《电力企业应急预案编制导则》释义(张键200908)

1、1国家电监会华东监管局国家电监会华东监管局 张张 键键20092009年年8 8月月2主要内容主要内容n导则导则的编制背景的编制背景n导则导则的编制思路的编制思路n导则导则的条文释义的条文释义3主要内容主要内容n导则导则的编制背景的编制背景n导则导则的编制思路的编制思路n导则导则的条文释义的条文释义4导则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题p国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规和规范性文件有关法律、法规和规范性文件u重要依据文件的主要精神重要依据文件的主要精神 5导

2、则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点 应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入6导则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点 应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入7某电网企业应急预案体系框架某电网企业应急预案体系框

3、架 综合应急综合应急电网安全电网安全设备设施安全设备设施安全人身安全人身安全网络信息安全网络信息安全社会安全社会安全 电网大面积停电事件应急预案电网大面积停电事件应急预案 重要城市电网大面积停电事件应急预案重要城市电网大面积停电事件应急预案 突发事件信息报告与新闻发布应急预案突发事件信息报告与新闻发布应急预案 电网调度处置大面积停电事件应急预案电网调度处置大面积停电事件应急预案 电网调度重大事件应急汇报规定电网调度重大事件应急汇报规定 。 电力设施大范围受损抢修应急预案电力设施大范围受损抢修应急预案 水电站大坝垮坝应急预案水电站大坝垮坝应急预案 。 重大人身伤亡事故应急预案重大人身伤亡事故应急

4、预案 网络与信息安全突发事件应急预案网络与信息安全突发事件应急预案 突发群体性事件应急预案突发群体性事件应急预案 8某发电企业应急预案体系框架某发电企业应急预案体系框架人身伤亡人身伤亡自然灾害自然灾害公用系统公用系统火灾与交通火灾与交通公共卫生公共卫生 群死、群伤事故应急预案群死、群伤事故应急预案 高空坠落人身伤亡事故应急预案高空坠落人身伤亡事故应急预案 。 抗洪减灾应急预案抗洪减灾应急预案 异常暴雨应急预案异常暴雨应急预案 水电厂垮坝应急预案水电厂垮坝应急预案 。 电网稳定破坏应急预案电网稳定破坏应急预案 电网故障保厂用电应急预案电网故障保厂用电应急预案 。 发电机着火应急预案发电机着火应急

5、预案 大型变压器着火应急预案大型变压器着火应急预案 。 大面积传染病应急预案大面积传染病应急预案 恶性集体食物中毒应急预案恶性集体食物中毒应急预案 。 9导则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点 应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入10电力企业编制的应急预案规范电力企业编制的应急预案规范o国家电网公司国家电网公司应急预案编制规范应急预案编制规范o南方电网公司南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应

6、急预案编制导则省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则 o华电集团公司华电集团公司发电企业典型突发事件应急预案范本发电企业典型突发事件应急预案范本 o国电集团公司国电集团公司发电企业典型应急预案导则发电企业典型应急预案导则 o大唐集团公司大唐集团公司 发电企业典型应急预案范本发电企业典型应急预案范本 11导则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点 应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入12电力企业应

7、急演练开展情况电力企业应急演练开展情况13电力应急联合演练开展情况电力应急联合演练开展情况14导则导则的编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题应急预案体系的差异性较大应急预案体系的差异性较大应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案之间的衔接性不够应急预案之间的衔接性不够应急预案未充分体现国家应急工作有关要求应急预案未充分体现国家应急工作有关要求15电力企业应急预案编制工作存在的主要问题电力企业应急预案编制工作存在的主要问题o应急预案体系的差异性较大应急预案体系的差异

8、性较大u应急预案的层次模糊应急预案的层次模糊部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案；部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案；对专项预案和现场方案界定不清。对专项预案和现场方案界定不清。u应急预案的分类不清应急预案的分类不清分类缺乏明确、统一的标准，不同企业间差异较大；分类缺乏明确、统一的标准，不同企业间差异较大；预案体系覆盖不够全面，对一些典型风险和事故缺乏相预案体系覆盖不够全面，对一些典型风险和事故缺乏相应预案和应对措施。应预案和应对措施。 16电力企业应急预案编制工作存在的主要问题电力企业应急预案编制工作存在的主要问题o应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案内容的针对性和可操作性不

