看,我市学前教育事业的发展，与实施“科教兴市”战略的需求不相适应，与人民群众对幼儿接受良好教育的渴求不相适应，与社会生产力发展对提高国民素质的要求不相适应。主要表现在以下几个方面。1、管理体制不到位。上世纪80年代中期以来，随着企事业单位和政府机构改革渐次推开，附属于企业和政府的各类幼儿园相继“关、停、并、转、卖”，社会力量的介入，又使民办幼儿园如雨后春笋般涌现。这些不同于传统模式的幼儿园，在给我市学前教育发展带来资源与活力的同时，也出现了一些新的

6、矛盾和问题。在这些矛盾和问题面前，政府和教育主管部门有些失措，有些缺位。一是缺乏全面规划。至今，市里没有出台学前教育的近期和中长期规划，对幼儿园特别是民办幼儿园在城乡的选点、设置处于放任状态，导致出现城乡不均衡、老城区与新城区不均衡的现象。如市蓓蕾幼教机构在新城区投资办园，因政府在规划中没预留土地，投资人只得高价租用房地产开发商的房屋做为园舍。目前，投资人有心降低学费，又因高额租金而难以为继，收费高于他园又恐遭诟病，处于两难境地。平江县太阳岛幼儿园经过几年打拼，软硬件建设已具规模，是市级示范幼儿园，但政府拟将其园址所在地设为休闲广场，使得投资方无心经营，生源也受到较大影响。二是部门权责不清。存

7、在违规审批、“批”“管”分离、多头管理等现象。工商、民政、教育等部门都可对幼儿园进行审批，导致审批标准不一，管理权限不清。在教育部门内部，则审批的科室不管理，管理的科室不审批，加大了管理难度。三是管理力量薄弱。调查发现，市、县(区)教育主管部门都没有幼教机构，幼教干部绝大多数身兼数职，以至幼教工作无法做深、做细、做实，使一些非法办园、违规办园问题得不到及时、有效的解决。大多数幼儿园的教学教研更是处于放任自流状态，教材五花八门，课时设置随心所欲，办园质量受到严重影响。四是无证幼儿园充斥市场。有相当数量的幼儿园根本不申请不报批，想办就办。如临湘市107所幼儿园中，审批办证的只有40所，仅占约34。

8、岳阳楼区某社区在一公里距离内有6所幼儿园，除一所证照齐全外，其他5所都是无证园。无证幼儿园靠降低收费标准吸引家长，使规范性幼儿园受到严重冲击，扰乱了正常的幼教市场秩序，给幼教管理带来很大困难。五是收费不规范。调查发现，幼儿园收费差距悬殊，高的5000多元/期，低的仅200多元/期。虽然一定程度满足了不同层次的需求，但社会对此热议不断。政府和主管部门因投入和管理的缺位，难以掌握有分量的话语权。2、资金投入不到位。国家的学前教育“九五”和“十五”规划反复强调要保障政府对学前教育的经费投入，但各级政府在学前教育投入上缺乏明确的原则，使得国家有关学前教育投入的文件在一定程度上法律意义大于实际操作的意义

9、，也使得各类幼儿园特别是民办幼儿园在社会效益和经济效益的博弈中进退两难。据调查，2006至2008年，我市教育经费支出704745.5万元，其中基础教育经费支出576379.3万元，学前教育经费支出1927.7万元，学前教育经费支出仅占教育经费支出的2.74%。而有限的钱又有10%用于极少数示范幼儿园建设，大多数农村及城镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助，民办幼儿园更是财政“阳光”普照不到的“角落”。学前教育投入严重不足的问题，使得学前教育事业的发展举步维艰。调查组在城镇乡村察访时看到，条件简陋的幼儿园随处可见。这些幼儿园的共同特点：一是场地狭窄。这类幼儿园有的逼仄低矮，有的阴暗潮湿。受场

10、地限制，幼儿园绝大多数班额超标。如华容县某幼儿园，中班人数80人，超过规定班额一倍多。二是条件简陋。不少幼儿园不但没按幼儿园教育指导纲要配置设备，有的连最基本的一人一杯一巾的标准都未达到，有的一个班20多名幼儿只有二三条毛巾和五六个口杯，幼儿在园入厕、饮水、盥洗等基本卫生条件都得不到保障，孩子们在这里基本上只是被简单的“看着”。三是饮食营养存在隐患。调查组在某县重点调查了10所幼儿园，其中乡镇幼儿园每天每生平均支出不足1元；所有园所均未达到两菜一汤；还有的幼儿园中餐仅有辣萝卜或酸豆角。四是幼儿接送车辆险象环生。各级各类幼儿园中稍具规模的大都有校车。但证照齐全、车况良好、接送规范的校车为数不多。

