工程量清单计量支付中的工程量确定方法

1、9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 1工程量清单计量支付中的工程量确定方法袁 芳 沈 杰东南大学土木工程学院摘 要 从合同管理角度，分析清单实体项目工程量调整的特点、原因，以及与之相关的措施项目工程量调整，给出适应不同合同计价类型的实体项目和措施项目结算工程量的确定方法。关键词 工程量清单 计量支付 工程量确定The Measurement Method Used in the Bill of QuantitiesYuan Fang Shen JieCollege of Civil Engineering,

2、 SouthEast UniversityAbstract From the point of view of contract management, this paper analyses the reason of the quantitys variation of entity item and measure item; puts forward the principle and method to ascertain quantities of entity item and measure item in the bill of quantities evaluating m

3、ode, which can be adapted to different contract evaluating modes.Keywords Bill of Quantities, measuring and paying, ascertainment of engineering quantities1 引言为实现工程造价市场化定价目标，完善社会主义市场经济体制，我国从2003年开始在全国范围内推行工程量清单计价模式。但是受传统定额与预算制度的影响，目前，在工程造价确定与控制的各环节还存在诸多问题。其中清单实体项目与措施项目的计量支付是有关建设各方经济利益的焦点问题。在传统的施工图预算

4、计价方式下，措施项目及其费用，例如模板，常综合在相关实体项目的单价中，工程多采用按阶段结算方式，无论是实体项目还是措施项目，都不存在严格意义上的按月计量支付结算方式。但在清单计价方式下，按照国际惯例，工程量清单成功运作的关键是“计量支付”。计量是监理工程师根据合同规定，按照技术规范所规定的方法对承包商符合要求的已完工程的实际数9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 2量、工作内容及进场材料等所进行的测量、计算和核查。支付是指按合同规定对承包商的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。计量支付的核心问题是如何确认实

5、体项目和措施项目结算工程量。本文从合同管理角度，分析清单实体项目工程量调整的特点、原因，以及与之相关的措施项目工程量调整，给出适应不同合同计价类型的实体项目和措施项目结算工程量的确定方法。2 实体项目工程量调整的特点工程量清单计价方式下，实务工作中会出现多种形式的工程量：招标时有业主提供的工程量和投标人计算的工程量；施工中同时存在根据施工图纸计算的设计工程量、实际施工工程量和原有清单工程量。工程结算究竟应以哪一种工程量为准，是工程建设各方关心的焦点。大体上，清单实体项目工程量的调整共有以下三种情况：(1) 清单漏项清单漏项是指招标方提供的清单遗漏实体项目或者关于清单项目工作内容的描述遗漏了附属

6、相关工作。例如，按照合同承包范围根据招标方提供的图纸、技术规范，投标人发现招标方提供的清单遗漏了某些分部分项工程项目；再如，招标人清单中未说明管道油漆要求，而实际要求必须油漆，投标人根据清单未在管道项目中包含油漆报价。(2) 工程量自动改变工程量自动改变是指在设计图纸未发生变更的情况下，招标方提供的清单工程量与施工过程中根据相同设计图纸、相同工程量计算规则重新计算的工程量产生了差异，这是根据设计文件计算的清单工程量有错误或是某清单项目固有的不可预见或暂定。(3) 工程变更施工中，由于现场条件变化、设计变更等引起的清单实体工程量增减以及相关清单项目的工程量增减。3 实体项目工程量调整的原因实体项

7、目工程量调整的三种情况中，有些是由清单计价自身的特征引起的，有些属于业主的责任，有些是由工程建设的特点引起的。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 3清单漏项和工程量自动改变是清单计价方式下的特有产物，与工程招标时技术文件的准备深度有关。采用清单计价方式，招标时业主提供的工程量尽管不准确，但它是投标人共同的报价基础，因此清单计价可以适应不同的设计深度，包括施工图设计、初步设计甚至方案设计。由此，根据初步设计文件或方案设计文件开列的清单子目和工程量就不可避免地存在遗漏或数量不准，而无论施工过程中是否发生现场条件

