任树刚在强化冬季安全环保工作力保全年指标实现会议上的讲话

1、任树刚在强化冬季安全环保工作力保全年指标实现会议上的讲话强化冬季安全环保工作力保全年指标实现同志们：今天召开油田公司安全环保专题会议，主要内容是针对冬季安全环保工作实际，重申各项安全环保工作要求，深入发动各级干部和全体职工，统一思想，提高认识，进一步加强冬季安全环保工作，确保全年安全环保业绩指标实现。下面，就做好冬季安全环保工作，讲三个方面的意见。一、锁定目标、坚定信心，确保圆满完成全年各项HSE业绩指标今年以来，公司和各单位认真贯彻落实国家、集团公司安全环保工作要求，紧紧围绕公司“3368”工作思路，大力推进HSE体系建设，狠抓安全环保责任落实，突出生产过程受控管理，到目前为止，油田公司生产

2、安全、交通安全、消防安全及环境保护各项指标均控制在集团公司下达指标之内，实现了安全环保形势的总体稳定。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在今年后一个多月的时间里，我们还要面临冬季低温、雾雪冰冻、重点工程施工建设紧张、生产经营任务繁重等严峻考验，冬季历来是事故易发高发期，统计集团公司2009年-2011年三年时间，共发生冬季生产亡人事故16起，死亡37人，受伤29人。2009年12月3日，辽河油田浅海公司发生井口爆炸事故，造成3人死亡、5人受伤。2009年12月30日，兰郑长成品油管道渭南支线在分输投产过程中发生柴油漏油事件，漏油进入渭河继而流入黄河，造成重大水体污染。2010年1月7日，

3、兰州石化发生爆炸着火事故，造成 6人死亡、6人受伤；2010年2月8日，西南油气田公司发生磨208井承包商事故，造成3人死亡，3人轻伤；2010年11月19日，青海油田工程建设公司在西气东输二线西段连霍高速公路穿越处进行沟内管线作业时，发生管沟二次坍塌事故，造成4人死亡。2010年11月28日，辽阳石化加氢三车间发生闪爆事故，造成5人死亡，1人轻伤。2011年1月17日，位于吉林省吉林市的中石油昆仑燃气公司吉林分公司发生燃气泄漏，泄漏引发吉林石化矿区服务部食堂发生爆炸，造成3人死亡，18000多户居民停气。 2011年1月19日，抚顺石化发生闪爆事故，事故造成3人死亡，多人受伤。上述事故都造成

4、较大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣，教训极为深刻。因此，抓好冬季安全环保工作，任务繁重、责任重大。现在距年底只有35天，能否实现全年安全环保工作目标已进入关键阶段，各级领导干部一定要充分认识做好年终岁尾安全环保工作的重要性，切实增强做好安全环保工作的责任感和使命感，按照特殊时期的非常要求，把安全生产、清洁生产摆在当前最突出、最紧迫的位置，把各项安全环保工作抓紧、抓好、抓实。要结合冬季生产特点，召开专题会议，认真分析本单位冬季安全环保形势和生产经营可能面临的各种不利因素、潜在风险，认真分析以往年份事故发生规律，制定切实可行的措施，对冬季安全环保生产进行再安排、再部署，确保公司全年安全环保业绩指

5、标圆满完成和明年工作的良好开局。二、突出重点、务求实效，切实抓好冬季安全环保重点工作当前油田公司已进入冬季生产，气候严寒多变，冰、雪、雾等恶劣天气增多，给安全生产工作带来诸多不利因素。各单位、各部门要进一步增强冬季安全生产意识，严格按照冬季安全生产“八防”防火、防爆、防井喷、防油气泄漏、防交通事故、防滑、防坍塌和防冻凝要求，突出重点、讲求实效，全力抓好重点领域、要害部位和薄弱环节的监督管理，不断夯实安全环保管理基础，确保冬季安全生产、清洁生产。一强化重点领域、要害部位安全管理。采油、热注、集输系统要切实加强联合站、热注站、采油站等重点要害部位的安全管理；加强湿蒸汽发生器、汽水别离器、锅炉、加热

