汕头电子政务项目交流

1、广州市品高软件开发有限公司广州市品高软件开发有限公司2015.12015.1汕头市电子政务建设交流汕头市电子政务建设交流目录201.01.网办推进网办推进02.市民网页（企业网页）建设03.统一身份认证04.电子政务数据中心目录网办过程可能出现的问题网上申请业务受理结果反馈证照验证物流取件咨询投诉网上支付登录问题申请资料反复修改网上与书面提交不一致反馈结果问题材料增补（行局、市民）过期处理系统故障导致不及时电子证照的法律问题取件服务质量、速度丢失、延迟的处理信息错误造成的损失行局错误造成的损失无法界定错误的损失关于行局受理的态度、服务、时间、处理结果关于中心内容错误、功能错误绑定的优缺点问题的

2、处理疑似丢失密码疑似丢失身份证疑似丢失证书解决原则v 建立开放的公共服务平台（公共服务平台），包括：p 统一身份认证p 短信服务平台p 物流取件接口p 运行支撑工单v 建立契约型服务机制p 注册和引用服务，签订行局、服务提供方以及电子政务管理方的三方协议，明确相关责任和问题处理方法，并提请法制办接入，依法办事，主要以平台提供商和鉴证人为主要身份p 公众网上办理，提供事项的契约服务模版，行局提供的每个网上服务事项，都注明各种异常的处理方法，公众同意后再进行使用推进策略p定位能办事的网上服务 选择公众关注度高、办理量大、社会影响面广的重点事项进行推进 制定进驻的业务、技术接入规范和准入条件 建设精

3、品服务，落实责任体系 制定数据纠错规范，有纠错流程、有质量保障方法p中介服务建设 为方便企业和市民更好地进行行政服务网上办理，提高行政服务的效用和成功率，减少公务员的工作量和降低行政部门的行政成本，参考其他一些地市经验做法，建议做好一些中介服务网点建设；p建立定期报告制度 事项进驻情况 事项办理情况 事项运行情况网上办事平台网上办事平台v 允许各行局实例化自己的网上办事系统v 内置实现与电子监察平台的对接v 包括事项发布、网上大厅、网上申请、网上受理、网上审批、服务监察等全套网上办事平台。6受理承办审核核准办结网上审批系统个性化的网上大厅网上申请系统网上受理系统事项发布管理运作方式事项对接选择

4、运作模式自有审批系统无审批系统按要求提交配置脚本（流程、表单、组织结构）平台管理员审核p无审批系统的行局，需要在审批平台上个性化自己的表单，以及个性化自己的受理流程和审批流程p在创建完毕，系统会为行局提供独立的行政审批系统实现与网上申请模块对接表单数据通过数据共享中心交换到自有审批系统p有审批系统的行局，需要实现与网上申请模块的对接，包括进度查询、结果推送等接口推广模式v 建设统一网上办事平台，各行局从平台上申请创建自己的网上办事系统8行局网办平台支撑1. 申请网上办事系统市统一网上办事平台2. 资料审核后为行局开通网上办事系统网上办事系统4. 行局在网上办事系统中个性化自己的网上办事大厅、配

5、置服务事项表单、配置服务事项审批流程等3. 实例化一个网上办事系统完全个性化的行局网上办事系统，完全遵循全市统一的网办规范要求，内置实现与全市级网办平台的对接（数据/流程/监察)应用模式9数据单位A单位X单位单位B审批系统A审批系统B审批系统单位Y文档流程数据文档流程数据文档流程权限权限权限数据文档流程权限数据文档流程权限自建系统自建系统在线申请办理反馈统一申请系统统一受理系统网上办事平台：多样化的网上办事大厅10采用“数据+视图”模式，设计不同的样式风格和界面布局，实现多样化的网上办事大厅-网上服务中心-区县分厅-为各个行局、区县设计的行局分厅、区县分厅网上办事平台：统一申请系统11用户通过

6、统一申请系统，实现在线填写表单和在线提交，提供给用户统一的表单录入环境和操作习惯。在线填写数据，支持向导式表单录入数据业务数据模板，在填写表单是，可将表单业务数据进行保存，以备后续在填写相同事项表单，甚至其他事项表单时使用基本信息模板，在填写表单时，可载入注册时的个人或企业基本信息，简化数据录入工作量，甚至可载入数据中心的法人库数据保存打印表单，将录入数据表单按照各事项要求表单格式进行打印，以便盖章和存档支持未来各种事项对应的表单支持手机终端、自助终端等网上办事平台：统一受理系统12受理人员通过统一受理系统，实现业务受理。本受理系统可用于物理窗口的受理人员接受现场的事项受理，也可以用于受理用户