9、强u应急预案内容单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急预案内容单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急人员联系方式等）未能充分反映；应急人员联系方式等）未能充分反映；u对自身危险源分析不够到位；对自身危险源分析不够到位；u对自身应急资源和应急能力没有认真梳理；对自身应急资源和应急能力没有认真梳理；u没有对应急相关重要信息（如厂区平面图、重要防护目标没有对应急相关重要信息（如厂区平面图、重要防护目标一览表、应急物资储备清单等）进行系统而准确的描述；一览表、应急物资储备清单等）进行系统而准确的描述；u防范措施和处置程序等方面缺乏针对性的内容和措施。防范措施和处置程序等方面缺乏针对性的内容和措

10、施。17电力企业应急预案编制工作存在的主要问题电力企业应急预案编制工作存在的主要问题o应急预案之间的衔接性不够应急预案之间的衔接性不够u上下级企业之间应急预案体系不对应；上下级企业之间应急预案体系不对应；u上下级企业之间应急预案突发事件分级标准不一致；上下级企业之间应急预案突发事件分级标准不一致；u上下级企业之间应急预案响应程序不一致；上下级企业之间应急预案响应程序不一致；u涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟通协调不够。通协调不够。18电力企业应急预案编制工作存在的主要问题电力企业应急预案编制工作存在的主要问题o应急预案未充分体

11、现国家应急工作有关要求应急预案未充分体现国家应急工作有关要求u应急预案的编写依据没有包括国家有关政策法规；应急预案的编写依据没有包括国家有关政策法规；u应急预案中突发事件和安全生产事故分级标准不符合国家应急预案中突发事件和安全生产事故分级标准不符合国家有关规定；有关规定；u应急预案的应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监应急预案的应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送信息的要求；管机构报送信息的要求；u应急预案中关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电应急预案中关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、参与事故调查的要求。监机构组织、参与事故调查的要求。 19导则导则的

12、编制背景的编制背景o电力企业应急预案编制管理工作现状电力企业应急预案编制管理工作现状o国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件20导则导则的编制背景的编制背景p国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件n中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 n国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案n 国务院有关部门和单位制定和修国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南订突发公共事件应急预案框架指南 n 生产事故报告和调查处理条例生产事

13、故报告和调查处理条例n 全面加强应急管理工作的意见全面加强应急管理工作的意见21导则导则的编制背景的编制背景o国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件 国家安全生产事故灾难应急预国家安全生产事故灾难应急预案案 生产经营单位安全生产事故应生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则急预案编制导则 生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法法22导则导则的编制背景的编制背景o国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件 国家处置电网大面积停电事件国家处置电网大面积停电事件

14、应急预案应急预案 电力生产事故调查暂行规定电力生产事故调查暂行规定 关于进一步加强电力应急管理关于进一步加强电力应急管理工作的意见工作的意见 关于加强电力安全突发事件信关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知息报告工作的通知23导则导则的编制背景的编制背景o国家对应急管理的工作要求国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件u导则导则编制依据的主要文件精神编制依据的主要文件精神国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则24o国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事

15、件总体应急预案u明确了突发公共事件分类标准明确了突发公共事件分类标准u明确了应急处置工作原则明确了应急处置工作原则u明确了国家应急预案体系构成明确了国家应急预案体系构成导则导则的编写依据的编写依据25国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案o突发公共事件的分类突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件社会安全事件社会安全事件公共卫生事件公共卫生事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害26o应急处置工作原则应急处置工作原则u以人为本，减少危害。以人为本，减少危害。u居安思危，分级负责。居安思危，分级负责。u依法规范，加强管理。依法规范，加强管理。u快速反应，协调应对。快速反应，协调应

16、对。u依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案27o国家应急预案体系国家应急预案体系国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家应急预案体系国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案28o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预

17、案突发公共事件专项应急预案专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类突发公共事件而制定的涉及多个部门（单位）的应急预案。突发公共事件而制定的涉及多个部门（单位）的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。目前共制定颁布了目前共制定颁布了2121项国家突发公共事件专项应急预案。项国家突发公共事件专项应急预案。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案29国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件专项应急预案体系国家突发公共事件专项应