6、炉启停炉管理，尤其针对湿蒸汽发生器燃料转换要认真开展风险分析，严格执行操作规程，启炉做到步步确认。加热炉点炉必须按规定时间进行自然通风或强制通风，必须使用便携式点火枪，并有专人监护；要落实高架平台和作业场所防滑措施，及时清除巡检路线的冰雪；做好设备、装置和管线加热解冻堵、化学解冻堵方式的风险识别，在处理管线冻堵时要明确解堵安全措施、注意事项及安全操作要求，油气管道禁止用明火加热，现场必须由经验丰富的干部职工负责；认真吸取城区油气管道泄漏爆炸起火伤人事故教训，冬季天寒地冻，冻土层较厚，管线泄露不易发现，天然气极易窜入居民住宅，因此要特别加强城区、人员密集区管线巡线力度，防止油气泄漏闪爆事故发生；

7、要加强金河小区、物探中学附近地表天然气监测，冻层形成后更要加密监测，进一步验证治理效果；特油、曙光等单位要结合本单位实际，认真制定硫化氢治理方案，机关有关部门要做好资金申请、方案论证等工作；油气集输公司要加强大连储备油库管理，深刻剖析 “7.16”、“10.24”、“8.29”、“11.22”事故原因，不断完善管理制度及管理措施。工作前分析、工艺安全分析及关键作业干部顶岗要制度化、常态化，有些技术上的问题要设专题，跟踪研究，制定措施，有效消除各类风险。 作业系统要突出做好防井喷、防火灾爆炸、防井架倒塌、防滑、防物体打击等安全措施的落实。严格地质、工程和施工“三项”设计，做到风险提示到位。尤其是

8、城区高危井、高气油比井，要严格履行钻、修井审批制度，施工现场必须符合防火防爆要求，施工单位要严格按设计施工；要认真做好开工前风险辨识，岗位职工风险提示，外来人员安全告知，认真落实各项风险防范措施；要进一步加大井控管理工作力度，严格执行井控实施细则和冬季操作规程，强化井控制度落实和过程监控，加强岗位职工防井喷技能培训，定期组织应急演练。要根据井控风险级别配备相应的井控装置，加强井控装备、防喷工具的日常检查、定期检测，确保处于完好状态；严格落实干部带班制度，要班班见干部，特别是重点项目、重要工序、关键环节要有干部盯岗；强化作业现场“五级”安全监督措施的落实公司级、厂处级、大队级、小队级、班组；加强

9、含硫化氢区块施工作业现场的安全防护工作，加强岗位职工硫化氢防护技能培训，加强应急预案的演练，认真做好硫化氢监测仪器、防护装备维护和保养，加强开工前、施工过程中硫化氢气体检测，对硫化氢超标井要严格执行洗压井制度，有效防止硫化氢中毒事故的发生。炼油化工系统要加强炼油厂、化工厂、轻烃厂，CNG项目等要害部位的安全管理，突出做好防火灾爆炸、防中毒、防窒息措施的落实；强化设备安全状况、工艺运行、危险化学品管理的安全检查，杜绝设备设施跑、冒、滴、漏现象；加强炼化装置开停工、检维修等关键过程的安全管理，要针对装置停工过程中的吹扫置换、检验分析、有毒易爆介质隔离以及开工过程中的试压、吹扫、置换、气密试漏等关键

10、过程，制定详细的施工方案，施工方案必须要经现场核实可行，逐级审批后方可施工；进入容器、储罐、塔、釜、地沟等有限空间作业前，必须按规定程序办理进入受限空间作业许可；检维修等施工队伍必须按要求配备有毒有害、可燃气体检测仪器和正压式空气呼吸器，干部和职工必须会正确使用和操作安全检测仪器、防护设备，要做好相关设备的维护保养，确保仪器使用时安全可靠。油田建设系统要重点突出下沟、连头、穿越、试压、动火、动土、进入受限空间、大型吊装、临时用电、高处作业等危险作业管理；沟下作业要采取敞开式放坡、支护、防护沟箱等防塌方措施，作业过程中设专人进行监护，时时观察沟壁的安全状态，同时要落实好安全梯、应急通道等应急措施

11、，防止塌方造成人员伤害；河流穿越要按要求设置围挡、护栏、隔离带以及安全警示标志，大开挖的情况下，要采取梯形分层开挖，围堰牢固，落实防坍塌措施，严禁冰面上行走，严防人员淹溺事件发生；管道试压、置换、吹扫过程要严格按批复的方案进行作业，保证作业人员掌握试压中的各项措施并逐一落实，试压过程中发现渗漏等问题要泄压处理，严禁违规带压处置；电气施工、储罐施工等高处作业要充分识别作业风险，落实防触电、防滑、防坠落措施；项目竣工投运，要切实加强建设、施工、监理等相关单位协调配合，认真制定投运方案，细化安全保障措施和应急预案，并严格履行审批手续，施工中严格落实；各项施工作业前，要认真开展风险分析和危害辨识工作，

