区农村饮水安全应急预案.doc

1、区农村饮水平安应急预案_ _ 区农村饮水平安应急预案第一章总那么 1.1 编制目的指导全区农村饮水平安突发事件应对工作，建立健全农村饮水平安应急机制，正确应对和高效处置农村饮水平安突发性事件，保障人民群众饮水平安，维护人民群众的生命安康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续开展。1.2 工作原那么 1.2.1 以人为本，预防为主。区委、区政府把保障人民群众的生命安康和饮水平安作为首要任务,建立健全预防预警机制，加强培训、演练，强化应急准备和应急响应才能，鼓励群众报告突发性饮水平安事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。1.2.2 统一指导，分级负责。农村饮水平安应急处理由区政府统一指导，各相

2、关部门配合，分级建立区、乡镇、村饮水平安应急指挥机构，制订相应的应急预案，确定不同等级的平安事件及其对策，落实应急责任机制。1.2.3 统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。1.2.4 快速反响，有效控制。突发性事件发生以后，统一指挥和调度，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反响，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。1.3 编制根据 根据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国平安消费法、国家突发性公共事件总体应急预案、国务院办公厅关于加强饮用水

3、平安保障工作的通知、取水答应制度施行方法等法律法规，结合我区实际，制定本预案。1.4 适用范围 本预案适用于全区范围内乡镇、村及局部企、事业单位、学校饮用水平安突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：1.4.1 发生特大旱情，导致饮用水取水量严重缺乏； 1.4.2 饮用水保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒等污染，致使水质不达标； 1.4.3 地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水量网遭到破坏； 1.4.4 、采矿等消费活动或地质变迁等导致饮水工程水枯竭；1.4.5 其它原因，导致饮水不平安的； 1.4.6 因人为破坏导致饮水

4、平安突发事件。第二章根本情况 2.1 自然地理情况 _ 区位 _ 省南部 _ 盆地的中央，是 _ 市委、市政府的所在地，也是 _ 市政治、经济、文化中心。全区总面积_ 平方公里，辖 _ 乡 _ 镇 _ 个办事处，_ 个行政村、_ 个社区居委会，20_ 年末常住人口 _ 万人，其中，城镇人口_ 万人，乡村人口 _ 万人。_ 区境内地形复杂，山地丘陵，平原等多种地貌并存，特别是汾河两岸的平原地区，土地广阔，土壤肥沃，适宜耕作，因此，水质受化肥农药和水土流失影响较大；西部土石山区海拔较高，矿产资丰富，局部行政村、自然村分布较远且分散，用水方便程度较低，用水工程和管理维护不完善，遇到干旱年份就会出现饮

5、水不平安现象。本区属暖温带半干旱季风气候，降水年内时空分布极不均匀，多年平均降雨量在 450-550mm 之间，变幅较大，降雨多集中在七、八、九三个月，占区降雨量的 60%以上，多年平均蒸发量为 1765mm。2.2 水资开发利用概况 区内水资总量为 1.3002 亿立方米，其中河流径流量为 1.8354(含泉 1.4369 亿立米)亿方米，降水入渗补给量为0.8808 亿方立米，多年平均来水量为 0.4278 亿立方米，其中涝河、巨河水库 0.2297 亿立米、七一渠 0.074 亿立方米、汾河 0.124 亿立方米，人均水资量 212 立方，仅为全国人均水资量的 20%，全区水资实际利用量

6、仅占可利用量的 35%。2.3 农村饮水平安现状 全区共建成饮水平安工程 342 处，解决了 46.9741 万人的饮水平安问题。其中“千吨万人”工程 7 处，涉及自然村198 个，涉及人口 24.4982 万人，城市管网延伸工程 1 处，涉及自然村 18 个，涉及人口 3.087 万人，千人以上工程 67处，涉及自然村 143 个，涉及人口 13.2379 万人，千人以下工程 201 处，涉及自然村 219 个，涉及人口 5.166 万人，分散式供水工程 66 处，涉及自然村 66 个，涉及人口 0.985 万人。第三章应急机构职责 为做好农村饮水平安事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方

7、面的工作，区政府成立 _ 区农村饮水平安应急指导组，对全区的农村饮水平安应急工作统一指导，统筹安排。各乡镇要相应成立 _ 区农村饮水平安应急指导组，负责本辖区的农村饮水平安工作，协调、配合搞好全区的农村饮水平安工作。3.1_ 区农村区饮水平安应急指导机构 _ 区农村饮水平安应急指导组组长由区长担任；副组长由分管副区长、区武装部部长担任；常务副组长由区水利局局长担任；成员由区发改局、财政局、公安局、教科局、自然资局、应急管理局、卫生安康和体育局、民政局、交通运输局、生态环境局、气象局、供电公司等部门负责人，以及各乡镇乡镇长、有关街道办事处主任组成。指导组下设办公室，办公室设在区水利局，办公室主任