18、急预案体系 灾种灾种专项应急预案名称专项应急预案名称牵头部门牵头部门自然灾害自然灾害国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案民政部民政部。事故灾难事故灾难国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案电监会电监会。公共卫生公共卫生国家突发公共卫生应急预案国家突发公共卫生应急预案卫生部卫生部。社会安全社会安全国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案外交部外交部。30国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案u突发

19、公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案u突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案u企事业单位应急预案企事业单位应急预案 是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方案。案。 是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。u重大活动应急预案重大活动应急预案31p 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则u 明确了生产经营单位应急预案的编制程序明确了

20、生产经营单位应急预案的编制程序u 明确了生产经营单位应急预案的体系构成明确了生产经营单位应急预案的体系构成u 明确了生产经营单位应急预案的内容要素明确了生产经营单位应急预案的内容要素导则导则的编写依据的编写依据32生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则o生产经营单位应急预案的体系构成生产经营单位应急预案的体系构成u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案33生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案（共综

21、合应急预案（共1111项基本要素）项基本要素）1 1、总则、总则2 2、生产经营单位的危险性分析、生产经营单位的危险性分析3 3、组织机构与职责、组织机构与职责4 4、预防与预警、预防与预警5 5、应急响应、应急响应6 6、信息发布、信息发布7 7、后期处置、后期处置8 8、保障措施、保障措施9 9、培训和演练、培训和演练1010、奖惩、奖惩1111、附则、附则34生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案（共专项应急预案（共7 7项基本要素）项基本要素）

22、1 1、事故类型和危害程度分析、事故类型和危害程度分析2 2、应急处置基本原则、应急处置基本原则3 3、组织机构及职责、组织机构及职责4 4、预防与预警、预防与预警5 5、信息报告程序、信息报告程序6 6、应急处置、应急处置7 7、应急物资与装备保障、应急物资与装备保障35生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案（共（共4 4项基本要素）项基本要素）u1 1、事故特征、事故特征u2 2、应急组织与职责、应急组织与职责

23、u3 3、应急处置、应急处置u4 4、注意事项、注意事项36生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案u附件（共有附件（共有6 6个基本要素）个基本要素）u1 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式、有关应急部门、机构或人员的联系方式u2 2、重要物资装备的名录或清单、重要物资装备的名录或清单u3 3、规范化格式文本、规范化格式文本u4 4、关键的路线、标识和图纸、关键的路线、标识和图纸u5 5、相关应急预案名录、相关

24、应急预案名录u6 6、有关协议或备忘录、有关协议或备忘录37主要内容主要内容n导则导则的编制背景的编制背景n导则导则的编制思路的编制思路n导则导则的条文释义的条文释义38导则导则的编制思路的编制思路o导则导则的编制目的的编制目的o 电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构o 电力企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素o导则导则的构成的构成39导则导则的编制思路的编制思路o导则导则的编制目的的编制目的u 预案体系的层次性和完整性预案体系的层次性和完整性 全面覆盖、层次清晰、上下衔接全面覆盖、层次清晰、上下衔接u 格式内容的规范性和严谨性格式内容的规范性和严谨性 格式规范、要

25、素齐全格式规范、要素齐全u 处置流程的针对性和可操作性处置流程的针对性和可操作性 针对不同风险、事故类型针对不同风险、事故类型 明确防范措施和处置程序明确防范措施和处置程序40导则导则的编制思路的编制思路o导则导则的编制目的的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构 1 1、电力应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案、电力应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案构成。和现场处置方案三级预案构成。 2 2、不同级别的电力企业应急预案的体系结构应有所不同。、不同级别的电力企业应急预案的体系结构应有所不同。 3 3、不同类型的电力企业专项预案和现场方

26、案构成应有所、不同类型的电力企业专项预案和现场方案构成应有所不同。不同。411.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项预案现场方案 各电力企业的应各电力企业的应急预案体系应呈现从急预案体系应呈现从综合预案到现场方案综合预案到现场方案数量逐级增多、分类数量逐级增多、分类逐级细化、内容逐级逐级细化、内容逐级具体的金字塔结构。具体的金字塔结构。 421.1.三级预案结构三级预案结构综合综合预案预案专项预案现场方案用以指导电力企业明确应对用以指导电力企业明确应对各类突发事件的基本程序和基各类突发事件的基本程序和基本要求。本要求。原则上每个电力企业都应编原则上每个电力企业都应编制一个综合应急预案。制一

