发展西部地方社区大学

1、2003年第 1期 (总第 276期 教育研究EDUCAT IONAL RES EARCHN o. 1, 2003 Gener al, No. 276发展西部地方社区大学程方平 摘要 在中国的西部大开发中 , 高等教育的缺失是从多方面制约发展速度和规 模的关键因素。因此 , 发展西部地方社区大学是西部整体焕发活力 , 并进入可持续发展良 性循环的重要举措。 这是从教育发展战略、 人力资本理论、 市场经济理论 , 以及西部社会的 现状出发提出的发展构想 , 也是对国家发展高等教育提出的对策建议。关键词 西部地区 ; 社区大学 ; 可持续发展作者简介 程方平 , 中央教育科学研究所比较教育研究中心

2、研究员、 博士 (北京 100088从 1999年国家重新启动西部开发事业以来 , 西部改革发展的速度与规模都大大超过了以往。 在西部开发的过程中 , 人们已深深地意识到 , 西部 的开发需要物质方面的支持 , 更需要人才的储备。 西部开发中行业水平的提高必须依托当地高等教 育的发展。然而 , 随着西部与外界的联系增多 , 不 可避免地出现了一些严重的倾向和问题 , 如义务 教育后和中等专业教育后人才和人力资源外流的 现象日趋严重 , 并不断地向更低的层次渗透 , 甚至 小学和幼儿园的生源都流向发达地区的学校 , 西 部人力资源存留的平均水平在持续降低。这些倾 向和问题严重地影响了西部开发的质

3、量和效益 , 并使之可持续发展的前景不容乐观。一、 问题的提出在导致上述现象与问题的种种原因中 , 西部 各地区缺少高等层次的教育和科学文化的辐射中 心是最为关键的原因之一。 表面上看是缺资源、 缺 资金、 缺设备、 缺配套的政策等等 , 而实质是缺人 才、 缺对人才的吸引力和人才施展才华的用武之 地。 考察西部各地 , 除了省会城市外 (尤其是西安 , 由于历史原因汇聚了数十所大学 , 这是特例 , 绝 大部分地级市、 县级市都没有大专以上层次的教 育与研究开发机构 , 致使在当地已经发展变化了 的教育需求得不到满足 , 迫使大量人才在就业前 就外流 ; 同时 , 地方经济与社会发展也因缺少

4、最基 本的高等教育、 科研、 开发机构做依托 , 改革与发 展在西部广大地区只能是低水平和依赖外界 , 不 仅地方主体的积极性、 主动性很难调动起来 , 而且 在一定程度上主体的地位和作用正在削弱。 借鉴近两个世纪以来国外发达国家对不发达 地区的开发经验 , 政府通过优惠和扶持政策鼓励 社会、 团体和个人在不发达地区兴办与地方经济 相关的地方大学或社区大学 , 是普遍行之有效的 做法。 这样 , 不仅政府负担轻、 投入少 , 而且当地的 资源和办学积极性也会调动起来。 如投入低、 适合 地方发展水平的日本的短期大学、 美国的社区学 院等 , 都是在欠发达地区、 在开发起步阶段高等教 育与地方社

5、会经济发展结合的成功典范。在第二 次世界大战之后一段时间 , 这类学院的发展几乎 占据美日两国高等教育基础部分的半壁江山 , 并 对地方经济的发展、 科学文化水平的提升、 人才的 培养与保留、 人力资源综合素质的提高、 社会发展 的整体优化等 , 均有积极、 明显的促进 和保证作 用。在我国 , 正规高校布局的不合理现象主要是因历史形成的 , 但这并不能成为西部就总是缺少 高等教育的理由 , 反而证明了缺少地方大学或社 区大学是西部地区一直陷于难以发展 境地的原 因。 不在这一关键问题上转变思想 , 不改变传统的 办大学观念 , 就必然会贻误西部、 贻误整个国家的 发展机遇与根本利益。 要相信