7、通过网办提交的事项。（社会服务外包模式）支持物理窗口的现场受理，具有统一申请系统类似的功能受理表单显示，受理表单和申请表单在样式会有些不同，比如用户录入数据时可按照向导的方式一页一页录入数据，但审批时会根据审批习惯或方便性，将申请表单整合成一/二个Tab进行显示受理辅助系统，当受理人员在受理具体服务事项时，系统可列出相关的一些标准和规范，或者是参照服务样例受理业务引擎，实现受理系统的常用功能模块，如补齐通知、补齐受理、回执打印、受理业务规则配置等。现场受理+网上受理统一受理系统：个性化表单13表单设计表单审批表单发布业务调整、多版本表单 使用HTML工具设计“所见即所得”的表单，或者手工编写

8、采用xml格式描述表单结构，系统内置多种表单样式 采购xml格式描述表单数据，数据交换和数据库存储时都采用xml格式 利用个人信息库、企业信息库、历史表单内容初始化表单申请界面网上办事平台：统一审批系统14行局内部承办/审核/审批等人员和领导通过统一审批系统，实现行政审批，并对最终办结产生的证照进行管理。（为证照应用提供基础）缺省提供5个标准环节的审批，满足监察系统的要求，同时支持关联事项的审批行政审批流程中的标准环节，可根据实际事项审批流程进行扩展，比如审核，在一个具体的事项审核环节上，可扩展成包含并行、循环审核等超过30个环节的子流程。审批辅助系统，当行政审批人员在审批具体服务事项时，系统

9、可列出相关的一些标准和规范，或者是该用户以往的历史申请事项，作为行政审批的参考审批表单打印，支持任一环节上对审批表单的打印输出，方便行局在某些环节上打印输出提交给领导进行手工审批批量业务审批，支持审核或审批人员，能对多个服务事项进行一次性批量处理。支持未来各种事项对应的个性化审批流程统一审批系统：个性化流程15受理承办审核核准办结相关处室合办相关处室领导合办会办负责人处理会办处室领导审核组织勘察和评审主办处室主管审核主办处室领导审核相关局领导会办审批分管局领导审批局领导审批局长秘书处理提供标准审批流程，包括5个关键环节和例外环节（补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结束等）标准环节节点可

10、扩展为子流程，通过子流程的方式，实现各事项、各行局、各区县的个性化流程，甚至实现市区2级审批实现对标准环节和子流程环节的相关数据提取，与效能监察平台自动对接网上办事平台： 统一服务监察网上办事平台事项数据审批数据投诉数据统一服务监察（市级、行局级、区县级）服务建设情况社会反馈情况服务运行情况目录1701.网办推进02.02.市民网页（企业网页）建设市民网页（企业网页）建设03.统一身份认证04.电子政务数据中心目录常见问题常见问题引入统一身份认证用户分级管理降低进入门槛统一接口封装对接网上办事信息个体相关公共服务信息定位信息汇聚窗口不做数据存储只做数据调用展示省统一界面风格规范加入地市特色栏目

11、从主厅登录时，入口主厅入口，登录页地市分厅入口，登录页“市民个人网页”不得修改；“广州”，各地市修改为本地市名称（两个字）p 保持登录框风格基本一致p 保持背景上部1/2蓝天白云不变p 下部1/2地市自定p 文字内容各地市自行修改登录后首页布局版面题头p 名称统一为地市名称（两字简称）+“市民个人网页”p 一级栏目名称一致p 搜索，使用省统一提供的全文检索功能p 以上除红框部分外，其它部分保持一致首页消息栏p以上部分设计统一p姓名前的图标由市民自行上传，没有上传时的默认图标可以由各地市设计p黄色部分为提醒栏（对办事、咨询、投诉、温馨提醒内容进行提醒），多条提醒内容向上滚动显示首页栏目p首页四个

12、栏目统一，红框部分一致首页栏目p 栏目内容各地市设计p 其中生活易、关注栏体现各地特色页脚p页脚红框部分内容，由各地市设计p以蓝色为底色二级栏目p二级栏目不能增加或减少，名称一致p标题栏风格一致，左边是一级栏目名称，右边是二级栏目菜单，如上图红框部分二级栏目p二级栏目内容部分各地市自行设计，如上图红框部分。二级栏目p我的资料库基本信息、电子证照、材料附件、信用信息、账单信息p我的生活易p我的办事厅办事记录、业务咨询、服务投诉、服务收藏p我的关注栏频道内容、订阅管理目录3501.网办推进02.市民网页（企业网页）建设03.03.统一身份认证统一身份认证04.电子政务数据中心目录平台定义信任框架提