8、由区水利局局长担任，副主任由区水利局分管副局长担任，值班 ：_-_。3.1.1 指导组职责：1贯彻落实国家、省、市有关重大消费平安事故预防和应急救援的规定； 2及时理解掌握村、镇饮水重大平安事故情况，指挥、协调和组织重大平安事故的应急工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事故情况和应急措施； 3审定全区乡镇饮水重大平安事故应急工作制度和应急预案； 4在应急响应时，负责协调发改、财政、公安、水利、自然资、卫生安康和体育、医疗救护等相关部门开展应急救援工作； 5负责指导、催促、检查下级应急指挥机构的工作。3.1.2 指导组办公室职责 指导组办公室负责指导组的日常工作。其职责是：起草全区农村饮水重大

9、平安事故应急工作制度和应急预案；负责乡镇、村饮水突发性事故信息的搜集、分析p 、整理，并及时向指导组报告；协调指导事发地应急指导机构组织勘察、设计、施工开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调发改、财政、水利、卫生安康和体育等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程不定期平安检查，及时传达和执行区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。3.1.3 专家组职责 指导组下设专家组，由水利、生态环境、卫生防疫、平安消费和气象等有关方面的专家组成，负责指导组的技术支持工作。其职责是：参加指导组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指导组

10、的要求研究分析p 事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指导组的指派，对事故处理给予技术支持。3.2 各成员单位职责：3.2.1 区发改局：积极做好灾区重点工程工程审批、投资方案、审核下达、监视核查投资方案执行和工程施行等工作。3.2.2 区水利局：既是区水行政主管部门，又是农村饮水平安应急常设办事机构，负责全区农村饮水平安的日常工作、技术指导，制定并组织施行抢险方案，按照总指挥的命令施行各项详细工作；及时向上级报告工作情况，传达贯彻国家、省、市各项指令。3.2.3 区财政局：对区应急指导组提出的经费分配方案，进展协商及时下拨并监视使用；同时负责

11、资金的筹集落实。3.2.4 区公安局：负责维护事故现场秩序和社会治安工作，严厉打击盗窃应急期间国家和人民群众财产、发国难财的行为。3.2.5 区民政局：负责灾民的生活救济和灾后的调查统计工作和后期扶持工作。3.2.6 区自然资局：做好全区地质灾害的预测、预报工作，特别是全区饮水水地及周边的地质情况的监测预测工作。如发现异常情况，要及时向应急指导组报告，并及时采取有效措施，防止灾害发生。3.2.7 区卫生安康和体育局：负责灾区群众生活卫生疾病防疫工作。3.2.8 生态环境局：负责饮用水水质检测,作好应急区内水的质量检测工作,负责制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件.

12、3.2.9 区教科局：主要负责全区农村学校的饮水平安工作。进步老师和学生平安防范意识，保证学生饮水平安。3.2.10 区气象局：主要负责监测天气形势，及时提供天气资料，尤其是对灾害性天气的预测预报。3.2.11 区交通运输局：主要负责全区范围内主要交通干线的应急抢修工作，组织抢险车辆，及时运送抢险人员和物资。3.2.12 区住建局：负责灾后改造工程的初审、申报工作。3.2.13 区应急管理局：负责全区饮水平安应急工作，组织、协调重大事故的调查处理。3.2.14 区供电公司：负责所管辖电力系统的平安，协调并优先保证救灾工作的电力供给。3.2.15 区新闻传媒中心：负责做好应急期间的宣传报道工作。

13、3.3 乡镇、村饮水平安应急机构及职责 乡镇、村级饮水平安应急指导小组，负责本地区内饮水平安突发性事故的处置。各乡镇乡镇长为第一责任人，主要职责包括：拟定乡镇、村饮水平安事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇、村饮水平安信息，及时向区人民政府和应急指导机构报告事故情况；指挥协调本乡镇、村饮水平安事故应急救援工作。3.4 用水单位应急机构及职责 根据区人民政府、区水利局的抢险应急预案，饮水单位结合本单位实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，装备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。第四章预防和预警 4.1 预防 4.1.1 信息监测及搜集 区水利局负

14、责全区饮水平安事故的监测、检查、预警工作，并设立和公开饮水平安事故报警 ，多渠道获取本地区相关饮水平安信息，对监测信息进展汇总分析p ，及时向区政府及上级应急指导机构报告。4.1.2 信息报告 饮水单位、群众发现饮水工程，取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警 向上一级应急指导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告根本情况，同时抓紧理解情况，随后补报详情。4.2 预警 4.2.1 预警 根据信息监测和搜集，认真组织讨论分析p ，对可能发生的可以预警的突发事件进展预警。预警级别按