6、 , 只要给予相应的政 策、 只要充分利用资源 , 在任何困难的条件下都可 以经营好促进地方整体发展的大学。发展国家的高等教育事业 , 调整高校的布局 , 提高地方的教育水平和人才质量 , 价值取向不应 只是去兴建“ 象牙塔” , 而是要着眼于建立地方的 知识经济核心、 科学文化的辐射中心与各层次人 才的聚居地 , 要将现代高等教育的多方面功能充 分体现出来 , 为推进西部的开发发挥巨大的作用。 如果我国的高等教育发展战略忽略这些本质和关 键的因素 , 仍以传统的模式缓慢的、 貌似正规的、 单纯追求表面形式的做法推进高等教育 , 则西部 开发的速度和效率将会受到极大的限制。从目前国内普通和名牌

7、大学大学生的情况来 看 , 有接近四分之一的大学生处于学习条件和生 活条件贫困的状态 , 而其中来自西部的大学生约 占 70%。背着贫困的负担学习 , 缺少有力的资助 和扶持 , 毕业后又去向不明 , 不仅影响 其学业成 就 , 还会在其心中投下阴影 , 后果是相当严重的。 在形成这种局面的诸多原因中 , 就学成本相对过 高 (除学费、 杂费、 生活费外 , 还包括书本用具费、 路费等 、 选择余地过少 (当地缺少适宜的、 多样化 和多层次的高等教育 、 生存和发展的 出路过窄 (为各种水平人才提供服务的人力市场不发达、 不 健全 是主要原因。 在地方上建立社区大学可以在 一定程度上有效地缓解

8、这些矛盾 , 并可促进地方 人才的培养和层次结构的合理化。由此可见 , 根据我国的国 情 , 特别是西 部经 济、 社会、 科学、 文化和教育发展的基础与特点 , 提 出通过发展西部地方社区大学 , 促进西部开发可 持续发展的设想 , 是适应国家开发西部的宏观发 展需求和西部社会民众不断增长的教育需求的。 在市场经济和知识经济快速发展的今天 , 对这两 方面需求的关注是决策者应当选择的视角。二、 可能性与可行性在西部的县级市以上地区实行鼓励与支持兴 办社区大学的政策 , 不仅是形势所迫 , 也是会取得 综合效果的。 其主要依据就是在西部广大地区 , 求 学的积极性和办学的积极性与日俱增。随着西

9、部 开发事业的推进 , 西部社会的经济增长、 市场规范 和意识改变都会成为发展社区大学的重要基础。 尽管在西部兴办社区大学的经济支撑主要来 自社区内的资源 (包括学费、 社会捐助、 地方事业 费、 学校对社会的有偿服务收费等 , 但也可以通 过在投资体制、 管理体制、 评估体制等方面创新和 采取公私结合等多种机动灵活的方式解决许多问 题。如此发展薄弱地区的高等教育不仅国家的负 担不重 , 还可以使地方政府和民众更有积极性 , 使 大学更具地方个性 , 同时也使整个国家的高等教 育更具多元化色彩。当然 , 在西部地区兴办地方社区大学并不能 依旧采取传统的模式 , 而应使其与整个国家的高 等教育资

10、源相融合、 相协调。 社区大学在自己的经 营中 , 一方面要突出教学与科研职能 , 在学术上与 正规的大学甚至研究型大学建立联系 , 以确保大 学基础教育的水平 , 保证一批可造就的学生毕业 后升入正规大学的三年级继续深造 (当然 , 这需要 国家给予指导和协调 , 也需要高等教育的管理体 制进入创新的状态 , 如此 , 也有利于正规和名牌 大学作中期筛选 , 进一步保证其毕业生有相当的 数量和较高的质量。 另一方面 , 要突出其职业性的 职能 , 与地方企事业单位建立人才培养和使用的 联系 , 利用学校的各方面资源为其服务 , 提升整个 社会的科学文化水平 ; 同时 , 在可能的情况下其经

11、营方式也需要有所改变 , 如与企事业合作 , 建立实 习基地、 孵化器、 实验室、 科研推广中心等 , 使社区 大学与地方社会、 经济、 文化的关系更加紧密 , 更 及时准确地培养地方急需和对口的专业人才。 随着我国普及义务教育水平的提高 , 在广大 西部地区的城镇 , 普及五至九年义务教育已成为 现实 , 在同龄人口中希望上大学的人越来越多。 这 说明在西部不仅教育需求的数量在增加 , 需求的 层次也在提高。 据不完全统计 , 目前中国民众储蓄 投资的教育资金已比用于住房的资金高出三个百分点 , 子女教育已成为国民最大的关注对象。 以这 些需求和消费趋势为依据和基础 , 家庭和个人的 投资与

