形成未来澳大利亚职业教育理念解读

1、形成未来澳大利亚职业教育理念解读      摘 要 本文通过对澳大利亚20世纪90年代至今的三次国家职业教育培训框架的考察，总结出了澳大利亚职业教育发展的新趋势，即着力构建终身职业教育体系，使职业教育满足个体个性发展，并激发职业教育的创新活力。    关键词 职业教育 终生教育 个体 创新    职业教育在澳大利亚颇有传统，20世纪70年代随着澳大利亚社会经济的发展，使得中学后的职业教育和培训需求空前增长，促使各州及联邦政府增加对技术教育的资助和提供其它支

2、持。1992年澳大利亚国家培训局(ANTA)成立。标志着澳大利亚职业教育进入了一个新阶段。从ANTA成立以来，已出台了三次国家职业教育规划，即1994-1997年的技术立国(Towards a skille Australian)、1998-2003年的通向未来的桥梁(A Bridge to the future)和2004-2010年的形成未来(Shaping our future)。它们都从不同时期出发对澳大利亚职业教育的未来愿景、目标及实施等作了规划。从这三次同家职业框架中，可以看出国家统一的职业教育规划政策越来越重要。澳大利亚职业教育的理念也在不断扩展，职业教育已不仅仪是一种工具性需要

3、，而是人自身发展的需要；职业教育不仅仅是技能的培养也成为社会文化创建的一部分。澳大利亚职业教育正努力走向以终身化、个体化、创造性为取向的教育体系。这既是澳大利亚职业教育自身发展规律的要求，也是社会经济变化的要求。    1、终身化    在澳大利亚2004-2010年职业教育框架中明确把建立终生职业教育体系作为一个重要目标。“力求建构不间断地学习之路”，使“VET(Vocational education and training)、中学、大学、成人和社区教育都要为学生提供不同的学习和就业途径”，“积极采取措施解决

4、学习障碍”，同时，“国家保证建立全国认可的职业资格体系”。这无疑表明职业教育终身化将成为澳大利亚今后职业教育的重要价值取向。    这是因为知识经济的到来对经济发展模式提出了新的要求，对劳动力的技能要求和素质要求不断提高。2001年澳大利亚的白领工人首次超过蓝领工人。据估计，澳大利亚对法律、金融、财会、市场营销和其它与商业服务、休闲娱乐相关的职业将大幅增加。而制造业由于面临巨大的国际竞争，对人才的容纳力会有所紧缩，传统的建筑、农业和矿业对劳动力的需求也会有所下滑。而这些新兴的第三产业对劳动力素质有更高的要求，要求他们不仅具有一定的知识和技能，还要具有获取

5、资源、运用知识的能力以及团队协作精神，这些知识和能力的获得都需要一定的教育。    知识经济时代，个人职业的变更将越来越频繁，只有具备相应的学习能力，并不断更新知识、技能的人，才能适应这种不断变换的环境。职业的不确定性一方面是职业岗位本身的不断产生和淘汰，如澳大利亚现存的920万个职业岗位，有一半多在1965年时根本就不存在，而据估计未来十年内又将有150万个新的职业岗位产生。另一方面是由劳动力市场决定的。从20世纪90年代至今，兼职、短期雇佣和合同制工人增长了50，而终身制工人只增长了11，终身雇佣在澳大利亚目前整个劳动市场的比例不足一半。职业的变迁和

6、劳动更替的频繁促使职业教育必须面向终身教育。    再次，澳大利亚的人口结构也决定了建立终身职业教育体系是很必要的。随着“生育高峰”(baby boom)一代步入老年，他们如何适应新的环境，获取工作机会是一个急需解决的问题。因为在澳大利亚，各年龄段长期不被雇佣的机率如下：25-34岁年龄阶段为31.8，45-54岁年龄段为48.9，55-59岁年龄段为55.4。而他们之所以不被雇佣，并不是没有足够的体力，也不是年龄太大，而是由于他们受传统思维和教育程度的影响，不能及时参与到新的经济领域中，无法适应新的环境。为此人们对职业教育的理解也应当进一步扩展，不应把

7、职业教育理解为仅是为年轻人进行职业准备的教育，而应该是一个更开放的系统，面向每一个人每一阶段的发展。    2.个体化    澳大利亚未来职业教育框架还体现出了浓厚的“个体性”。在“形成未来”中，明确要求把“客户”放在职业教育的核心地位。指出VET应发展成一种以顾客为驱动的文化，即“小型、中型、大型企业中各种年龄、背景的人都将很容易获得量身定做的学习产品和服务”。同时保证“由于年龄、性别、文化差异、语言、读写能力、数理能力、失业、拘留、隔离等形成的接受学习的障碍得到很好解决”，并同时解决“残疾人、澳大利亚土著人终身

8、生活通道”问题。    总的来说，个体化具有两方面的含义，一是面向不同年龄层次；二是面向各类特殊人群，根据不同人的不同职业教育需求，提供与其相适应的职业教育。    面向各年龄层次，除了上面提到的中年及其后阶段的人群外，也扩及其它年龄层次。目前，澳大利亚在这方面已取得了不小的成绩。除了传统的TAFE外，还在高中阶段开展了职业教育课程，实施新学徒制包括以学校为基础的新学徒制及以企业为基础的学徒制等，以更灵活的方式，让更多的人能参与到职业教育体系中来。     

