发展民营经济实现县域突破(县域突破经验材料4

1、发展民营经济实现县域突破 中共桦甸市委书记李洪信2010年，我市遭受史无前例特大洪灾， 但一般预算全口径和地方级财政收入在减收 近2亿元和1.2亿元的情况下 分别达到10.61 亿元和6.83亿元，同比增长24.6%和26.2% , 比上年加快22.2和1.4个百分点。有关部门 测算显示，该年度全市居民生活水平位居地 区县市首位，农民实际人均纯收入突破1.2 万元。创造大灾大发展奇迹的背后，是民营 经济腾飞的力量和民企旺盛的生命力。2007 年以来，我们始终把民营经济腾飞作为县域 突破的火车头、“三化统筹，的总抓手、改善 民生的根本途径，掀起民企竞相上项目、百 姓争当小老板的创业大潮，全市民营

2、经济占 规模工业户数的97.5%,纳税百万元以上大 户的81.5%、城乡就业劳动力的75.3%，形成 了“民营兴百业兴”的可喜发展局面。第一，强化思想引导，让致富潜能转化 成创业的激情。过去，桦甸也和其它资源县 份一样，资源多、财政穷、收入低。优势资 源既让这里的人们率先尝到温饱的甜头，也 养成小富即安的惰性，企业普遍挖矿石、卖 原料，居民躺在资源上睡大觉、捧着金碗要 饭吃。没有充满激情和活力的创业主体，一 个地区的经济就不会有生机，民富也没有希 望。为此，我们着力强化四项措施，在全市 迅速掀起全民创业热潮。一是抓宣传引。通 过加大媒体宣传和组织巡回报告等形式，培 树了资源精深加工带头人张伟光

3、、姚运龙， 全国自强不息的残疾人创业典型张伟，全国 劳模、养牛状元潘淑红等一大批各层面的创 业典型，讲出了求实奋斗的志气、讲掉了怕 担风险的顾虑，讲明了创业发展的方向，“没 有项目就没有本事，赚钱致富才叫能力”、“不 挣小钱（卖原料）挣大钱（精深加工），不挣死 钱（银行利息）挣活钱（创业收入）”等创业新 理念深入人心。二是以前景领。我们注重从 党政主要领导和一班人做起，通过“四会”传 递声音，即企业家座谈会聆听心声、项目推 介会带给商机、现场办公会排忧解难、总结 表彰会加油鼓劲，同时逢会必讲扶持民营经 济、招商必引发展民企项目、落实必抓民资 政策到位，让民营企业看到市委市政府支持 的决心和挣大

4、钱的前景，使他们坚定了发展 信心，燃起了创业激情。三是靠大户带。民 营大户影响大、辐射作用强，一个大户往往 带起一大产业、带强一片市场、带富一方群 众。我们坚持实施“十、百、千”工程，即10 户亿元资产大户、100户千万资产大户、1000 户百万资产大户，至少新上一个规模项目。 这一举措，激发了民营二次创业势头。金融 危机W洪涝灾害艰难期的20082009年，全 市民营经济新上投资千万元以上项目185 个，亿元以上项目24个，不仅成为民营企业 大上项目积累能量、调整结构转型增长的机 遇期，也切实营造了千家万户上项目的局面。 四是给荣誉促。注重让优秀民营企业家有政 治荣誉，纳税大户有社会地位，创

5、业能人受 重用，兴企功臣先提拔，全市民营企业家中 省、吉林市和本市人大代表和政协委员分别 达到2名、13名、131名，占人大代表和政 协委员总数的31.8% ； 68名民营企业家获得 省、吉林市和本级劳动模范称号；坚持“两突 出''用人导向（经济发展做出突出贡献、本职岗位 做出突出成绩），近两年先后有108人因有创 业致富项目和扶持民企贡献突出被提拔到乡 局级岗位，其中1人被提拔到副市级岗位。 成功民企获得的前所未有、令人羡慕的诸多 殊荣，使全市广大中小企业和干部群众真正 激发出强烈的致富渴望和发展动力，一个人 人千方百计找赚钱项目、家家你追我赶比致 富高低、民营企业小的干大、

6、大的干强的创 业热潮迅速形成。第二，实施招商带动，加快民营经济跨 越。桦甸属山区资源县份，打破民营发展区 位劣势和“一流资源、二流技术、三流效益” 制约，唯有开放。几年来，我们以大开放的 视野、真开放的胸襟、善开放的水平，扎实 实施民营招商带动战略，切实使民营经济迈 向实力民企、高端民企、品牌民企的发展新 阶段。一是背靠大树快速成长。近年来我们 相继上了总投资57亿元、年纳税7.6亿元的 成大弘晟油页岩综合开发，代表我国传统造 纸革命、总投资45亿元、年纳税7亿元的环 保纸和国内首创人造玉石桦清玉、中国铅笔 年产6亿支铅笔、吉粮集团金玉米饮料等一 批投资额度大、科技含量高、产业链条长的 招商引