11、相当数量的车是假牌、套牌车，无证驾驶、准驾不符者大有人在，不少车辆严重超载，存在严重的安全隐患。3、幼师待遇不到位。调查发现，幼儿教师队伍也是制约学前教育发展的瓶颈。一是公立幼儿园缺编严重。目前蓬勃发展的学前教育事业对幼儿教师的大量需求，与人事制度改革压缩编制存在着较大矛盾，造成了幼儿园普遍缺编的局面。有的幼儿园规模增加到过去的几倍，而编制仍然按照过去的规模编配并拨款，导致部分幼儿园为了压缩支出，改“两教一保”为“一教一保”。按照规定，到目前为止，全市3-6岁幼儿近8万人，应配备教师7800人，而实际在岗人数4490人，仅占57.6，有正式编制的为数更少。二是教师流动性大。除少数公立幼儿园外，

12、其他幼儿园实行了纯市场化的运行模式，幼儿教师的聘用、调配、管理以及工资待遇、退养问题都未得到妥善解决。至于幼儿教师的业务培训和继续教育问题就更难顾及。以临湘为例，该市104所民办幼儿园没有一所与教师签订了劳动聘用合同；幼师工资最低的只有500元，高的不过800元；社会保障体系涉及的“三金”也无从谈起。较低的社会地位和经济待遇，导致幼教队伍流动性大，幼师也因没有归属感而缺乏责任意识和主人翁意识，约68的幼师上课无教案，70的幼师教学目标不明确。给学前教育质量带来极为不利的影响。三是幼师队伍整体素质偏低。“进不来”和“留不住”人的现象，在全市各级各类幼儿园中普遍存在，严重影响幼教队伍的整体素质。从

13、学历状况看，有42.9%的幼儿教师学历不合格；从幼师基本功来看，声乐、美术、器乐等全能者仅占全市幼师队伍的13.7%；从幼师队伍年龄看，40岁以上的占总人数的三成左右。4、学前教育研究不到位。幼儿期是人一生发展的关键期，素质教育首先要从幼儿期抓起，从幼儿教育抓起。但是，学前教育不考试、不升学，素质教育不能“吹糠见米”，所以难以引起社会的关注和重视。调查发现，从幼儿园方面看，利益的驱动使那些“门店式”的幼儿园既没有教育目标也没有教育规划，基本上是用“保姆式”、“看管式”的方法经营幼儿园；家长的热捧又使得有一定规模的幼儿园有“小学化”倾向的不在少数，特别是有些幼儿园大班的教材，与小学一年级教材无二

14、 。从家长方面看，七成以上的家长看重孩子在幼儿园识字多少和加减法的运算能力；经商或文化层次不高的家长，表示孩子在幼儿园能得到看管，不出安全事故就万事大吉；只有那些自身从事教育工作或有较高文化层次的家长，比较关注孩子的行为习惯、创造习惯和与人交往能力等素质方面的培养，这样的家长仅占一成左右。从各级教育主管部门看，大量的人力物力用于义务教育，学前教育基本被边缘化，幼儿素质教育无暇顾及，此类研究也得不到应有的重视。三、加强我市学前教育工作的几点建议学前教育的发展水平关系到广大人民群众的根本利益。学前教育将成为提高义务教育效益，消除发展差异，消除贫困的社会系统工程中的重要环节。重视和发展学前

15、教育，对于促进儿童身心健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。为了促进我市学前教育稳定健康发展，我们结合这次调查的情况，提出以下建议。1、转变观念，形成发展共识党的十七大报告提出要“重视学前教育”，再一次强调了“教育优先发展”的战略地位。而学前教育，理应受到各级党委、政府和社会的广泛关注和高度重视。首先，发展学前教育是满足人民群众日益增长的教育需求的需要。优生优育国策的贯彻落实、人民经济状况的改善、学前教育科学研究成果的传播等，大大提高了人们对学前教育的认识。调查也表明，农村居民希望幼儿能有机会入园，接受学前教育；城市居民则不仅仅满足于孩子有机会入园，经济条件较好的