12、利用碰头会、班前会等有效形式，认真落实技术交底、风险提示和教育培训。施工中严格执行干部带班盯岗制度，各施工作业面除安全监督员之外，至少要安排一名中队级以上领导盯现场，加强生产组织，加大现场协调及安全监管力度。但凡重要施工、关键作业，项目部领导必须到现场指挥协调，生产技术管理部门要到现场检查指导，基层干部要在现场带班作业，安全监管干部要坚守岗位，加强监督检查，确保施工生产安全；加强生活营地安全管理，采用电器设备取暖，要选用合格的用电设备，合理规划、敷设用电线路，严禁个人私拉乱接，并做到人走电关；采用煤炉取暖，夜间必须设专人进行不间断的巡查，宿舍内配置一氧化碳报警仪，设置通风口，煤炉烟囱采取防风倒

13、灌措施；加强临时用工安全管理，对临时外雇人员特别是特种作业人员，主管部门要建立严格的录用审查制度和约束制度，杜绝基层随意雇用、随便更换、临时人员资格不符合法规要求等现象；各项目部要合理安排进度，科学组织施工，确保安全平稳运行。重点施工项目江西支线、大沈二期、庆铁、兰州油库、广深、深圳燃气、山西沁水煤层气工程等收尾项目，管理干部要定人定点盯岗，严防死守；靖西三线、两锦、大锦、月东、双6储气库等在建项目，处级领导要分片驻点督察；中缅、大沈一期支线、锦郑、锦朝等开工起步项目，要细化属地主管责任分工，逐级审查，保证各项制度和冬季施工安全措施逐一落实。催促监理认真履行现场安全职责，加强施工现场安全监管。

14、机械加工及装备制造系统要突出工业动火、临时用电、高处作业、射线探伤、大件吊装、进油作业、舷外作业、涂装作业、密闭舱室作业等高危作业安全管理，严格执行作业许可制度，现场做到步步确认，标准施工；钻机井架安装和调试时，使用的架板、脚手架等要按规定绑扎牢固，架板上堆放的物件不得超负荷，并有防掉落措施。吊装作业时吊车司机要确定专人负责操作，中途严禁换人操作。高处作业的平台、架板等处不得堆放下角料，不准往下或向上抛材料和工具等物品。雨、雪、大雾和五级以上大风恶劣天气时禁止进行钻机调试和起升操作；密闭舱室内作业要认真吸取相关事故教训，采取强制通风措施，保持舱室氧气含量，防止窒息中毒事故发生；加强涂装作业浓度

15、监测，采取严格防爆措施；船舶、平台系泊、拖航过程中要加强舷外作业监管，认真落实防坠落等措施；交叉作业要指定现场总指挥，本着相害作业分开干、上下作业错开干、内外作业避开干的原则，协调现场的各项作业。 矿区服务系统要认真汲取西安“11.14”液化气爆炸事故教训，在11月底前，各单位要认真开展一次矿区安全用气情况专项检查，重点对液化气充装、拉运、储存、使用以及燃气锅炉房各项规章制度的执行情况进行检查；对幼儿园食堂、职工食堂、出租房屋等用气情况进行检查；加强出租房屋、商业网点安全监督，本着“谁供气，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，要求出租房屋产权单位与商户签订安全协议，明确安全责任，催促商户标准操

16、作。使用管道气的小区必须与供气单位签订管理协议，明确安全责任；严格按照油田公司气瓶安全管理暂行规定，加强液化气钢瓶充装、运输、使用、检验、储存的安全管理；认真整治楼道内堆放杂物，堵塞消防通道，小区车库、地下室存放易燃易爆物品等消防隐患；继续开展入户用电、用气安全检查和安全提示教育。加强居民安全用电、用气特别是使用直排式燃气热水器等安全常识的宣传教育，采取积极有效措施，逐步消除直排式热水器重大隐患。 水电讯等生产保障系统要结合本系统特点，认真组织冬季安全运行工作。通信系统要加强设备设施维护保养，供电系统要认真落实生产运行处下发的关于做好辽河油田公司供用电系统冬季安全运行工作的通知，认真借鉴201