12、消费将会更向教育倾斜 , 如果引导得好、 管 理得好 , 将给地方高等教育带来多方面资源 , 使西 部广大民众能有更好和更多适合自己的选择。作 为国家和地方政府 , 在为当地提供高等教育服务 的同时 , 也为地方和整个国家的改革与发展创造 了开放的和可持续发展的环境和条件。进入网络信息时代 , 教育技术的迅速发展使 得许多传统的办教育模式相形见绌 , 学习化社会 的形成与拓展、 网络和虚拟教育的发展、 现代通讯 和媒体对教育的介入等 , 都为今天和未来的教育 开拓者提供了许多崭新的思路和广阔 的发展前 景。 为此 , 改善传统的办大学的模式 , 借助新技术、 新方法和新的办学理念 , 将会为西

13、部高等教育的 发展带来新的生机和效率。在规范政府的管理职 能的同时加强政府部门的服务意识和功能 , 则必 将有一批西部的社区大学脱颖而出 , 并在国内外 丰富教育资源的支持下办出效益和水平。在现有条件和现存体制的情况下 , 中央和地 方政府给予的政策倾斜是帮助地方吸引教育资源 的最佳选择。 目前在我国 , 社会上兴办教育特别是 兴办高等教育的积极性十分高涨 , 如果加以引导 和扶持 , 将会有大量的人力、 物力、 财力资源被吸 引到西部来。 在加强教育法制建设的同时 , 强化教 育体制的创新机能 , 则西部地方社区大学将会很 快进入良性发展的轨道 , 并会对西部开发起到不 可估量的促进作用。三

14、、 借鉴与比较面对中国进入 WT O 的现实以及全球知识经 济的挑战 , 中国的高等教育大众化问题已是不容 回避的重要问题。我们应当开始西部发展高等教 育的征程 , 通过社区大学的发展打下一定的基础。 发达国家今天高等教育的绝对优势也是在二至三 个世纪扶持地方发展高等教育的基础上建立起来 的 , 这一经验值得我们汲取。2001年 9月 , 笔者随中央教育科学研究所教 育与人力资源研究考察团到美国的部分城市考察 了多所社区大学。其中在黑人聚居的芝加哥市郊 有两所社区大学引起了我们的注意。一所是伊利若斯州的第二大社区学院 特 里顿学院 (Triton Co lleg e , 坐落在三个地区的交 汇

15、处 , 不仅可以多方面地吸收生源和各类资源 , 也 在为多方位的地区服务方面占尽了地理优势。其 所设专业从电子直至水暖维修等百余种 , 甚至有 房地产商专业、 法庭记者专业、 餐饮专业、 健康服 务专业、 电工专业等 , 主要偏重职业类的教育与培 训 , 毕业后授予副学士学位或对应的专业证书。 该 学院对 18000名在校学生和数量不定的毕业生的 就业指导和咨询服务也做得非常到位。其办学的 合作伙伴包括美国最大的造纸公司、 福特公司、 日 本丰田在当地的公司等 , 实习、 勤工俭学等为合作 双方都带来了益处。 此外 , 地方社区的发展在人才 培养、 政 策建议、 辅助研究等方面得到 学院的帮

16、助 , 同时对学院的发展也给予了多方面的支持。 该 校的校长告诉我们 , 他们这类院校的使命就是为 当地服务。尽管美国的社区学院已有近百年的发 展历史 , 但其多半都是以高等职业教育为主要特 色的 , 当然 , 为正规大学的三年级输送优秀的学生 也是他们的工作之一 , 其发展目标是双元的或可 以解释为具有两个主要任务。另一所是在城区为黑人子弟创办的社区大学 马尔库姆学院 (M alcom X Co lleg e 。该校在 建筑、 雕塑、 装饰等外在的风格上具有鲜明的人文 化及传统的特点 , 体现了黑人在美国社会以及世 界发展中的重要地位。 在专业设置上 , 该校坚持突 出学术性和职业性两大特点