16、家庭更要求入好园，接受优质的学前教育，为儿童一生的发展奠定良好基础。其次，发展学前教育是发展整个教育事业的需要。经验证明，学前教育发展得好，学生的学习习惯、兴趣和学习的主动性就好，义务教育的入学率、巩固率高，辍学率低。发展学前教育对巩固提高“普九”质量，发展各类教育，构筑终身教育体系，具有基础性和先导性的作用。可以说，没有学前教育的快速、健康发展，就没有基础教育乃至整个教育事业的大发展、大提高。同时，发展学前教育是实现教育公平的需要。从小培养儿童良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣，发现和发展儿童的潜能，将为人一生的充分发展奠定基础。有研究表明，人的早期教育的投资收益大大高于投资的花费。这说明学

17、前教育对人一生的发展，对经济社会的发展，对缩小社会贫富差距等，都具有极其重要的作用。发展学前教育是提高国民素质的需要。教育公平是人类社会的永恒理想，实现这个理想，需从教育制度供给的公平入手，学前教育位于教育供给链条的前端，理应成为教育公平的起点，而目前我们学前教育在教育公平体系中处于边缘地位，必须采取有力措施改变这种现状，实现孩子教育的“起点公平”。发展学前教育，还是对经济社会发展最直接、最有力的支持。孩子是父母的精神支柱，是家庭的轴心，也是家庭的希望和未来。在中国传统文化中，父母的奋斗打拼，客观为社会，主观为孩子，当今国人大多难以不落窠臼，这是一个不争的事实。所以孩子能得到妥善的照顾，受到良

18、好的教育，无疑是对父母精神的最大安慰和工作的最大支持。这种安慰和支持会对经济社会的发展注入蓬勃的生机和活力。因此，各级党委和政府要解放思想，转变观念，充分认识发展学前教育的重要性和必要性，把学前教育纳入全市经济社会发展的总体规划，在全市形成重视学前教育、发展好学前教育的良好氛围。同时，我们将利用政协渠道，逐级反映社情民意，推进学前教育立法和纳入义务教育的进程，把“所有儿童都有良好的学前准备”列在教育的首位，为儿童的终身教育和发展打下良好的基础。2、明确责任，优化发展环境明确政府在学前教育方面应承担的责任，增强政府在学前教育方面的公共服务与管理能力，从而加大各级政府发展学前教育的工作力度，是我市

19、幼教事业健康、快速发展的强有力的保障。一是强化政府责任。建议市政府出台关于加快我市学前教育事业发展的若干意见，进一步完善政府负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育体制，统筹制订学前教育发展规划和相关政策，促进全市学前教育事业均衡健康发展。教育行政部门要在政府领导下，拟订规划和政策，制订幼儿园设置的统一标准；组织并利用社会各方面的资源，加强对各类学前教育机构的管理，负责对各类幼儿园的业务指导。市、县规划部门要将幼儿园建设纳入城市建设规划，按照人口布局合理安排学前教育用地，实行科学布局；建议明确幼儿园的审批权由各级教育主管部门行使，禁止工商、民政等部门审批民办幼儿园。在国家尚未把学前教育列入义

20、务教育范畴的情况下，真正建立并完善以示范幼儿园为核心、以公办幼儿园为骨干、以社会力量兴办为主体、公办与民办共同发展的学前教育管理格局。二是狠抓薄弱环节。从调查情况看，我市农村幼教工作是全市幼教事业的“短腿”。因此，要狠抓农村幼教这个薄弱环节，完善以普及学前三年教育为重点的现代国民教育体系，实现“十一五”期间全市学前三年幼儿入园率达到90% 。要达成这个目标，当务之急是提升农村学前三年幼儿入园率、提升农村学前教育发展水平。各级政府要做好农村幼儿园的事业规划，合理布局农村幼儿园，形成一个县（区）建立一所示范性幼儿园、一个乡镇（街道）建有一所中心园、下设若干园的农村学前教育服务网络；要重视乡镇中心园

21、和村办园的基础设施建设，合理分配教育资源，不断提高办园质量；要依靠和动员社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，多渠道、多模式地发展农村幼教事业。三是制定督导评估标准。把学前教育事业发展、学前教育质量、学前教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇、公办幼儿园变卖、出售等情况列入各级政府教育督导范畴，并将督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。各级教育主管部门要把学前教育作为基础教育的重要组成部分，对幼儿园各项检查评估，由县（市）、区教育督导室归口管理，检查评估结果向社会公布。四是发挥示范性幼儿园作用。示范性幼儿园要充分发挥在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社