17、0年“2.24”冻雨、2007年3月4日暴风雪经验，落实电力系统抵御自然灾害运行要求，认真做好高低压线路、变电所和低压设备冬季安全运行的准备工作，切实保证系统冬季安全运行。院校、机关、办事处、驻外机构、档案馆、直属公司等单位，也要结合本单位实际，认真开展风险识别，系统分析和解决存在的问题，消除各种隐患。要做好冬季“八防”知识的宣传培训，提高职工安全意识和风险防范意识，防止事故发生。二加强冬季交通安全管理各单位要结合冬季行车特点，组织全体驾驶员有针对性地进行以冬季行车注意事项、冬季车辆维护保养、交通事故案例以及冰雪雾天路面驾驶技术为主要内容的学习、培训、考试，提高驾驶员冬季行车安全意识和驾驶技能

18、；要组织对运输单位车辆技术状况进行全面检查，发现隐患立即进行整改。对油田道路进行冬季风险识别，特别是对长期积冰雪的复杂路面和事故多发路段，制定相应的防范措施；要加强恶劣天气预警，遇恶劣天气，客车要严格执行客车长负责制，车管单位领导要亲自带车；危化品运输车各种安全工具、器材必须配备到位，灵活好用；非生产用车和长途车必须由二级单位行政正职审批后方可调派；严格交通安全检查和GPS监控，结合全省“三超一疲劳”专项整治，重点查处超速、超员、行车无路单、不系安全带和长途车不按规定审批等违规行为，整治期间，发现违章违规行为加倍处罚，发生交通伤人责任事故，严肃处理；要加强驻外车辆管理，实行项目经理负责制，按规

19、定调派车辆，严格履行车辆和驾驶人租、聘审批程序，发生事故追究项目经理责任；加强机关零散车辆管理，明确部门一把手是交通管理责任人，负责部门交通安全管理工作，每月组织对车辆进行一次技术状况检查和驾驶员教育培训，要实行车辆路单调派，严格控制、审批非生产用车和长途车，双休日、节假日车辆实行“三交一封”，车辆定点存放，车辆安装GPS设备和驾驶员短信网关平台，费用自理，纳入公司交通监控平台监控，发现违章违规等问题，公司进行HSE通报，并按规定处理。三加强消防安全管理加强办公楼、宾馆、公寓、物业小区、医院、幼儿园、俱乐部、车间厂房等重点场所消防安全管理和监督检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好

20、有效；加强大型群众性活动申报和审批，坚持按照“谁主办、谁负责”的原则，全面落实消防安全责任，周密制定应急预案和安全保障措施，严格执行申报审批制度，坚决杜绝恶性火灾事故的发生；扎实做好“三田”防火工作，逐级落实防火责任制，教育职工遵守苇田防火各项规定，了解掌握苇田防火常识和扑救初期火灾处置能力。苇田内站场、生产作业区、施工区要按规定及早打出防火道，做好烧荒防范工作，进入苇田施工作业车辆，要落实防火措施，要积极与苇田管理单位沟通，共同做好“三田”防火工作；要抓好隶属于油田管理的高层民用建筑防火工作，认真整治占用、堵塞小区、建筑物消防通道现象，保证通道畅通；要进一步加强和标准对外出租房屋、商业网点消

21、防安全管理，摸清底数，整改隐患，完善措施，标准管理。对不符合出租条件或承租方不按规定经营，存在消防隐患的，要坚决拆除或解除出租合同；要抓好假冒伪劣消防器材的整治工作，按照准入消防产品生产厂及消防器材公告要求，标准消防产品的采购，在最短的时间内，将假冒伪劣消防器材清理出油田矿区。四加强隐患治理工作各单位要加大安全环保隐患治理进度，2010年未完安全环保隐患治理项目务必于11月30前完成。针对2011年第一批安全生产费用项目及近期即将下达的三批安全生产费用安全环保隐患治理项目，各单位要按计划认真组织实施，不得赶工期、抢进度。安全部门要参加项目验收工作，严格把关，确保治理见到实效。五加强冬季环保管理

22、采油系统要加强巡检管理，防止跑、冒、滴、漏、渗现象发生，特别是要加强遥远井、长输管线等管理；加强濒海沿河等环境敏感区设施管理，落实有效措施防范溢油污染风险发生；加强油泥等危险废物管理，标准清污、处理、转移等环节管理，做到现场清洁，危废标识明晰，严格执行危废转移联单制度。作业系统要加强作业现场的管理，严格落实“三铺一盖”等措施，标准环保交接井制度，从源头上减少油泥的产生量；加强钻井、修井作业噪声管理，城区井修井作业尽量采用电动修井机，防止环境噪声纠纷事件产生。生产辅助系统要加强华油、集输等污水处理厂及排污口的管理，采油单位必须严格控制入厂污水指标，污水处理厂必须采取有效措施，保证污水处理水质，杜