17、 , 为不同学生的不同 需求提供了多方面的选择。鉴于在该校的周边有 一批规模较大的医院 , 因此该校的医药和护理专 业也特别发达。 在这类专业中 , 不仅内容划分得很 细、 教学 设备非常先进 , 而且毕业生的 出路也很 好 , 很受用人单位的欢迎。在此基础上 , 与医药护 理相关的营养品专业、 维修专业等也成为该校的 特色专业 , 与其他相对传统的专业相映成辉 , 共同 形成了该社区学院的整体办学特色 , 并受到了当 地社会与民众的欢迎。美国的社区学院办学形式源于 19世纪芝加 哥大学 校建立的初级学 院 (Junior Colleg e 的尝 试。自此 , 这种相对于高级学院 (Senio

18、 r Co lleg e 的大学基础部分便作为一种独立的高等教育的办 学和普及形式发展起来 , 甚至在日后曾出现过所 谓的“ 初级学院运动” 。到 20世纪初 , 这种适度和有效地推进高等教育普及的办学模式已与地方发 展更加有机地结合起来 , 不少初级学院纷纷改组 为社区学院 (Co mmunity Co llege , 依托于社区 , 又理所当然地为社区服务 , 成为这类大学能够生 存和发展的最主要和准确的解释。到 20世纪末 , 全美国的社区学院已有 800多所 , 学生数已占到 大学生总数的 50%以上 (偏重研究生以上教育的 研究性大学和私立名牌大学占 13. 5%, 偏重本科 和 硕

19、 士 生 教 育 的 一 般 州 立 大 学 及 其 分 校 占 33. 5%, 其余为各地社区大学的学生比例 , 社区大 学主要着眼于高等教育的大众化、 本地化和职业 化 , 各校办学的普遍规模在 24万人左右 , 为美 国人力资源水平的提高和高等教育的大众化打下 了坚实的基础。根据市场经济的规律和知识经济的特点 , “ 谁 办学 , 谁受益” , “ 取之于社区 , 用之于社区” 已成为 发展现代高等教育的重要理念。在美国社区学院 获得的常规办学经费和资源中 , 来自州政府的拨 款占 25%, 来自社区税收的占 50%, 来自学费收 入的占 25%, 社区内的企业、 团体、 个人等等对社

20、区学院的支持力度也很大。社区内的子弟不仅可 以免试入学 , 其交纳的学费也是名牌大学的十分 之一、 一般四年制大学的约五分之一 , 大大地减轻 了求学者的负担 , 使更多的中低收入家庭的子女 和职业不稳定者也有条件和机会上学。这不仅缓 解了高等教育需求和供给之间的矛盾 , 也为地方 人才的培养与使用创造了适宜的条件和环境。四、 环境与保障应该看到 , 一个国家发展高等教育既要有政 府的积极性和经济实力 , 也要有民众的积极性和 经济实力。 这两方面是各国发展高等教育 , 特别是 中国西部社区大学发展的必要环境和重要保障。 对于穷国办大教育的中国政府而言 , 对于最 接近社会和经济生活的高等教育

21、就越应该通过政 策导向将其推向市场 , 使其与地方经济的发展结 合起来 , 而国家则应将支持的重点放在义务教育 和不发达地区的高等教育上 ; 对于中国的民众而 言 , 享受高等教育是需要投资的 , 相对于正规大学 和名牌大学 , 社区大学的费用是便宜的、 专业是实 用的、 就业是方便的 , 与地方人才市场也是容易接 轨的。即便是对于毕业后不要求继续深造的人来 说 , 两年期的社区大学学习经历也是非常实惠和 必要的 ; 而对于需要继续深造的人来说 , 前两年在 社区学院学习的体验不仅学费投入极少、 经济负 担较轻 , 而且还可以受到许多职业类知识的熏陶 , 为其接触和了解社会提供了方便的环境和条

22、件。 在如此转变和调配之后 , 国家与民众的负担 都减轻了 , 积极性也都得到了保护 , 高等教育的发 展也因等级、 层次、 种类、 服务对象、 地区差异等特 点而循着不同 轨迹前进 , 最终形成多元化、 现代 化、 科学化、 民主化、 地方化、 个性化和日趋完善的 发展格局与结构体系。 对于地方社会而言 , 有高等 教育层次的教学和研究机构存在 , 无疑为提升地 方的科学文化水平建立了辐射中心和人才培育基 地 , 不仅在一定程度上缓解了人才外流的危机 , 也 有利于社会整体的稳定与发展 ; 对于西部的个人 而言 , 学习需求的基本满足便是其生存和发展的 希望所在 , 安心本地、 安心本职、