7、资大项目。大项目的背后，商机无限。 我们积极组织域内民营企业围绕为这些大项 目配套生产和服务，相继新建原料供应企业 31户，带起46户个体业户搞包装、121户跑 运输、16户搞冷冻储藏，同时也促进了一大 批广告、咨询、信息等服务业户的兴起。依 托环保纸项目，启动富丽非金属有限公司恢 复生产，扩大全兴、建成矿业产能，三大矿 方解石超细粉生产能力由28万吨提高到56 万吨。全市有5户铅笔板厂、31户个体运输 和包装业户通过为中国铅笔配套实现了致 富。二是结贵攀亲做大做强。组织民营企业 积极结交国内知名企业、大专院校、科研单 位，通过联合拓市场、资源换项目、股权变 技术，形成后发优势，山区小企业勇当

8、行业 发展的排头。三是“最坏”公司卖给最好企业。在盘活停产半停产民营企业上，注重发挥引 导和中介作用。中国铅笔盘活金稻子生态园 建成东北最大的铅笔生产基地，吉粮集团整 合奈奇乳业建成现代化金玉米饮料生产线， 海外药业整体收购日晖药业打造地区最大的 中成药生产企业，沉重的包袱相继变成了巨 大的财富。四是巧用政策脱胎换骨。积极组 织重点民营企业借助国家政策机遇调结构、 快升级。惠邦木业利用国家技改资金360万 元，开发国家注册专利产品13个，80%的产 品出口印度、日本、韩国、伊朗、美国等国 家。第三，搭建孵化平台，促进小业户长成 大企业。针对大多数创业者项目新、资本少、 经验差的实际，我们注重集

9、中打造一批“创业 园、大市场、孵化器、集中区”，切实形成致 富示范效应、创业成长优势和产业集群效益。 一个特色产业建设一大工业集中区。围绕突 出发展的能源、金属矿产、非金属矿产、医 药食品、林木加工等优势产业，相继建成陶 瓷、页岩和夹皮沟冶金、红石林木加工等工 业集中区，吸引一批企业舒心创业。陶瓷工 业集中区入区企业达到19户，填补了我省陶 瓷产业空白，被评为全省十大特色产业园区。 一项特色产品打造一大专业市场。城区建成 长白山特产、种子、农机、服装、果菜批发 等10个专业市场、8个大型商场、9个大型 商贸一条街。为使长白山林蛙等特色产品成 为创业致富的摇篮，投资1.2亿元建成建筑 面积4.7

10、5万平方米的中国长白山特产商贸 城,设立4000平方米的批发贸易大厅、182 个专业门店和综合性创业大厦、信息化人力 资源市场及“四大协会”（林蛙、参茸、中草药、 绿色山珍食品产业协会）、“五个中心”（中小企 业服务中心、中小企业信用担保中心、法律援助中 心、长白山特色产品科研技术服务中心、长白山特 色产品检测中心），全市加工经销业户在此享 受专业化、个性化、全方位服务，2586人实 现就业。一个龙头企业繁荣一大产业创业基 地。围绕发展农村甜粘玉米、中药材、林蛙、 黄牛、食用菌等优势产业，培树起1户以上 的大龙头，形成产业化格局，农民致富门路 大开。仅甜粘玉米产业就形成以吉粮集团金 玉米饮料为

11、龙头，8个中小加工企业为补充, 种植面积3850公顷，集玉米种植、冷冻保鲜、 饮料加工、早餐食品生产为一体的完整产业 链，吸纳22个村、5000余户农民创业，人 均增收4000元。野山参种植面积达9200公 顷，种植户达到190户，潜在价值180亿元, 成为全国最大的野山参种植基地。第四，创新融资方式，化解资金短缺难 题。这些年，桦甸民营企业发展的资金压力 明显缓解，只要项目对头，扶持资金立即到 位，主要得益于我们破解资金短缺难题上的 创举。一是联合担保。为彻底解决融资能力 差的问题，我们先后发展3家信用担保机构 和1家小额贷款公司，市财政共向信用担保 中心注入资本金4198万元，增加贷款担保

12、能 力2.5亿元。与此同时，积极组织信用担保 中心与东北再担保公司吉林分公司和省、 林市信用担保公司签订联合担保协议，努力 达到银行融资准入条件，全市信用担保机构 担保能力达到8.6亿元，共为创业者提供担 保贷款4502笔、金额5.2亿兀。一是巧解债 务。由于多种原因，历史上政府曾有一定数 量的欠债。对按期需要归还的债务，我们协 调债权人达成协议，先把这部分钱借给信誉 高、缺乏资金的企业使用，再由企业偿还债 权人本金并给付一定的利息，进而使债权人 得到了实惠，企业得到了发展，政府树立了 形象。我们以这种方式帮助圆方机械集团有 限公司解决了一筹莫展的1800多万元急需 资金，支持企业购买占地5.