23、绝超标排放；加快实施圈河西排水渠治理工程，公司相关部门要尽快落实改造资金，立即立项，利用冬季有利时机进行改造，华油公司要安排专人坚持每天对圈河西排水渠巡线，落实日常监控措施；矿区事业部、华油公司要按照盘锦市辽河治理工作会议要求，落实措施，保证华油污水处理厂、曙光地区生活污水达标排放，相关部门要尽快落实资金，组织好方案论证工作，按照规定时限完成治理任务；加强废水、废气排放口污染物在线监测装置管理，保证数据稳定达标运行；加强20吨以上燃煤锅炉的管理，加强锅炉烟气监测，脱硫除尘设施运行率、有效率到达98%，严禁烟气超标排放。六加强承包商安全监管狠抓承包商工程收尾和项目竣工验收管理，严格各项目建设单位

24、属地管理职责落实。扎实做好外来施工作业人员的安全教育和培训，狠抓施工作业安全交底、技术交底，严格重点工序施工作业许可审批，强化反违章禁令执行和现场违章查处，对违反禁令的人员坚决清退，对严重违章的承包商要坚决清除。对重点部位、关键设施、特殊环节、危险工序、敏感区域等实施重点监控，做到项目不赶工期、不抢进度，不疲劳作业，严防承包商安全环保事故发生。七做好应急管理工作严格落实暴风雪突发事件专项应急预案，认真组织暴风雪突发事件应对、互救和自救等相关知识和技能的宣传培训，结合具体情况，开展暴风雪灾害突发事件应急演练，提高职工应对暴风雪灾害的能力。加强应急物资储备，加强预警预报，提前做好抗暴风雪准备工作。

25、针对暴风雪灾害可能引发的次生灾害，要制定相应的应急方案，并落实防范措施。要做好井喷失控、油气站库爆炸着火、油气长输管线泄漏等突发事件的应急准备，加强对有关单位应急准备情况的检查，有效防范和应对突发事件。要严格事故报告程序，加强应急信息传递和媒体应对，对瞒报、迟报的行为要严格追究相关人员责任。八抓好“两节”期间的安全生产工作“两节”临近，各单位要超前部署，切实做好“两节”期间的各项安全生产工作。近期，公司将下发关于做好“元旦”、“春节”期间安全生产工作的通知，各单位要认真落实油田公司各项工作要求，切实加强对“元旦”、“春节”期间安全生产工作的领导，周密部署节日期间安全生产工作，科学安排节日期间生

26、产经营。节前，各单位要认真开展自检自查，对查出的隐患和问题要限期、定人进行整改，暂时整改不了的，必须制定防范措施。安全环保处将在12月中旬开始，分片对各单位节前安全生产情况进行督查。三、转变观念，改良作风，认真落实安全环保监管责任安全生产非一日之功，发生事故非一时之过。安全环保形势的持续稳定，要靠各级安全监管人员脚踏实地、勤勉扎实地工作，点滴积累、逐步推进。消除一个隐患，才能防止一起事故；落实一条措施，才能得来一份安全。2011年公司HSE监督总站对4319个生产场所检查，共发现1839个隐患和问题，主要集中在用电管理、设备设施管理和动态施工作业安全管理三个方面。从这些存在问题可以看出，直线责

27、任还没有得到真正落实，作业许可制度执行还需进一步加强，基层单位和施工现场负责人的安全意识及安全管理水平还有待进一步提高。因此，各单位要认真分析监督检查中发现的问题，仔细查找安全管理上存在的薄弱环节，及时制定整改方法。各级分委会要结合冬季和本系统工作特点，认真组织风险识别，积极开展安全检查，并将存在问题整改措施和整改责任落到实处。各级生产组织者要靠前指挥，认真落实各项安全生产措施，严格过程监控。各级安全监督部门要进一步加强动态施工作业安全管理，及时掌握施工作业信息，确保动态施工作业现场监督率100%，对高危作业和一般作业的关键环节要采取旁站式监督。安全环保处将把今年截至目前安全监督总站和交通管理中心监督检查出的问题发给各单位，请各单位行政主要领导亲自组织会议，认真分析存在问题尤其是共性问题的原因，制定出整改方法和控制措施，并