23、开拓本地的资源 即成为他们的主要关注内容。 久而久之 , 从服务和 需求两个角度都会产生和完善有利于地方社区高 等教育发展的各方面因素 , 形成有益的环境和多 方面的保障。对于西部各地政府和社会而言 , 从地方发展 规划和战略的角度看 , 地方社区大学的建设将是 整合与提升地方教育资源、 促进地方社会与经济 发展、 加强科学文化的辐射作用、 形成地方高水平 的研发中心、 聚拢各方面的人才、 促进产学合作、 优化资源配置等的最佳选择 , 也是地方实现科教 兴市 (县 的关键举措。 为此 , 争取中央政府的政策 支持和地方民众的需求同样是非常必要的 , 只有 在这样的大背景中 , 地方社区大学的存

24、在和发展 才有最基本的保障。值得注意的是 , 发展地方的高等教育不能只 局限于地方 , 也不能只局限于教育界 , 而应将视野 不断拓展到全国 , 乃至世界 , 拓展到社会、 科技、 经 济等各个方面。特别是在进入市场经济和 WTO 之后 , 教育市场和人才市场都会进一步发生深刻 的和持续的变化 , 政府的职能与民众的需求也会 随之不断发生变化 , 因此 , 对于这些变化的认识和 适应 , 以及采取的对策和行动应是具有开放性和 创造性的 , 并需要教育、 人力资源和市场等的管理 体制的创新做关键的保障。由此看来 , 尽管在西部各地创办社区大学会 遇到多方面的困难 , 但较之其将会带来的综合效 益

25、而言 , 利远远大于弊 , 必将为西部开发的可持续 发展带来诸多的生机和活力。 以往 , 我们思考高等 教育的发展思路 , 总是注重一般规律、 传统模式和 学术特色 , 对有针对性的、 具有地方特色的高等教 育发展思路并不注重。 对此 , 许多发达国家和发展 中国家都已改变了思路和做法 , 由国家和地方政 府支持的大学都与地方经济和社会发展建立越来 越紧密的合作关系。这类大学的地方化、 个性化、 专业化、 多元化也成为其办学的主要特色之一。 鉴于这些变化与趋势 , 我国在西部开发中也 应转变传统的思路 , 通过高等教育体制的创新为 西部开发创造更有利的条件和环境。办社区大学虽然责任落实于地方

26、, 但资源是 可以面向全社会、 全国和全世界争取的 , 经营方式 也可以是多种多样和多层次的 , 以效益为目标的 综合管理应该是不言而喻的。只要抓住了这些重 要环节 , 就可以通过办地方社区大学为西部开发 注入发展的活力 , 使其持续发展得到综合的知识 经济的基础。如果我国在发展高等教育方面只注 重于公私立正规高等教育的发展 , 而忽视社区大 学的建设 , 则不仅西部的高等教育发展不起来 , 整 个国家的高等教育结构也会出现问题。对于国家 西部开发的宏图大业而言 , 缺少一定数量的地方 高等教育的支撑 , 开发就只能停滞在传统的和低 效的水平上 , 也很难营造出适于现有西部高等教 育改革和发展

27、的良好的社会环境和条件来。 在市场经济和知识经济高速发展的时代 , 在 中国进入 WTO 之后 , 与社会和经济紧密结合的 大学应该快速走出传统的“ 象牙塔” , 通过发挥现 代大学本应发挥的重要作用服务于社会和自身。 对此 , 各级政府和教育主管部门应该站在对国家 和民族负责的高度 , 从市场化、 国际化、 现代化的 角度 , 对国家高等教育的发展规划加以认真的考 虑和研究 , 并及时出台相应的政策加以规范和引 导 , 还应尽早着手营造适宜其发展的社会环境和 相关的法律保障体系 , 以推进在西部开发中可以 起到关键作用的社区大学的发展。参考文献 :1冯之 浚 . 论西 部大 开发 M . 杭州 :浙江 教 育出 版社 , 2000.2滕大春 . 美国教育史 M . 北京 :人民教育出版社 , 1994. 3滕星 . 西部大开发与教育发展博士 论坛 C. 北京 :民族 出版社 , 2001.On the Development of Community C olleges in Western AreasCheng Fangp ingAbstract :In China 's campaig n o f W est D evelopment, the sho rtag