13、供者（TFP）Trust Framework Provider认证服务提供商（ISP）Identity Service Provider应用服务提供商（ASP）Application Service Provider政策制定者（Policy Makers）评估员Assessor提供的各式各样的服务提供的各式各样的认证最终用户（End User）p 建立信任框架体系将原本各自孤立、分散的用户、ASP和ISP整合在一起p 实现优质用户资源的共享和应用之间的单点登录指由市民本人亲自去政府机构网点或政府认可的第三方机构网点办理，现场核实身份信息，且颁发相应硬件介质的用户。账号被盗用风险低，安全性高。指

14、由市民本人亲自去政府机构网点或政府认可的第三方机构网点办理，现场核实身份信息的用户。指虽未进行现场身份确认，但用户身份信息经过其他方式核实的用户，如随社保（市民）卡配发的市民网页用户。注册用户是指身份信息未经过核实的用户。用户等级等级说明CA实名认证实名登记注册用户用户分级管理认证流程访问应用系统弹出平台登录窗口身份认证收集身份信息平台授权应用授权输入身份信息使用系统最终用户行局应用统一认证平台认证源点击登录认证场景公积金查询39业务办理身份认证流程市民网页01.提交查询申请统一身份认证平台市民02.要求身份验证03.选择市民邮箱认证验证通过验证通过市民邮箱认证系统验证结果人社局认证系统验证结

15、果中国移动认证系统04. 查看公积金信息打开市民网页查询公积金身份验证信息展示Web端接入手机端接入开始提交纸质版接入申请表按接入规范进行改造审核联调测试在平台上发布ASP结束统一身份认证平台接入单位接入流程目录4301.网办推进02.市民网页（企业网页）建设03.统一身份认证04.04.电子政务数据中心电子政务数据中心目录数据中心作用传统数据共享模式工商局地税局质监局公安局民政局国税局传统多对多网状模式几个问题 要什么信息资源 信息资源在哪里 能不能提供 如何获取 如何保障每项共享工作都要 大量的交换数据梳理工作 大量的行政协调工作 资金和技术保障工作 资源共享代价太大电子政务数据中心工商局

16、地税局质监局公安局民政局国税局共享技术平台工商局地税局质监局公安局民政局国税局传统多对多网状模式一对多基于平台星型结构有序资源共享的前提： 建设合理的共享体系 知道所需信息资源在哪里 知道如何获取所需信息资源 建立有效的沟通协调机制获取授权登记使用实施共享使用方提供方组织方提出申请授权进行登记审核组织实施，采集、分发信息提供信息获取信息获取共享信息步骤： 获取授权：使用方获得提供方的信息共享授权 登记使用：登记使用需求和授权情况 实施共享：具体实施信息交换和共享使用应用成效（一）提升城市管理和公共服务水平 通过信息共享，实现不同部门间的业务协同，提高办事效率、业务的规范化程度和管理的精细度，从

17、而提升城市管理和公共服务水平。（二）支撑城市管理重心下移 电子政务数据中心及时将从市级部门汇集的法人、自然人数据返还给区级政务数据中心，初步满足区政府和街道、社区的管理需要，促进市区两级业务联动，支撑城市管理重心下移。（三）促进政府行政流程优化和机制创新 政府部门间信息互通和业务协同，直接促进了政府行政流程的优化、再造以及行政机制的创新、改革。 案例网上限价房申购原有流程现场人员现场人员现场人员现场人员1.现场排队递交材料1.现场排队递交材料1.现场排队递交材料1.现场排队递交材料2.审核筛选3.申请登记2.审核筛选3.申请登记2.审核筛选3.申请登记2.审核筛选3.申请登记新流程1.网上预申

18、请1.网上预申请1.网上预申请1.网上预申请阳光家缘自动预审核数据中心公安数据数据民政数据2.现场排队递交材料现场人员现场人员3.核对资料2.现场排队递交材料3.核对资料4.申请登记4.申请登记对市民 节省现场排队时间。 避免不符合申请条件的市民到现场才知道的无法申请。对政府 有效过滤24%不符合条件的无效申请。 准确预测现场申请人数，合理安排人员。 提高资料核对和登记效率。案例网上限价房申购案例网上限价房申购 采取传统的现场受理资格审核方式，需要大量工作人员，市民等待时间也比较长传统模式采用网上预申请的方式，通过市数据中心在后台进行户籍、婚姻状况验证，即时返回验证和预审结果创新模式全国第一个限价房项目（西子湾）项目开售时，房屋数量少（843套），据估算有65万人符合申报条件。案例网上限价房申购l 西子湾项目中，累计验证2万多人次，有效排除了其中24%的无效申请；l 8400户家庭及个人成功进行网上申请，现场进行确认为2800人；l