27、个综合应急预案。431.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项专项预案预案现场方案用以指导电力企业针对不同类别用以指导电力企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、处的事故或风险制定相应的预防、处置和救援措施。置和救援措施。 电力企业应在分析总结企业自身电力企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类特点以及面临的主要风险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。项应急预案的数量和内容。 电力企业的专项应急预案体系应电力企业的专项应急预案体系应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突

28、发生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。事件类型。441.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项预案主要用以指导电力企业针对具主要用以指导电力企业针对具体的事故、风险、装置、场所体的事故、风险、装置、场所或设施明确具体的、详细的应或设施明确具体的、详细的应急处置措施。急处置措施。电力企业应对本单位存在的风电力企业应对本单位存在的风险和危险源逐一评估后制定。险和危险源逐一评估后制定。基层电力企业要特别加强现场基层电力企业要特别加强现场方案的编制工作。方案的编制工作。452.2.不同级别电力企业应急预案体系架构不同级别电力企业应急预案体系架构 预案架构组织架构综合应急综合应急预案预案专项应急专

29、项应急预案预案现场处置现场处置方案方案集团公司区域及省市公司基层发供电企业表示必须具备表示必须具备 表示部分具备表示部分具备463.3.不同类型电力企业预案构成应有所不同不同类型电力企业预案构成应有所不同n专项预案和现场方案是企业针对自身风险制定的专项预案和现场方案是企业针对自身风险制定的应对方案，不同类型电力企业的专项预案和现场应对方案，不同类型电力企业的专项预案和现场方案构成应有所不同。方案构成应有所不同。n现场方案应视企业自身情况和可能面临的风险因现场方案应视企业自身情况和可能面临的风险因素具体确定编制的数量、类别和具体应对措施。素具体确定编制的数量、类别和具体应对措施。47导则导则的编

30、制思路的编制思路o导则导则的编制目的的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构o电力企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素u应参照国家安监总局应参照国家安监总局导则导则有关要求，并可结合电力行有关要求，并可结合电力行业和电力企业的实际情况进行适当调整。业和电力企业的实际情况进行适当调整。u综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。u专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。u现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。48导则导则的编制思路的编制思路o

31、导则导则的编制目的的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构o电力企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素o导则导则的构成的构成u电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则u电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则u电力企业现场处置方案编制导则电力企业现场处置方案编制导则49主要内容主要内容n导则导则的编制背景的编制背景n导则导则的编制思路的编制思路n导则导则的条文释义的条文释义50导则导则的条文释义的条文释义o电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则o电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则o电力企业

32、现场处置方案编制导则电力企业现场处置方案编制导则51电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o内容框架内容框架 1 1、适用范围、适用范围 2 2、规范性引用文件、规范性引用文件 3 3、术语和定义、术语和定义 4 4、综合应急预案的编制要求、综合应急预案的编制要求 5 5、综合应急预案的主要内容、综合应急预案的主要内容 6 6、附录、附录A A52电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 1 1、适用范围、适用范围u 明确了明确了导则导则的主要内容：的主要内容： 规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素。规定了电力企业编制综合应急预案的内容

33、和要素。u 明确了明确了导则导则的适用对象：的适用对象： 适用于中华人民共和国内从事电力规划设计、生产运行、检修试适用于中华人民共和国内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。验以及电力建设等业务的电力企业。u 明确了明确了导则导则的适用条件：的适用条件： 各电力企业可根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风各电力企业可根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对框架结构等要素进行适当调整。险种类、应急能力等特点对框架结构等要素进行适当调整。53电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 2 2、规范性引用文件规范性

34、引用文件u 规范性引用文件规范性引用文件 文件条款通过导则的引用而成为导则条款。文件条款通过导则的引用而成为导则条款。u 如何使用如何使用 应研究使用文件的最新版本。应研究使用文件的最新版本。u 主要包括：主要包括：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架体系指南体系指南国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则54电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制

