农村学校布局调整与教育的均衡发展

1、农村学校布局调整与校际均衡发展的关系颍泉区苏集中心学校：李爱涛一、布局调整的直接目的：实现教育均衡发展虽然躺在一个区县的农村，但各地经济社会发展也存在着不平衡，同一乡镇范围内教育发展也不均衡。这种不均衡一方面体现在各级各类教育的普及率上；另一方面，也是更重要的，是教育质量的差异。在构建和谐社会和建设社会主义新农村过程中，政府更加关注教育发展和资源投入过程中的差距，重视区域内中小学教育的均衡发展，努力使区域内的普通中小学在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与中小学教育的公共性、普及性和基础性相适应。但长期以来形成的农村过于分散的办学格局无法使

2、政府均衡地进行资源投入和师资调配。因此，通过学校布局结构调整，合理配置公共教育教育资源，适当集中办学，调整和撤销一批生源不足、办学条件差和教育质量低的学校，实现区域内学校教育的均衡发展成为政府工作的应有之义。我们的实际做法也证明，实现教育的均衡发展是各级政府尤其是地方政府进行布局调整的直接目的。例如，颍泉区人民政府制定了“教育强区”战略，教育被赋予了特殊的地位和意义。我们苏集辖区2001年共有小学18所，2013年小学只剩下了12所。但为了促进教育的均衡发展，根据区政府有关文件，决定再进行新一轮的布局调整，规划目标仅保留5所小学。由此可见，我们进行新一轮布局调整的目的是“为了促进城乡教育的均衡

3、发展”。总之，无论是从各级政府颁布的布局调整文件，或是从布局调整的实际做法来看，都证明实现教育均衡发展是各级政府尤其是地方政府进行农村中小学布局调整的直接目的。二、布局调整的主要成效：促进了区域内教育均衡发展既然追求义务教育的均衡发展是农村学校布局调整致力的目标。那么，农村学校布局调整是否促进了教育的均衡发展？通过对我区学校教育的实地调研，我认为，农村学校布局调整己达到这一目的，其显著标致是：1促进了教育资源的合理配置教育均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间公平地配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。1但在布局调整之前，各地农村中小学普遍存在着布局分散、校点过多、学校规模过

4、小、需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分割性，学校无论规模大小，都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入，都要有教师、行政管理人员等人力资源投入，使得本来就短缺的资源过于分散，难以合理配置和形成规模效益。农村中小学布局调整以后，一些规模小的学校和教学点被撤并以后，各地将有限的教育资源集中使用，从而优化了教育资源配置，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这无论在中部人口稠密地区还是在西部偏远地区的调研中都得到了印证。以我们辖区为例，在进行学校布局调整以后，所有小学条件都差不多，学生可以选择在全辖区范围内的任何一所小学就读。2促进了教师队伍优化和素质提高教育

5、的根本问题是教师问题，教育的均衡发展关键在教师。没有一支数量充足、素质优良和结构合理的教师队伍，就谈不上农村教育的均衡发展。农村中小学布局调整前，很多学校尤其是村小规模过小，部分学校只能开语数两门课程，其它的课则由语数老师兼任，有些甚至是包班上课，缺少专职的英、音、体、美和计算机老师，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。布局调整后精简了部分不合格的教师，提高了教师队伍的整体素质，并且通过教师队伍的优化组合，使得各门学科基本上都有了专职教师，同时教师培训和交流学习的机会增加，有利于教师个人的发展和整体素质的提高。结果显示，虽然大多数学校仍然存在教师结构性短缺问题，但经历过布局调整的学校的

6、师资配备情况要好于未经历布局调整的学校。3.促进了农村中小学教育质量提高长期以来，我国一直实行城乡二元教育政策，农村中小学与城市中小学存在着较大的差距，不论是从办学条件还是从师资队伍来看，农村中小学都远远落后于城市中小学的发展水平，由此导致农村中小学教育质量低下。农村中小学布局调整以后，学校办学条件得到改善，师资队伍进一步优化，由此给广大学生和家长带来的最直接好处是促进了农村中小学教育质量的提高。调查发现，6省区有78.7的教育行政人员、64.7的中小学校长、52.4的学校中层干部和47.6的教师认为，农村中小学布局调整促进了教育质量的提高。同时有51.9的家长认为，孩子的学习成绩有了提高，4

