浅谈瞒报安全生产事故的原因危害及对策

1、浅谈瞒报安全生产事故的原因、危害及对策随着市场经济体制的不断深化和完善，各种不同的经济实体如 雨后春笋不断涌现，为经济发展起着积极的促进作用。然而，对安 全生产管理工作带来了很大的难度。特别是瞒报安全生产事故的行 为时有发生。如有的企业主管单位安全生产意识淡薄，对安全生产 工作不重视，抓得不力而引发的安全生产事故，他们怕影响单位政 绩、声誉，怕“一票否决”，怕影响职务升迁，怕受到党纪政纪的 处分，瞒报安全生产事故；有的企业法人因忽视安全生产，违章指 挥，玩忽职守而导致发生的安全生产事故，他们为了逃避法律法规 的追究和经济处罚而瞒报安全生产事故；有的被伤害者由于家景贫 寒和谋生技能单一所困，在就

2、业人员与就业岗位“僧多粥少”的情 况下，被动进入明显威胁生命安全的危险作业场所，盲目地签订“生死合同”，发生安全生产事故不上报，进行私了等等。这样下 去不仅不能为决策机关制订法律法规提供强有力的依据，而且还会 给社会带来许多不安定的因素和负担，给受害者家属及本人造成重 大的心灵和精神上的创伤，更重要的是沾污了安全生产有关法律法 规。在此，笔者就这一现象发生的原因、危害及其对策谈一点肤浅 的看法。一、瞒报安全生产事故的主要原因产生这方面因素是多方面的主要：一是层层控制安全生产伤亡 事故指标。有的企业主管部门把安全生产事故控制考核指标落实到 企业，并与企业领导人的奖惩挂钩，企业又把伤亡事故控制考核

3、指 标分解到区、队、车间、班组，导致企业与职工签订“生死合同”； 有的企业领导认为只要不突破或少于控制考核指标，就可以保住自 己或单位的工资晋升、职务升迁、安全奖励、评比先进等错误认识; 有的企业主管部门负责人明明得知或是接到下属单位发生了安全生 产事故信息，也只是采取睁一只眼闭一只眼的态度，甚至听之任之, 由于上行下效，导致瞒报安全事故的现象屡见不鲜。二是上推下卸、逃避责任。少数企业主管单位或企业法人在发 生安全生产事故后不按照“四不放过”的原则办事，不从查思想， 查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理上查原因，而是不分青 红皂白地把责任推给上级，说上级不支持，不投资、不管理；指责 下级办事

4、不努力，不积极、不扎实；怪受害者，不遵守规定，不按 章操作，不走运气。总是一拳一脚干净撇脱（逃避责任）。三是擅自私了，草菅人命。有的企业在发生安全生产事故后， 不按照国家法律法规要求及时上报和处理，利用受害人不懂法律法 规或受害人只是为了钱的弱点进行私了。二、瞒报安全生产事故的主要危害瞒报安全生产事故的现象，给社会和受害者带来严重的后果。一是使受伤者得不到及时救治、导致伤情恶化、造成伤者终身残废 或者死亡；轻者在心灵上受到创伤；重者影响今后的工作和生活； 死者得不到合理安葬，其亲属得不到合理的安抚，心灵上的创伤得 不到慰籍。同时瞒报使受害者应该享受的劳保待遇无法享受，应得 到的赔偿难以得到赔偿

5、，合法权益得不到相应的保护；二是埋下安 全赔偿纠纷的祸根。一些受害者应得的经济利益，受到影响的时候 会提出解决要求，特别是一些受重伤者，在不能从事原工作时，便 以工伤的身份要求重新安排工作，由于当时没有上报工伤事故，劳 动保障部门没有工伤记录档案资料，企业不认可，便出现了难进行 工伤认定和工伤保险等劳动纠纷，不仅影响职工队伍稳定，也会造 成不良的社会影响。三是影响企业的安全管理工作得不到提高，各 种制度得不到落实，各种安全隐患得不到治理和根除，职工吸取不 了经验教训和教育。四是增加安全监管部门查处难度，使违法者逍 遥法外，使违规者逃避了纪律追究，使责任者逃避了经济处罚。三、解决瞒报安全生产事故

6、的对策要想杜绝瞒报安全生产事故行为发生的根本措施是要加大宣传 力度，建立健全各种安全管理制度，根治事故隐患，严格查处事故 责任人。具体应做到以下几点：一要大力宣传、学习、培训 安全生产法等法律法规。一是在 宣传方式上要灵活多样。充分利用报刊、杂志、图片、广告、宣传 单、横幅宣传安全警句；举办文艺晚会、专项培训班，召开专项会 议宣传法律法规条例、办法；在电视台、广播电台宣传安全生产方 面的新闻、短片、专题片、案例；二是在宣传内容上要广泛、生动、 实用。主要是宣传安全管理与法规，防火防爆、危险化学品、用电 用气、机械、建筑、矿山、运输、特种作业与设施、生活与职业健 康等安全知识；三是在宣传上要到达