35、导则释义释义o 3 3、术语和定义术语和定义 对导则中出现的部分术语进行了定义，主要包括：对导则中出现的部分术语进行了定义，主要包括：u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级55电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 突然发生，造成或者可能造成电力突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电

36、网企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。取应急处置措施予以应对的紧急事件。（引自（引自国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预案）56电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 针对可能发生的各类突发事件，针对可能发生的各类突发事件，为迅

37、速、有效开展应急行动而制定为迅速、有效开展应急行动而制定的行动方案。（引自国家安监总局的行动方案。（引自国家安监总局导则导则）应涵盖自然灾害、事故灾难、公应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。突发事件类型。有别于各类操作规程和反措。有别于各类操作规程和反措。57电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级可能导致伤害或疾病、财产损失、可能导致伤

38、害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。（引自合的根源或状态。（引自GB/T GB/T 28001-200128001-2001职业健康安全管理体职业健康安全管理体系标准）系标准）58电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级某一特定突发事件发生的可能性某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。（引自和后果的组合。（引自OHSMSOHSMS职业职业健

39、康安全体系标准）健康安全体系标准）59电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 针对特定突发事件（如台风、大雾、针对特定突发事件（如台风、大雾、雨雪冰冻等），非所有突发事件。雨雪冰冻等），非所有突发事件。对突发事件的征兆进行监测、识别、对突发事件的征兆进行监测、识别、分析与评估，并预测突发事件发生的分析与评估，并预测突发事件发生的时间、空间和强度。时间、空间和强度。在一定范围内（如公司系统各单位、在一定

40、范围内（如公司系统各单位、各部门）发布相应警报各部门）发布相应警报 ，并提出应急，并提出应急建议。建议。60电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 根据突发事件的严重程度和影根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。响范围所确定的事件等级。 应依据明确、客观的分级标准。应依据明确、客观的分级标准。61电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 3 3、术语和定义、术语和

41、定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 根据突发事件的等级和事发单根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急位的应急处置能力所确定的应急响应等级。响应等级。 同一突发事件不同电力企业应同一突发事件不同电力企业应急响应级别可以不同。急响应级别可以不同。62电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 4 4、综合应急预案的编制要求、综合应急预案的编制要求u 电力企业应结合自身情况编制一个综合应急预案。电力企业应结合自身情况编制一个综合应急预案。u 综合应急预案的

42、内容应满足基本要求：综合应急预案的内容应满足基本要求：（1 1）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；（2 2）与事故风险分析和应急能力相适应；）与事故风险分析和应急能力相适应；（3 3）职责分工明确、责任落实到位；）职责分工明确、责任落实到位；（4 4）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。63电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5 5、综合应急预案的主要内容、综合应急预案的主要内容u 总则总则u 风险分析风险分析u 组织机构及职责组织机构及职责u 预防与预警预防与

43、预警u 应急响应应急响应u 信息发布信息发布u 后期处置后期处置u 应急保障应急保障u 培训和演练培训和演练u 奖惩奖惩u 附则附则 u 附件附件64电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 65电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1

44、.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 主要包括：主要包括：国家有关法律法规；国家有关法律法规；有关部委制定的管理规定和指有关部委制定的管理规定和指导意见；导意见；行业管理标准和规章；行业管理标准和规章；地方政府和上级单位制定的规地方政府和上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。定、标准、规程和应急预案等。66电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编

45、制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 主要明确：主要明确：综合应急预案的适用对象。综合应急预案的适用对象。 （预案的使用单位）（预案的使用单位）综合应急预案的适用条件。综合应急预案的适用条件。（何时、何种情况适用）（何时、何种情况适用）67电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某集团公司综合应急预案例：某集团公司综合应急预案“适用范围适用范围”条文：条文： “ “本预案适用于公司本部及下属生产经营单位各类重特本预案适用于公司本部及下属生产经营单位各类重特大突发

46、事件应对工作。大突发事件应对工作。 在公司本部和下属生产经营单位的各类专项预案无法完在公司本部和下属生产经营单位的各类专项预案无法完全满足某一突发事件应急处置需要时使用本预案。全满足某一突发事件应急处置需要时使用本预案。” 68电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 一般应由综合预案、专项预一般应由综合预案、专项预案和现场处置方案构成