22、区学前教育等方面的示范、辐射作用，参与本地区各类幼儿园的业务指导，协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作，形成覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。3、完善机制，增强发展活力建立健全幼教发展的各种机制，是搞好我市幼教事业必须做好的一篇大文章。一是完善管理机制。要明确教育主管部门对全市学前教育工作的领导、指导和督导责任，明确审批和管理的责任单位和责任人，消除批而不管或管而不批、多头审批或无人审批、多头管理或无人管理的乱象。各级要增加幼教专干职数，乡镇要有人兼管幼教，县区应有幼教管理专干，市教育主管部门应有幼教管理的专门机构。并明确责任，做到专职专责。还可借鉴外地经验，在城乡建立并完善以区域中心

23、小学为龙头的幼儿教育管理网络，实行以校带园，以校管园。二是完善投入机制。就大的背景而言，学前教育财政投入的短缺和结构性问题并存，目前尚无独立健全、顺应时势的学前教育财政投资体制。但政府的主导和宏观调控极为重要，财政手段在市场经济条件下比行政手段更为有效，故政府对学前教育的财政投资不能削减，各项财政支持政策也必不可少。建议市委市政府召开专题会议，研究部署学前教育经费投入问题，建立学前教育投入的长效机制，做到对学前教育投入的增长与对基础教育投入的增长比例同步。市、县两级政府要将学前教育纳入经济和社会发展规划，多渠道筹集资金，加大学前教育的投入力度；各级财政要设立学前教育专项经费，按照幼儿教育管理条

24、例，确保学前教育经费的投入比例，并纳入预算，如数如期拨付；应建立贫困家庭儿童入园资助机制，规定公办园优先招收贫困家庭儿童，并对其实行学费减免政策，还可尝试对进入私立园的贫困家庭儿童进行适当补助，保障他们基本的入学机会和就学条件；各级教育行政部门要拿出专项资金，扶持、引导民办学前教育发展；要广泛吸纳社会资金，鼓励民间资本投入，实现办园主体多元化；各民办幼儿园每年应投入一定的资金，添置设施设备，改善办园条件，加快推动我市学前教育事业的发展。三是完善激励机制。各级政府要对做出突出贡献的优秀幼儿教师和幼教工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持学前教育的良好氛围。要依据督导和评估结果评定幼儿

25、园等级并给予奖励，实行以奖代补。对软硬件条件不达标、办园行为不规范的，给予或限期整顿或停止办园的处罚。4、建设队伍，提高发展质量培养和造就一批有文化、懂教育、专业素质高的幼教工作队伍是发展我市学前教育事业的重要一环。一是要出台政策。各级政府要认真执行中华人民共和国教师法，把幼教师资队伍建设纳入教育事业发展规划，纳入教育系统人事制度改革整体方案，纳入教育系统优秀教师评选、职称评定系列，使幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍，为吸纳优秀人才创造良好的外部环境。二是要加强培训。建议成立市级幼

26、儿教师培训中心，负责全市幼儿教师的在职培训；制定幼师轮训计划，在两年时间内，对半数以上的幼儿师资进行轮训；开设幼儿园园长培训班，两年内轮训所有幼儿园园长；安排幼教培训专项资金，减轻幼儿园送培师资的资金压力。同时鉴于我市目前没有正规的幼儿师范学校，市政府可与我市两所高职院校签订定向委培协议；还可利用我市良好的中师教育资源，有计划地培养幼儿教师，确保我市学前教育有足够的师资储备。要建立健全幼教辅导网，建立由各级教育行政部门、示范幼儿园、乡镇中心幼儿园、各民办幼儿园园长组成的业务辅导网，以活动为载体，开展幼教技能培训、幼儿教师基本功评比、优质课评比、教案设计等一系列教育教学活动，提高幼儿教师的教学能力和整体素质。三是要提高待遇。将幼师录用纳入每年教师录用工作计划，对现有各类幼儿园的优秀非在编教师，通过考核择优转入正式编制，以稳定幼教队伍。要对城乡幼师的最低工资标准做出明确规定，确保民办和农村幼儿教师工资不低于劳动和社会保障部门发布的最低工资标准。并按有关规定，加强幼师参与社会保障的强制实施力度，解除幼师的后顾之忧。5、规范管理，增强发展后劲学前教育对于个人乃至社会发展的重要的、基础性的、不可或缺的意义，越来越被广泛认同。因而，最大限度地实现学前教育对于个人和社会发展的意义和价值、为更多的学龄前儿童提供高质量的教育，是我们学前教育要研究的课题，也是一个亟待解决的问