流动人口聚居区形成机制与治理对策探讨

1、流动人口聚居区形成机制与治理对策探讨    摘 要：近几年来随着我国流动人口规模扩大，许多流动人口集中的大城市自发地形成了聚居现象。流动人口聚居区不论是从物质形态还是聚居区内的社会秩序来看，都与其所在城市具有较大的差异，对城市正常的生产生活构成一定的冲击。治理流动人口聚居区关键要转变治理模式，促进流动人口与城市和谐共处。协调全国不同区域的经济发展，改变目前流动人口向少数大城市过度聚集的状况，是解决流动聚居区各种问题的长远之策。关键词：流动人口聚居区，形成机制，负面影响，治理模式改革开放以来我国限制劳动力流动的政策逐渐松动，大量农村剩余劳动力向城市迁移，并

2、且在城市居住和就业的现象越来越普遍。近几年来外来人口的居住和迁移特点与早期相比发生了较大的变化，从散居到聚居，从个体迁移到举家迁移，一些大城市流动人口聚居的现象越来越明显。例如：据北京市社会科学院调查，北京近郊和环城地带已成为流动人口的主要聚居地，已陆续形成97个万人以上流动人口聚居的地区。据无锡市流动人口服务管理情况的调查报告，流动人口聚居区的产生和发展有其特殊性，对城市社会经济秩序产生了广泛的影响。本文就目前我国流动人口聚居区形成机制、存在的主要问题和治理对策进行了探讨。一、流动人口聚居区的形成机制流动人口聚居形成是一个自发的过程，是在现实中外来人口在居住方式上所能作出的最优选择。人口迁移

3、的“羊群效应”为聚居区形成提供了基础，城乡经济文化差异是流动人口聚居区形成的决定性因素，聚居区的聚集效应使已经存在的聚居区有进一步扩张的趋势。1.人口迁移的“羊群效应”流动人口大多来自于偏远的农村，缺乏现代的信息传播途径，社交圈子局限于狭小的自然村落，信息的获取主要通过人们之间口头传播。由于狭小社交圈子和信息获取方式的限制，人们在决定是否外出务工以及选择流人地的时候主要依靠已经在外务工的亲戚或同乡所传递的信息。首先是原居住区内个别成员在大城市找到合适工作，然后将信息反馈给家乡的亲朋好友，带动少部分人出来，这一批人又会带动和自己有密切关系的人外出，这种过程不断进行，最终使原居住地的人口在异地重新

4、聚居。2.收入水平的限制大多数外来人口受教育程度很低，在城市中从事简单的体力劳动，只能获取城市中最低水平的工资，不足以支付城市房产的价格。据国家劳动保障部调查显示：农村外出务工人员所从事建筑施工、电子电器、制衣制鞋、住宿餐饮、商业服务等主要行业在2005年的平均月工资为1045元，而在流动人口聚集的广州市的全年的房地产价格在5000元m2以上。显然城市的商品房对于普通的农民工是可望而不可即的。在流动人口的住房不能通过市场解决的伺时，城市政府也无暇顾及流动人口的住房问题，因为还有大量具有本地户籍人口的住房问题需要解决，政府的一些经济适用房主要是面对具有城市户籍人口。外来人口在没有能力购买自己拥有

5、所有权的住房的条件下，因此只能以租房的方式解决住房问题。城市中不同地段的房租具有很大的差距，李俊夫对广州市6个城中村的出租屋租金调查，其平均租金为7元m2·月，为周边商品住宅月租金的151/10。在这种价格差异的驱使下，流动人口趋向于选择城市的郊区村落居住。3.思想观念的差异城市与乡村经济发展水平的差异还导致了思想观念上差异，彼此难于沟通，并由此产生许多矛盾。大多数经济发达地区的城市人口存在不同程度对外来人口的歧视心理，认为外来人口的素质低下，是影响城市治安环境的一个重要因素。这样的观念不仅存在普通的市民的身上，而且在各个城市制定规章制度中也存在歧视排斥外来民工的现象。而外来民工之间

6、，具有相同的社会地位，从事相同类型的工作，相互之间更容易交流。现实中更为普遍的是来自同一地区的人口由于具有相同风俗习惯、方言，人们交流起来更为自然，人们更趋向于聚居在一起，在深圳市1000人以上的同乡居住点就有600多个。4.聚居区的聚集效应外来人口通过聚居在还会产生一些聚集效应，使人口进一步向已有的聚居区聚集。首先，外来人口通过聚居在一起可以更好地维护自己的权益，在与政府的管理部门、企业主谈判或者自己的合法权益遭到非法侵害时，相对于分散居住的个人，聚居在一起拥有更强的谈判实力和保护自己的能力。其次，大规模流动人口的集聚，导致聚居区内服务性设施不断完善，如饮食、娱乐、教育、医疗等，完善的服务设

7、施使人口进一步向这个区域聚集。第三，通过聚居还能够获得更多有用的信息。个人收集信息的能力总是有限的，通过相互之间的交流，人们更容易获得工作机会或者获得比现在工资更高的工作机会。二、流动人口聚居区对城市的影响流动人口聚居区的存在和发展对城市的影响是双方面的，既有其积极的一面，也有其消极的一面。积极的一面在于降低了外来人口进入城市的门槛，使外来人口以更低的成本在城市居住，为城市容纳大量廉价劳动力。其对城市的负面影响由于流动人口聚居区本身的特点以及人员构成的特点而显得更为复杂。主要表现在：城市治安环境的恶化、城市公共设施面临巨大压力、大量非法生产经营活动三个方面。1.城市治安环境恶化流动人口在城市中