13、7万平方米、建 筑面积3.7万平方米、停产多年的橡胶厂作 为新厂区，实施厂址搬迁和技术改造，生产 厂区面积扩大了 3倍。资金的及时支持，使 企业迎来了黄金发展期，其主导产品半轴生 产能力由60万根提到200万根，迅速发展成 为全国最大的中重型汽车半轴生产企业。去 年他们还与一汽技术中心联合，开发出代表 我国21世纪金属材料革命的奥贝球铁精密 铸造技术，并投资3.6亿元建设生产基地， 建成投产后，每年可新增利润6500万元、税 收1.2亿元。几年来，共化解政府债务2亿 多元32户民营企业获得扶持实现了大发展。 三是激活民资。着力通过创办实体、入股经 营、合伙办企业、增资扩产、借钱融资、投 资公益

14、事业及基础设施项目、购买经营性资 产、从事产业化经营等八种方式，鼓励城乡 储蓄存款和其他民间资本最大限度地投入到 生产经营领域。几年来，共激活民间资本25 亿元，生成各类项目1.2万个。丰泰油页岩 综合开发项目一期急需资金购进设备启动生 产，企业的发展就是命令，发改、经济、民 政等包保部门干部不到2天时间就把筹措到 的近2000万元资金借给企业，解了企业燃眉 之急。该企业去年试生产期间就纳税667万 元，目前已达到年产30万吨页岩、L5万吨 页岩油和3000万元的纳税能力。第五，制定最优政策，鼓励各类要素聚 集。我们先后出台了推进全民创业的实施 意见、激活民间资本的工作意见等一 系列文件，对民

15、营经济发展实行“四重奖”、 “四鼓励”。“四重奖"即重奖十佳成长型民 营企业，重奖十佳创业之星，重奖纳税突出 贡献民营大户，重奖优秀组织单位。2009年 以来，市财政共支付奖金639.6万元，对创 业英雄进行了隆重表彰。“四鼓励"即鼓励 干部创业。机关和事业单位干部在域内离岗 领办、创办企业和到企业任职服务的，三年 内保留原级别、编制、人事关系及工资，享 受医疗保险和住房公积金待遇；三年期满返 岗工作的，由原单位按原级别安排工作，使 广大干部甩掉了不敢创业的思想包袱；鼓励 民营企业深加工。通过减免税费、以奖代投 等措施，把民营经济兴奋点引导到资源精深 开发领域。仅去年一年，

16、全市就有26户重点 民营企业从商贸流通和采掘业拓展到深加工 领域；鼓励企业自主创新。对获得国家级名 牌产品、驰名商标、新产品的企业一次性奖 励10万元，对获得省名牌产品、著名商标、 新产品的企业一次性奖励2万元；鼓励银信 部门贷款。设立金融机构贷款奖，去年对扶 持民企贡献突出的市建设银行、信用联社表 彰奖励17万元，形成了要素聚集民企的浓厚 氛围。第六，完善工作机制，以服务力度赢得 发展速度。在桦甸，每一位市级领导和党员 干部都把民营企业真正当作亲人、当成朋友, 甘当民企发展的信息传递员、审批代办员、 市场辅导员、政策宣传员、环境监督员，各 项服务想到了企业前头、做到了创业者心里。 我们还注重

17、发挥方方面面的力量服务企业， 由39名各行各业专家组成的能源、矿产、农 牧特产加工等6个专家咨询服务组，常年巡 回为创业者提供项目策划、技术指导、信息 咨询，成为百姓创业的高参、新上项目的引 路人。领导真诚支持、部门周到服务、政策 明显优惠，使桦甸真正成为创业致富的宝地, 不仅本地企业家和市民踊跃投资上项目，也 吸引了一大批在外发展的桦甸人纷纷返乡创 业。在山东和黑龙江发展多年、资产过亿的 民营企业家张伟光深深为家乡的巨变所吸 引，毅然卖掉两户企业，回桦甸开办了鑫源 矿业，并筹划开展铁精粉深加工。得知这一 信息后，我们反复组织专家进行论证，并带 领他多次到内蒙、山西、重庆等地考察，促 成企业建

18、设了年产15万吨、纳税7000万元 的还原铁项目，结束了桦甸没有铁矿深加工 企业的历史。他今年还将再投资1.2亿元开 工建设还原铁二期工程，进一步扩大深加工 的层次和规模。在北京、山东等地拥有保险、 地产等产业的金都集团董事长王丽影，收购 了中国长白山特产商贸城，并积极推动商贸 城向东北长白山特产中心区方向发展。她还 垫资近5000万元，兴建总长3公里的桦甸大 街东延工程，推动了城市空间向东拓展，为 建成城东新区奠定了基础。通过超常举措，不仅实现了我市民营经 济的快速腾飞，更迎来了金城桦甸的历史巨 变。一是综合经济实力显著增强。2010年， 尽管遭受特大洪灾，但全市民营经济主营业 务收入仍实现243.3亿元，上缴税金4.85亿 元，民营发展增速不减、活力更强。在民营 经济有力带动下，我市在全省县市的综合发展排序由2006年第7位跃居到2009年第3 位，提前两年实现了 “全省进三强叩勺奋斗目 标。二是县域发展格局全面优化。原料经济 稳步迈向高端，商贸旅游等第三产业日益繁 荣，城乡协调发展，经济社会全面进步，加 快向经济繁荣、功能完善、生态宜居、社会 和谐的中等城市迈进。三是“三化统筹”整体 推进。民营成为农民变市民的桥梁，农村加 速实