8、变化、设计变更。按照风险合理分担的原则，此类实体项目工程量调整属于业主的责任范围。这与施工图预算计价存在本质差别。施工图预算必须依据施工图设计编制预算，投标人自行根据工程施工图纸开列清单子目，计算工程量，必须保证预算编制质量和准确程度，一般不认为客观存在漏项或工程量自动改变，投标人应该为自己开列的预算项目的完备性与准确性承担责任。另一方面，清单漏项和工程量自动改变与业主（包括中介机构）招标准备的时间和自身业务水平相关。对于招标准备仓促，业务水平又欠佳的业主，招标项目的清单存在遗漏或不准确就在所难免，这也属于业主应该承担责任的情况。应该注意的是，清单漏项中有一种特殊情况，即清单项目工作内容的描述

9、遗漏了附属相关工作，而此漏项是完成合同约定承包范围内工程内容所必需的工作，例如，管道工程清单项目中的油漆工作。这些遗漏的附属工作，如果根据设计图纸或施工验收规范属于合同承包范围，或者，按照良好的工程建设惯例属于一个有经验的承包商能够合理预见的情况，则应视为已包含在承包商的投标报价中不得另行增加。工程变更引起的实体项目工程量调整，是由工程建设的复杂性、多变性引起的。工程建设所处的社会、政治、经济、自然、地址等环境的变化产生施工条件变更，施工过程中业主增加建设内容、改变功能需求、提高标准等产生设计变更，都不可避免地引起实体项目工程量的调整。当然，也存在设计缺陷引起的设计变更导致工程量变化的情况。这

10、些都是业主应该承担责任的情况。4 实体项目结算工程量的确定清单计价方式下，对于招标时业主提供的工程量和投标人计算的工程量的差异，施工中根据施工图纸计算的设计工程量、实际施工工程量和原有清单工程量之间的差异，工程结算时能否调整、如何调整，可以从对设计深度、合同计价方式、工程量调整方式三者关系的分析得出。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 4首先，当招标文件提供的图纸能够达到施工图设计深度，招标用工程量清单的工程量能够计算准确时，一般采用总价合同计价方式，施工过程中只要不发生现场条件变更、设计变更，中间结算不存

11、在工程量重新计算的问题，合同签订时的合同总价即是结算总价。因此，如果承包商在施工阶段才发现签订合同时的工程量清单存在漏项或工程量自动改变，业主认为合同承包范围没有改变，所有的漏项和工程量自动改变视为承包商应该合理预计的风险包含在投标报价中，承包商不能调整结算工程量、增加结算合同价款。对此，承包商应该重视招标阶段清单工程量的复核，一旦发现业主提供的清单工程量漏项、数量不准，就应提出疑问。如果业主同意修改招标清单工程量，则承包商可以正常报价；如果业主不同意修改，则承包商对于一切漏项、数量不准可以或应该使用不平衡报价等技巧，将漏项、数量不准等可能造成的损失分摊在其他清单项目的单价和总价中，确保投标总

12、价的保本。其次，如果根据初步设计图纸甚至方案设计图纸编制工程量清单招标时，业主提供的工程量清单工程量仅仅是对拟完合同工程量的预估，有利于业主在工程量一致基础上比较各投标人的报价水平。承包人实际完成的结算工程量需要通过中间计量才能确定，此时，一般采用单价合同计价方式。施工阶段，无论现场施工条件变更、设计变更发生与否，中间结算时需要按照合同约定的计量方法根据施工图纸重新计算工程量，据此确定承包商的结算合同价款。因此，清单漏项或工程量自动改变都是由于招标技术文件自身的不完备引起的，是业主应承担的风险，通过中间计量支付时工程量的重新计算给予承包商报价同等价位水平上的合理补偿。对此，承包商投标报价阶段的

