《广州市地方技术规范管理办法（征求意见稿）》规范性文件

1、广州市地方技术规范管理办法（征求意见稿）规范性文件制定说明为更好的规范广州市地方技术规范制定程序，根据我市经济发展的需要并依据中华人民共和国标准化法以及广东省标准化监督管理办法等法律法规的要求，2006年，我局起草制定了关于发布广州市技术规范制定程序（试行）的通知（穗质监200630号），并报法制办备案，按照广州市行政规范性文件管理规定的要求，现拟对原广州市技术规范制定程序（试行）进行修订，相关问题说明如下：一、制定目的随着当前社会各项改革的逐渐深入，社会主义市场经济的不断完善，当今社会对标准化工作提出了更高的要求，标准从传统的以规范工业产品质量为主，更多的关注于服务业、城市管理、高新技术、科

2、技创新等新的领域。广州市作为我国第三大城市，一直处于社会改革发展的前沿，城市发展活跃，对标准化工作更有强烈的需求，2009年6月，市政府印发了关于印发广州市落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要主要目标和任务工作分工方案的通知（穗办200 915号），提出由市质监局牵头负责“推进实施符合国际惯例的质量、安全、环境、技术、劳工等标准。”对地方标准化工作的开展提出了更高的要求。2006年以来，根据全市标准化工作的需要，在借鉴国内同类城市经验的基础上，我市制定了广州市技术规范制定程序（试行），开展了地方技术规范的编制工作，我市地方技术规范作为国家标准、行业标准、地方标准在地方发展中的补充，坚持以技术标准

3、为核心，以服务行业发展、规范市场秩序为目的，立足城市管理的需要，总结和浓缩各行业技术领域发展的宝贵经验，为行业的发展提供了宝贵的技术支撑，几年来，先后确定项目200余项，完成90余项，项目涉及市政、林业、旅游、经贸、环境卫生、档案管理、家政服务、物流等多个领域，并为各自领域的发展做出了突出的作用。为更好地规范地方技术规范的制定程序，发挥技术规范的作用，我局提出对原广州市技术规范制定程序（试行）进行修订，并起草了广州市地方技术规范管理办法（征求意见稿），拟作为部门规范性文件报市法制办审查备案。二、制定的必要性（一）地方技术规范的制定为我市相关领域的发展提供技术支持。依据中华人民共和国标准化法的规

4、定，我国标准类别分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，其中“地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定”，并在全省范围内实施。广州市作为副省级城市，城市发展处于全省领先水平，各行业和领域的发展对标准提出了更高的要求，在没有国家标准或行业标准，部分地方标准难以兼顾广州城市发展的需要的情况下，各部门和领域通过制定地方技术规范，将有效的规范行业的发展，为本行业和本领域的技术、管理等行为提供技术支撑。近几年来，我市广大企事业单位和社会团体，广泛提出了各自领域地方技术规范的制定项目，发挥了良好的经济效益和社会效益，并得到了社会的广泛认可。（二）地方技术规范的制定有效的促进标准化工作的开展。

5、几年来，我市确定地方技术规范项目近200余项，技术规范经在广州市有效的实施，为地方标准、行业标准或国家标准的制定提供了依据，目前，近20%的项目已上升为省地方标准项目，部分项目上升为国家标准，为我省和全国标准化工作开展发挥了巨大的贡献。部分技术规范的推广和制定经验得到了全国多个城市的借鉴和学习，有效地提升了广州市城市影响力。（三）地方技术规范的制定对促进自主创新、实现科技成果转化具有积极作用。地方技术规范作为我市重要领域、重要技术的科技推广和经验总结，对促进科技创新具有积极的推动作用。地方技术规范作为技术标准的重要表现形式，是科技成果产业化的重要手段，规范经主管部门和行业的推动和实施，对实现科

6、技成果的产业化发展具有极其重要的作用。（四）国内部分城市为地方技术规范（标准）制定提供了有益的经验。国内部分城市纷纷开展了地方标准的制定，且产生了较好的社会效益：近几年，青岛市针对该市的产品质量和食品安全，制定了食品安全管理体系 餐饮业要求地方标准，在服务行业中发布连锁商业零售业服务规范、家政服务规范等多项地方标准；深圳市于2005年下发了深圳市行政机关制定技术标准文件指导规则，并先后组织发布了行政审批电子监察数据交换格式规范、深圳市统一空间基础网格、社区服务与综合管理信息化技术规范等技术规范和农业地方标准100多项。三、制定理由及依据据中华人民共和国标准化法规定：“省、自治区、直辖市标准化行

7、政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。省、自治区、直辖市政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门，按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作。”广东省标准化监督管理办法规定：“标准化工作遵循统一管理、分工负责的原则。”、“市、县技术监督部门统一管理、组织协调本行政区域内的标准化工作，组织实施标准，对标准的实施进行监督和查处标准化违法案件。”1989年4月1日正式实施的中华人民共和国标准化法规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四类，其中地方标准由“地方标准由省、自治区、直辖

8、市标准化行政主管部门制定”，历经20余年的发展，目前，标准化法规定的四级标准体系明显不适应现在的标准化工作的需要，为此，根据广州市标准化工作的需求，在借鉴国内同类城市的情况下，现提出在广州市行政范围内开展地方技术规范的制定，以在标准化法的范畴内，适应工作的需要。四、重要内容介绍（一）广州市地方技术规范管理办法（征求意见稿）中所提“技术规范”为技术标准的表现形式，依据标准化和有关领域的通用术语 第1部分：基本术语（GB3935.1）中的规定：技术规范是指“规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。”在本管理办法中结合标准化的定义，描述为：“用于规范我市市场经济、城市管理和社会服务等方面秩序，经相关部门协商一致，并由标准化主管部门批准发布的规范性技术文件。”（二）广州市地方技术规范管理办法（征求意见稿）规定的地