9、0;面向各类人群，包括不同民族、不同地区、不同性别和不同需求的人群。澳大利亚是一个多民族国家，多样性是澳大利亚的重要特征。考虑各民族的发展，特别是原著民的发展越来越受到澳大利亚各界的重视。1999年澳大利亚在全国范围内开展了“丛林谈话(bush talk)”的大讨论，讨论涉及到原著民的许多权利，而最后教育权成为其最核心的讨论点。但是原著民大多生活在农村和比较偏远的地区，并有自己独特的文化。因此，在尊重他们自身文化的基础上，让其接受更多的职业教育，也就成为澳大利亚政府规划的一个重要内容。    妇女在社会经济发展中的贡献是不言而喻的。但在澳大利亚，妇女参与

10、劳动市场仍然受到一些潜规则的歧视，与男性相比，她们从事的工作较缺少知识性，工资收入较低。这一方面是人们对妇女参与工作的不信任传统观念的束缚，另一方面也因为妇女在知识、技能和接受教育方面总体上不如男性。妇女无论是从参与职业教育的量上，还是接受职业教育的年限、专业、程度以及形式上与男性都有很大的差异。如2003年参与高中职业课程的男女生各占一半，数量上基本没有区别，但参加以学校为基础的新学徒制的学生中，女生却比男生多，占53，而新学徒制的职业方向主要为销售。这虽然与男女生的兴趣取向无不相关，但传统观念的束缚是造成妇女不能在更高层次参与职业教育的一个重要原因。增加妇女的职业教育机会和提高参与层次成为

11、澳大利亚职业规划的一个重要内容。    此外，如何帮助身体有缺陷和学习困难者也参与到职业教育中来，照顾他们的特殊性，使他们能够顺利进入社会，开始社会生活也是今后澳大利亚职业教育开放发展的一个重要方面。    3.创新性    创新不是单纯的新知识的产生和新产品的开发，它是一个复杂的系统，是个体、组织和社会环境相互交错影响的结果。澳大利亚职业教育是一个富有创新机制的系统，这种创新主要不是体现为基础理论方面的创新，而是表现为生产和服务过程的创新，表现为用具体方法解决具体问题的能力

12、。澳大利亚职业教育的创造力则来自于职业教育与企业、社区、社会组织之间的相互联系和密切配合的过程中。    职业教育与产业界、劳动市场的密切配合是澳大利亚职业教育的一个显著特征。企业、职业教育机构、学生三者之间形成开放的系统，形成良好的反应机制。企业在其中起领导作用，它保证职业教育的实用性和现实性，根据市场变化和企业要求确定职业教育接受者应具有的素质和技能。教育机构把这些要求细化和具体化为可操作的教学模式，保证教育质量。而职业教育者则是整个教育体系的中心，他们根据自身特点选择相应的职业课程，并利用资源进行学习，他们的学习质量和学习程度是判断职业教育成功与否

13、的关键。这三者之间有机配合的程度和有效性决定整个职业教育体系的有效性。    但职业教育的繁荣和创造力的产生除了其内部要素的积极配合之外，也需要营造社会经济文化氛围。如果把职业教育比做一棵树的话，那么社会经济文化氛围就是土壤，只有土壤越深厚、越肥沃，职业教育这棵树才会有繁荣和持续成长的动力。    其中，政府的支持有着不可忽视的作用。其支持主要表现为职业发展规划和政策的引导，经费的投入及对市场外区域的关注。政府在政策引导和教育规划中的作用是很重要的，澳大利亚从20世纪90年代以来，职业教育发展的每一步无不有政府积极

14、的规划，在经费投入上，澳大利亚政府也非常积极。澳大利亚职业教育经费的来源主要有三个渠道：政府投入、企业投入、个人投入。目前澳大利亚政府（包括联邦和州政府）每年投入职业教育的经费大约为38亿美元，企业投入的经费和政府投入经费大致相当，其余为个人学费投入。同时经费的使用效益也在不断提高，1998-2002年的5年间，经费使用效益增长了14。    除政府外，社会其它主体如社区和私人的参与也越来越得到重视。2004,年，澳大利亚职业教育提供者主要包括：68个TAFE教育机构，518个社区机构，1300个其它机构（其中大部分为私立机构），10所农业学院和其它政府

15、机构。TAFE和政府机构占78.8，比上年增加了3.2个百分点；社区组织占10.7，比上年下降了3.5个百分点；其它机构占10.1，比上年增长0.3个百分点（由于昆士兰州没有统计所以总量不足100)。    在这种全民参与教育的良好氛围中，澳大利亚职业教育和整个社会之间确实产生了良好的互动效应。上世纪90年代澳大利亚经济以每年4的速度增长超过OECD国家平均2.2%的增长速度。而这恰与澳大利亚职业教育的大幅扩展相一致。职业教育的发展，一方面提高了劳动者的劳动技能，提高了生产率；另一方面确实加快了技术创新，成为人力资源开发和社区发展的重要力量。    因此，澳大利亚政府特别强调，利用VET激