8、以打工为生，但又普遍存在身在城市又不属于城市的“边缘人”心态，而且一旦失业就没有任何保障，导致部分法制观念淡薄的人铤而走险，走上违法犯罪的道路。流动人口聚居区为犯罪分子提供了落脚点和聚集地：聚居区内居住的人口数量大，具有很大的流动性，人员构成复杂，而且流动人口聚居区大多处于城乡结合部，治安管理警力相对薄弱，难以对流动人口实施有效的管理；大量犯罪分子聚集使原来分散的犯罪可能转变为团伙犯罪，发展成为类似黑社会性质的地下组织，有组织地进行各种违法犯罪活动，给社会带来更大的危害。2.城市公共设施面临沉重压力大量流动人口涌入城市，加重了城市交通运输以及城市公共设施的负荷。由于历史的原因，许多城市基础设施

9、大多落后于经济的发展。而庞大的流动人口对于基础设施的需求于城市市民并无很多差别，在某些方面比市民的需求量还要大，如交通、饮食、购物等。对于本已不堪重负的城市基础设施无异于雪上加霜，加剧了供需缺口矛盾，给城市生活带来诸多不便，诸如交通拥挤、住房紧张等。例如，重庆市主城区坡多路少且道路狭窄崎岖，城市交通问题一直十分严峻，大量流动人口进入主城区使得交通问题更加突出，交通拥挤堵塞现象明显增多。重庆尽管有两江环抱，但流动人口大量涌人也使得水资源日益紧张，在流动人口聚居地区自来水供应开始限时供水。3.非法生产经营大量滋生流动人口聚居区由于独特的人口构成、区位条件，为非法的生产经营活动提供了得天独厚的条件。

10、首先，聚居区内聚集了大量外来廉价劳动力，当在合法的行业难以找到就业机会时，人们就会参与或从事一些非法的生产经营活动。其次，在流动聚居区，政府管理部门薄弱、廉价的租金也为地下经济的繁荣创造了条件。据重庆有关部门的调查，重庆市区现在从事经营活动的外来流动人口中，有13是没有经营执照或手续不齐备的。最后，流动人口聚居区不仅是生产假冒伪劣产品的场所，本身也是销售这些产品的一个场所。聚居区内的大部分人口收入水平普遍较低，产品质量意识不是很强，而假冒伪劣产品正好适应他们的消费特点。三、流动人口聚居区的治理对策为了解决流动人口聚居区所带来的种种问题，许多城市都采取各种措施限制外来人口进入和对流动人口聚居区进

11、行清理改造。例如北京十一五规划建议中提出要严控人口规模，力争在2010年将全市常住人口控制在1600万人左右。这种行政性措施既阻碍了劳动力要素的充分流动，在政策实施上也会遭遇很大的社会舆论压力。流动人口聚居区、的治理必须在充分认识其积极作用和负面影响的基础上，充分发挥其容纳外来劳动力，为外来劳动提供廉价的居住场所的作用；同时通过有效的管理，既要加强硬件的改造，又要加强软件上的建设，以限制它的种种负面影响。1.实行社区化管理现行的流动人口管理模式是一种防范型的管理体制，把流动人口当作不安定因素的根源，强调治安管理和整治打击，在管理方式上具有歧视性。因此首先要从观念上发生转变，变防范型的观念为积极

12、容纳的态度。在具体管理模式要实行社区化的管理，通过建立社区管理组织、开展社区服务等方面工作开创流动人口管理的新局面。首先、完善社区管理组织。充分调动辖区内机关、企事业单位、社会团体、居民自治组织等力量，使外来流动人口参与社区的管理，不再是被管理的对象，增强他们对社区的责任感。其次、要通过提供优质的社区服务，例如子女教育、医疗卫生、妇幼保健、法律咨询、维护农民工的合法权益等，切实为流动人口解决生活中的实际困难，着力增强外来人口的社区的认同感，寓管理于服务之中。2.改善基础设施条件外来劳动力繁荣了流人地的经济，增加了当地的财政收入，例如：北京市流动人口中城镇从业人员占全市城镇职工的近13，创造的税

13、收总有百亿元之多。农民工作为纳税群体，在劳动力市场所完成的初次分配中只获得了较小的份额，理应得到一定的补偿。目前我国流动人口聚居区内，由于未纳入城市建设的统一规划，区域内建筑物及建筑景观杂乱无章，采光通风等居住条件相当恶劣，基础设施和公共设施建设严重缺乏。因此城市政府有责任投入资金对其进行改造，加大对聚居区的交通、通讯、水电、公共卫生设施的投入，将流动人口的居住需求纳入城市住宅建设规划，改善流动人口生活状况，完善流动人口就业培训、子女义务教育、医疗、等服务性机构。3.促进农村富余劳动力就地转移流动人口聚居区之所以成为一个问题区域，从根本上看还是流动人口数量的问题，过多的人口超过现阶段城市的容纳能力。而我国在未来较长的一段时期，还将有大量的农村富余劳动力从农村转移出来，2005年底按市镇人口计算的城市化水平达到43%，2005年全国人均GDP达到1703美元，如果人均GDP按照年均7%的中速增长，到2020年，人均GDP将达到4699美元，根据国际上经济增长与城市化水平相关性的经验规律，对应的城市化水平将达到67%。也