47、。案和现场处置方案构成。应在附件中列出应急预案框应在附件中列出应急预案框架图和名称目录。架图和名称目录。69电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 70电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 本单位与

48、应急工作相关的本单位与应急工作相关的基本信息，一般应包括：基本信息，一般应包括： 单位地址单位地址从业人数从业人数隶属关系隶属关系生产规模生产规模主设备型号主设备型号。71电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 一般应包括：一般应包括：地理位置地理位置气象及地质条件气象及地质条件设备状况设备状况生产特点生产特点可能的突发事件类型可能的突发事件类型。72电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预

49、案编制导则释义释义o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 分级标准应符合国家有关分级标准应符合国家有关规定和标准。规定和标准。73电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某电网公司处置电网大面积停电事件应急预案例：某电网公司处置电网大面积停电事件应急预案“事件分级事件分级”条文：条文： “ “按照停电范围和事件严重程度将电网大面积停电事件按照停电范围和事件严重程度将电网大面积停电事件分为分为I I级和级和IIII级，其定义与级，其

50、定义与国家处置电网大面积停电事件国家处置电网大面积停电事件应急预案应急预案中对应的分级定义保持一致。中对应的分级定义保持一致。 可根据实际情况定义可根据实际情况定义IIIIII级及以下停电事件。级及以下停电事件。” 74电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某发电集团公司综合应急预案例：某发电集团公司综合应急预案“事件分级事件分级”条文：条文： “I I级事件：级事件： （1 1）生产事故中人身伤亡事故预期为较大及以上事故；设备事故、火灾事故预）生产事故中人身伤亡事故预期为较大及以上事故；设备事故、火灾事故预期为重特大事故。期为重特大事故。 （2 2）自然灾害、

51、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达）自然灾害、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达 500 500 万元以上。万元以上。 （3 3）信息安全事件导致公司重要的信息系统（）信息安全事件导致公司重要的信息系统（ERPERP、OA OA 、网络等关键系统）发、网络等关键系统）发生故障，已经或预期超过生故障，已经或预期超过 72 72 小时不能恢复正常运行。小时不能恢复正常运行。 （4 4）半数以上下属发电企业的煤炭库存低于）半数以上下属发电企业的煤炭库存低于 3 3 天正常耗用量，或个别电厂的煤天正常耗用量，或个别电厂的煤炭库存不足炭库存不足 1 1 天的正常耗用量。天的正常耗用量。

52、（5 5）公司股票价格异常波动、公共媒体对公司的不实报道或市场传闻已经或足以）公司股票价格异常波动、公共媒体对公司的不实报道或市场传闻已经或足以造成对公司负面影响。造成对公司负面影响。 IIII级事件：级事件： （1 1）生产事故中人身伤亡事故预期为一般事故；设备事故、火灾事故预期为较）生产事故中人身伤亡事故预期为一般事故；设备事故、火灾事故预期为较大事故。大事故。 75电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某发电集团公司综合应急预案例：某发电集团公司综合应急预案“事件分级事件分级”条文：条文： “（2 2）自然灾害、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达）

53、自然灾害、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达 5050万元以上。万元以上。 （3 3）信息安全事件导致公司所属企业重要信息系统（）信息安全事件导致公司所属企业重要信息系统（ERPERP、OA OA 、网络等关键系、网络等关键系统）发生故障，已经或预期超过统）发生故障，已经或预期超过 72 72 小时不能恢复正常运行。小时不能恢复正常运行。 （4 4）公司所属发电企业的煤炭库存低于）公司所属发电企业的煤炭库存低于 3 3 天正常耗用量。天正常耗用量。 IIIIII级事件：级事件： （1 1）生产事故中造成人身重伤）生产事故中造成人身重伤1 1人以上；设备故障为一类故障。人以上；设备故障为

54、一类故障。 （2 2）自然灾害、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达）自然灾害、环境污染事故等已经或预期造成直接经济损失达 1010万元以上。万元以上。 （3 3）信息安全事件导致公司所属企业）信息安全事件导致公司所属企业OA OA 、网络等关键系统发生故障，已经或预、网络等关键系统发生故障，已经或预期超过期超过 48 48 小时不能恢复正常运行。小时不能恢复正常运行。 （4 4）因台风、大雾、暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、因台风、大雾、暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、运输部门的问题而造成燃料供应异常，预期会对电厂安全经济运行造成一定影响，但运输部门