7、9.4的学生认为，自己的学习成绩明显提高（见表3）。为了客观地了解农村中小学布局调整对农村学校教育质量的影响，在调查过程中我们利用湖北某县一个乡2005-2006学年语文、数学两门基础课程统考的平均成绩，随机对该乡中心小学、村小和教学点二、三年级的学生抽取350人进行分析。分析研究该乡中心小学、村小和教学点等不同类型校点与学生学业成绩的相互关系。其中，中心学校随机抽取225人，村小83人，教学点42人；学生学业成绩用优、良、中、差四级评价方式进行，优、良、中、差在百分制中相对应的分数段分别是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，优为85人（中心小学58人，村小21人

8、，教学点6人），良为189人（中心小学137人，村小35人，教学点17人），中为76人（中心小学30人，村小27人，教学点19人），差为0，故忽略不计。为了验证布局调整后农村中心小学、村小、教学点学生成绩是否存在整体上的差异，我们运用m×n列联表，对该乡中心小学、村小、教学点与学生学业成绩之间的关系进行了X2检验统计分析。检验结果表明中心小学、村小、教学点与学生语文、数学两门基础课程学业成绩差异显著（X2=30.10X2(4,0.01)=13.3）。由于语文、数学是农村中小学阶段的主干基础课程，所以这一案例充分说明，农村中小学布局调整有助于农村中小学教育质量提高，如果考虑到村小、教学

9、点一般都不开设英语、音乐、美术、信息技术等课程，中心学校整体的教育质量肯定会大大高于村小和教学点。农村中小学布局调整之所以能促进农村学校教育质量的提高，除了布局调整后教师得到了合理配置，办学条件得到改善外，关键是教师的责任心增强了。布局调整后由于清退了大量民办教师，改变了以往农村教师“教书、农活双肩挑”的局面，教师能更专心于教学工作，多达75.4的家长认为布局调整后学校老师对学生更负责任了，还有63.5的学生认为老师与自己相处的时间变多了（见表3）。从对各方的访谈结果也印证了这一点，当问到当地村民对布局调整的态度时，大部分教育行政人员和教师回答调整之初反应比较大，但后来看到中心学校的教学条件和

10、教学质量好，很多家长宁愿孩子到更远的学校上学，主动要求撤掉村小，村民态度的转变反映了布局调整后学校教学质量的提高。经过学校布局调整以后，小规模学校的学生撤并到大规模的学校，可以享受到更好的学习条件。从这个角度看，学校布局调整为家住偏远地区的孩子接受优质教育创造了条件。学生到规模较大、条件较好的学校学习，能够接受较为优质的教育，因为这些学校的师资配备大多较为合理，教学设备比较完备，教学管理也比较规范。总之，农村中小学布局调整后，一大批规模小、办学条件差的中小学被调整和撤销，教育资源得以进一步集中，师资队伍进一步优化，定点学校的教育质量不断提高，使得更多孩子享受到优质的学校教育，促进了区域内义务教

11、育的均衡发展，为进一步缩小城乡差距打下了良好的基础。三、布局调整亟需解决的问题：保证偏远地区教育也能得到均衡发展农村中小学布局调整促进了区域内义务教育的均衡发展。但我国广大农村的自然环境、社会条件、人口分布千差万别，情况各异，为方便低年级学生就近入学，至今仍保留相当多的小规模学校和教学点，如何保证这些小规模学校和教学点的质量，使偏远地区农村教育也能得到均衡发展，是布局调整后迫切需要解决的问题。由此可见，学校布局调整并不意味着消除小规模学校和“教学点”这种办学形式，中心学校与分散的教学点都是实施义务教育的重要组织形式，在布局调整的过程中要正确解决小规模的村办小学、教学点与相对集中的中心小学之间的