15、照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，饮水平安突发性事件分为四级：级特别严重、级严重、级较重、级依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4.2.1.1级特别严重突发事件造成 2 万人以上饮水不平安的。4.2.1.2级严重突发事件造成 1 至 2 万人饮水不平安的。4.2.1.3级较重突发事件造成 0.5-1 万人饮水不平安的。4.2.1.4级一般突发事件造成 0.1-0.5 万人饮水不平安的。4.2.2 预警发布 预警信息应标明突发农村饮水平安事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项，应采取措施和发布。预警信息的发布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、信息网络等方式进展，

16、对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。4.2.3 指挥体系 4.2.3.1 全区应急预案区水利局负责编制完成全区饮水平安应急预案。4.2.3.2 乡镇、村应急预案乡镇人民政府负责编制完本钱乡镇、村饮水平安应急预案，报区人民政府备案。4.2.3.3饮水单位应急预案饮水规模在1000人以上的集中饮水单位要制定本单位饮水平安应急预案，报所在乡(镇)和应急办公室备案。第五章应急响应 5.1 应急响应的总体要求 出现饮水平安事件，饮水单位应在 2 小时内逐级向上级饮水平安应急办公室和当地政府报告，并先期进展处理。对应全区饮水预防预警等级，应急响应划分为三级。区级饮水

17、平安应急指导组负责全区重大饮水事件的指挥调度。乡镇、村级饮水平安应急指导小组负责组织施行本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水单位负责本单位饮水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案应随之自行启动。5.2级应急响应 当发生重大饮水平安事件级时，区应急指导组组长到达现场，布置启动级应急响应预案。1区级饮水平安应急指导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进展会商，作出应急工作部署，在 1 小时内将情况上报市政府及市应急办公室。同时立即派出现场工作组，对有关情况进展调查、核实，指导乡镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。2乡镇级应急机构，协助配合区级工作组和村委

18、共同做好抢险救援工作。3村委会负责人必须立即赶赴现场，先期进展处置，并在区、乡镇工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。4事故处理完毕后，由区级饮水平安应急指导机构报市政府及市应急办公室备案。5.3级应急响应 当发生较大饮水平安事件级时，区应急小组副组长到达现场，布置启动级应急响应预案。1区级饮水平安应急指导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进展会商，作出应急工作部署，并在 2小时内将情况上报区政府。并立即派出工作组，对有关情况进展调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。2乡镇级有关部门负责人必须立即赶赴现场，先期进展处置，并在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作

19、。3事故处理完毕后,由区级饮水平安应急指导机构报市政府及市应急办公室备案。5.4级应急响应 当发生一般性饮水平安事件级时，区应急指导组办公室主任到达现场，布置启动级应急响应预案。1区级饮水平安应急指导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进展会商，作出应急工作部署，并在 2 小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进展调查、核实，指导乡镇做好抢险救援事故调查和处置工作。2应急事件发生后，农村饮水单位应立即向区应急指导组办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进展处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3事故处理完毕，由区级饮水平安应急指导机构报市政府及市应急办公室备案

20、。5.5级应急响应 当发生一般性饮水平安事件级时，区应急指导组办公室主任到达现场，布置启动级应急响应预案。1区级饮水平安应急指导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进展会商，作出应急工作部署，并在 2 小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进展调查、核实，指导乡镇做好抢险救援事故调查和处置工作。2应急事件发生后，农村饮水单位应立即向区应急指导办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进展处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3事故处理完毕，由区级饮水平安应急指导机构报市政府及市应急办公室备案。5.6 应急处理 当饮水平安事件发生，造成居民的根本生活用水得不到保障时

21、，区政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进展抢修等措施，保证居民的根本生活用水。1抢险救灾。在区级应急指导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。2医疗救护。事故发生地应急机构要配合做好对水质致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。3社会力量发动与参与。出现应急事件后，要充分发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复饮水。4信息发布。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由区级或区级以上主管部门在主流媒体上发布。5应急完毕。当饮

22、水平安事故得到有效控制，居民的根本生活用水得到保证时，区级应急指导机构可宣布应急完毕。并协助乡镇、村应急机构进一步修复饮水根底设施，恢复正常饮水。第六章应急保障 6.1 组织保障各级水管部门要尽快成立饮水平安应急指导机构，明确人员及职责，根据饮水平安事件等级，迅速作出反响，组织会商，从组织上保障饮水平安突发事件得到及时、有效的处理。6.2 通信与信息保障各级饮水平安应急指挥机构要设立专门的报警 ，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。6.3 资金保障乡镇政府要设立村饮水平安应急专项资金，列入财政预算，按照事故等级划分，由应急指导机构报请区政府，调用村镇饮水平安应急专项资金。6.4 物资保障各级指导机构制定抢险、救援物资调配方案。发惹事故时，由当地乡(镇政府统一对物资进展调配，确保物资及时供给。饮水规模在 1 万人以上的村镇集中饮水工程，应当建立适度规模的应急备用水。6.5 医疗卫生保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。6