55、的问题而造成燃料供应异常，预期会对电厂安全经济运行造成一定影响，但是后续煤源足以保证安全发电需要的。是后续煤源足以保证安全发电需要的。76电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.3 5.3 组织机构与职责组织机构与职责 5.2.1 5.2.1 应急组织体系应急组织体系 5.2.2 5.2.2 应急组织机构的职责应急组织机构的职责 包括应急指挥机构和应包括应急指挥机构和应急日常管理机构。急日常管理机构。应以结构图的形式表示。应以结构图的形式表示。77电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某公司应急组织体系结构图：例：某公司应急组织体

56、系结构图： 公司突发事件公司突发事件应急领导小组应急领导小组公司突发事件公司突发事件应急工作小组应急工作小组系统生产经营系统生产经营单位突发事件单位突发事件应急组织机构应急组织机构公司办公室公司办公室公司安全部公司安全部公司信息小组公司信息小组公司人事部公司人事部公司证券部公司证券部公司投资部公司投资部公司生技部公司生技部公司保卫部公司保卫部78电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.4 5.4 预防与预警预防与预警 5.4.1 5.4.1 危险源监控危险源监控 5.4.2 5.4.2 预警行动预警行动 5.4.3 5.4.3 信息报告与处置信息报告与处置 79

57、电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.4 5.4 预防与预警预防与预警 5.4.1 5.4.1 危险源监控危险源监控 5.4.2 5.4.2 预警行动预警行动 5.4.3 5.4.3 信息报告与处置信息报告与处置 明确预警的：明确预警的：条件条件对象对象程序程序措施措施80电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.4 5.4 预防与预警预防与预警 5.4.1 5.4.1 危险源监控危险源监控 5.4.2 5.4.2 预警行动预警行动 5.4.3 5.4.3 信息报告与处置信息报告与处置 应急值守电话应急值守电话单位内部信息报告程序

58、单位内部信息报告程序向有关部门（包括地方政向有关部门（包括地方政府、电监机构）报告方式府、电监机构）报告方式（电话、传真、正式文件（电话、传真、正式文件等）、内容（事件发生时间、等）、内容（事件发生时间、地点、造成损害、简要过程地点、造成损害、简要过程及初步原因等）、时限（及初步原因等）、时限（1小时、小时、24小时等）、职能部小时等）、职能部门门81电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o 5.5 5.5 应急响应应急响应 5.5.1 5.5.1 应急响应分级应急响应分级 5.5.2 5.5.2 响应程序响应程序 5.5.3 5.5.3 应急结束应急结束 应针对不同

59、应急响应针对不同应急响应级别分别明确应应级别分别明确应急响应程序。急响应程序。82电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则释义释义o例：某发电集团公司综合应急预案例：某发电集团公司综合应急预案“响应分级响应分级”条文：条文： “ “IIIIII级响应：级响应： （1 1）启动公司系统生产经营单位突发事件场所的现场预案。）启动公司系统生产经营单位突发事件场所的现场预案。 （2 2）公司不进行应急启动，按照职能部门日常工作流程或故障处理流程参）公司不进行应急启动，按照职能部门日常工作流程或故障处理流程参与突发事件处理工作；与突发事件处理工作； IIII级响应：级响应： （1 1）启

60、动突发事件单位的相关专项预案或综合预案。）启动突发事件单位的相关专项预案或综合预案。 （2 2）公司相应的应急负责部门进入预备状态，为应急启动作好准备，将事）公司相应的应急负责部门进入预备状态，为应急启动作好准备，将事件情况向公司应急工作小组领导初步汇报，通知相关的部门和基层单位；件情况向公司应急工作小组领导初步汇报，通知相关的部门和基层单位； （3 3）与事件单位的应急指挥部门保持通信联系，密切关注突发事件事态发）与事件单位的应急指挥部门保持通信联系，密切关注突发事件事态发展和应急工作的进展；展和应急工作的进展； （4 4）公司相应的应急负责部门按照日常工作流程或事故处理流程参与突发）公司相