12、关系，不能采取一种非此即彼的做法，完全抛弃分散的教学点，更不能认为教学点和复式教学就是过时的、被淘汰的办学模式。 考虑到未来学龄人口的波动与学生入学的实际困难，对我国广大的农村地区尤其是学生居住较为分散的地区而言，村小和教学点这种办学模式还是有效的。7现在的问题是怎样把农村教学点办好，让偏远农村地区的教育也能得到均衡发展，让这些地区的孩子在布局调整后也能享受到较好的教育，根据当前农村教学点存在的问题，我们认为，关键要做好以下几方面的工作：首先，正确认识农村教学点的作用，慎重对待教学点的撤留问题。从当前及今后一段时间看，在偏远农村地区，村小和教学点仍是一种有效的教学组织形式。从教育教学方面讲，教

13、学点主要在于学校和班级规模小，教师在教学中容易根据学生特点因材施教，对学生辅导时间会相应增多，有利于教学活动的顺利开展。从学生生活方面讲，教学点有助于解决学生上学难的问题。偏远农村学生大多家庭贫困，他们最先关心的是上学成本问题，就近入学能节省相当数量的交通费和食宿费。因此，教学点“为改善山区、边远地区儿童接受基础教育困难的状况提供了条件”。8所以，在对待教学点的撤留问题上，不能根据单一的标准来判定其去留，如很多地方根据教学点服务半径、服务人口、学校规模等数量标准来决定什么样的教学点要撤销，这是不合理的，判定教学点的撤留不能搞模式化、标准化，主要应考虑这样几个条件：位于偏远地区、山区学生转到其它

14、学校上学确实不方便的不能撤；中心校或完小如果不能解决学生的寄宿问题，其所辖的教学点不能撤；如果村民及家长都不同意撤销的教学点，应该遵从群众的意愿不能强行撤并。其次，理顺关系，对保留下来的教学点给予适当支持。农村义务教育新机制实行以后，农村学校维持运转主要靠上级政府下拨的公用经费和免除学生杂费资金。这部分资金下拨到地方由县财政和教育局计财科管理，地方行政部门根据县城内各个中心学校的规模、学生数等进行再分配，把资金划拨给各中心学校统一管理，其下属的完小、初小和教学点所需经费还要由中心校进行分配。现在的问题在于，教学点所需经费由中心校掌握，而中心校运转经费短缺，双方在争取经费方面形成博弈。中心学校在

15、经费方面具有支配权，为了本校的建设和发展势必忽视教学点的建设，所以，有必要在此基础上对当前的投入和管理机制进行改革，比如，制定投入标准，要求中心校对保留下来的教学点予以支持，建立强有力的监督机制或问责制保证中心校对教学点的投入；如有可能将教学点的经费由县级教育行政部门统一管理，专款专用，因为目前在中西部偏远农村地区仍有大量的教学点，这些教学点在当地发挥着举足轻重的作用，但由于资金短缺、办学条件落后，很多教学点难以维系，由此带来偏远山区的孩子上学困难甚至导致辍学，所以通过完善投入机制，从资金上支持教学点的建设是必要的。第三，加强师资队伍建设，提高教学点的教育质量。由于农村教育经费短缺，师生比的限

16、制以及缺乏有效的教师流动机制，农村教师整体上结构性短缺，老龄化问题严重，这些问题不可避免地波及到教学点，而且目前教学点教师数量少、年龄大、知识陈旧，处于青黄不接的状态。因此，改善教学点师资状况，首先，要适当放宽农村中小学教师编制，因为教学点学生数量少是客观事实，几个或十几个学生需要23位教师是合理的也是必需的。为此，应合理制定和落实农村中小学教师编制。根据农村居住特点和人口变化趋势的预测，合理规划学校布点。要因地制宜，以乡镇为单位，按照国家的有关要求，在村庄比较密集、人口较多的地方设点办学，在此基础上，适度放宽农村中小学教师编制标准。其次，对进入教学点工作的优秀年青教师实施优惠政策，如岗位津贴、评聘调配优先等，且必须及时兑现以形成长效机制。再次，实行教师走教，在我国很多偏远农村地区，教师走教是解决部分学科师资不足问题的重要途径之一。对于我国很多偏远农村地区的学校而言，英语、音乐、美术、信息技术等课程的教师都非常