7、“三个提高、三个不伤害”的 目的：即提高全民安全意识，提高职工操作水平，提高安全管理人 员管理水平；做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。二要建立安全生产事故举报制度。为了确保安全生产事故及时 报告和处理要实行三公布：公布安全生产事故举报网络：即安全管理、监察、检察部门电话、电子邮箱、固定举报箱，聘请的安全生 产事故报告监督员的名单及电话；公布安全生产事故范围：如属地 内发生的工矿商贸企业、道路交通、水上交通、火灾等各类生产经 营安全事故；公布安全生产事故查处情况。同时对举报人单位和个 人给予奖励，为举报单位和举报人保密。三要完善安全生产事故报告制度。根据相关文件规定要求以文 件形式建立事

8、故报告制度，做到“四个明确”：即明确事故报告范 围，明确事故报告时间，明确事故报告内容，明确其他事项。四要加大对隐瞒安全生产事故不报的查处力度。事故查处主管 部门在接到报告后按有关规定，迅速组织力量进行调查，按“四不 放过”原则，依法依规对瞒报单位和个人加重处理，让其在政治上 丢其名誉，经济上受到处罚，思想上受到教育，严重的违法违规者 受到法律制裁。五要科学制订安全生产事故控制考核指标。为了既防止有的单 位单纯地追求安全生产事故控制考核指标不突破而瞒报生产安全事 故，又要及时、准确、客观、真实地反映安全生产事故发生状况， 具体做好四件事：一是要制订好事故控制考核指标。以前安全生产 事故控制考核

9、指标都是上级下达的指令性事故控制考核指标，实际 上这些指令性指标有一定的片面性、随机性，不尽合理。安全生产 事故控制考核指标实际上是一个完整的决策过程，它包括采取一定 的步骤和运用必要的科学预测，决策方法。制订事故控制考核指标 先要全面搜集了解，掌握各级政府、各行业、各个部门、行业与行 业之间、部门与部门之间，地域与地域之间的差异和外部环境、内 部条件和资料作为确定事故控制考核目标的重要依据；在对信息资 料进行系统整理分析的基础上提出多个事故控制考核指标方案，以 便进行比较、鉴别和优选。优选事故控制考核指标方案后，要组织 专家，各方面的代表，各个层次的政府行政部门负责人进行分析论 证，评估事故

10、控制考核指数方案，使其下达的事故控制考核指标公 开透明，准确务实。二是要执行好事故控制考核指标。指标一经下 达签字，各级政府、各个部门、各个行业都要根据上级事故控制考 核指标结合自己的实际再进行细化量化，制订落实方案。三是要跟 踪事故考核控制考核指标。对下达事故指标落实情况要定期分析、 定期考核、定期分布、准确反馈信息、及时解决问题，使各地执行 方向一致。四是要结帐好事故控制考核指标。为了防止在结算事故 控制考核指标时畸重畸轻，避免打人情分，打感情分和不平衡的问 题，先要根据事故控制考核指标制订考核评分细则（或办法）统一打 分标准，后要对参加考核人员进行培训，统一认识，统一考核纪律， 统一考核

11、时间，后综合汇总、审查、评议、评定、确定。六要抓好伤亡事故防范，减少事故发生。事故的预防是事故管 理的出发点，是劳动各项安全工作的首要环节，事故预防也是事故 管理的归宿点，因为处理已发生的事故，最终必然要落实到今后事 故的预防上。没有事故就不存在瞒报行为。总之，事故管理要从原 来的事后事故调查分析处理，转到事故的事先控制与预防上来。伤 亡事故的预防主要贯穿于企业生产经营活动的全过程，第一要根据 企业的建设发展方向，制订事故预防措施，做到安全生产工作与企 业全盘工作“五同时”，即：同时计划，同时布置、同时检查、同 时总结、同时评比。第二从机械、物质或环境的不安全状态和人的 不安全行为和因素等诸多方面，对企业的危险源或潜在危险作细致 具体的分析。第三运用安全系统工程的管理和方法，并加强安全教 育，制定消除危险的对策。这些对策包括消除机械物质的不安全状 态和人的不安全行为两大部分。前一部分包括实行机械电动化，电 子自动化操作；装设安全装置，进行机械强度试验与电气绝缘检验; 加强设备的维护保养和计划检修，作业环境的合理布置与整治；劳 动保护用品的选用等；后一