13、中心任务应该是研究清单项目的单价水平而不是核算工程量，清单漏项、工程量不准将在施工阶段中间结算的计量支付中通过工程量的重新计量自动解决。最后，关于工程变更引起的清单实体工程量变化能否调整、如何调整的问题，工程变更，无论是现场施工条件变更还是设计变更，都属于业主的风险范围，一旦发生，就应计量变更工程量，确定变更工程价款，给予承包商同等报价水平上的补偿。这意味着由工程变更引起的实体项目工程量变化都应在历次中间结算予以调整，而无论招标技术文件的设计深度和采用的合同计价方式。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 55

14、 措施项目工程量调整的原因措施项目清单均以“项”为计量单位，相应数量均为1，投标人对此报以总价。措施项目的综合单价、总价必须详细分析其组成。因为，措施项目从实体项目中分离后，典型问题是措施项目工程量和结算价款随实体项目的调整。例如：混凝土工程量发生变化，模板、脚手架的费用必然发生相应变化，则模板、脚手架措施项目费用应相应调整。按照措施项目与实体项目工程量、工期的关联，可以将其划分为如下三类：(1) 总额包干型措施项目此类措施项目的特征是费用金额一般与实体工程量和工期无关，可以在一个合同承包范围内包干使用，例如：大型机械设备进出场及安拆费。此类措施项目招标人在拟定招标清单时，可以要求投标人按“项

15、”报总价，施工过程中只要工程总体规模不发生实质性变化，其总额包干使用不得调整。(2) 与实体工程量相关型措施项目此类措施项目的特征是费用金额一般与实体工程量呈正相关，必须对措施项目的“项报价”按照相关实体项目的列项作出拆分，并采用与实体项目相关的计量单位。例如：模板费用，借助含模量的概念，拆分成柱模板(每立方米混凝土柱模板价格×柱混凝土体积)、梁模板(每立方米混凝土梁模板价格×梁混凝土体积)等。施工过程中，一旦实体工程量因为设计变更、现场条件变更或重新计量工程量而调整时，关联的措施项目可以方便地在原报价水平上做出相应调整。(3) 与工期相关型措施项目此类措施项目的特征是费用

16、金额一般与合同工期成正相关，例如，垂直运输机械费，其总额可表示为每天费用×合同工期的形式。施工过程中，一旦因施工索赔、工程变更等情况增减合同工期时，按照投标人报价的每天费用×新合同工期的形式对此类措施项目总额做出调整，对承发包双方都是公平合理的。 6 措施项目结算工程量的确定传统定额预算制度下，措施项目多包含在实体项目的单价中，不存在单独的措施项目结算工程量的确定，其支付随同实体项目的支付自然实现。清单计价方式下，措施项目单独列项，按“项”计价的，由此产生的问题是，措施项目在合同9th Pacific Association of Quantity Surveyors Co

17、ngress (2005) 6进度款计量支付时，是否只能等待每项措施项目的全部工程内容完成并经检验合格后承包人才能以每项总额方式获得支付。实质上，当招标人在编制工程量清单阶段，按照上述措施项目与实体工程量、工期的关系对其作出分类，要求投标人按照“每立方米混凝土柱模板价格×柱混凝土体积”、“每天费用×合同工期” 等方式报价时，就相应确定了合同进度款计量支付时措施项目结算工程量的确定方法。上述措施项目的工程量调整原因与确定方法如下表所示。措施项目类型 措施项目名称环境保护文明施工总额包干型 安全施工大型机械进退场费已完工程及设备保护临时设施二次搬运与工程量相关型 混凝土、钢筋混凝土模板及支架脚手架施工排水、降水与工期相关型 夜间施工 垂直运输机械 合同工期变化 按合同工期确定 相关的实体项目工程量发生变化 按实体工程量确定 总额包干，不予调整 经验收合格后，