202X年住建部城市轨道交通工程质量安全督查结果问题整理报告.doc

1、2022年住建部城市轨道交通工程质量平安督查结果问题整理报告8 20_ 年住建部城市轨道交通工程质量平安督查结果问题整理报告根据住房城乡建立部办公厅关于组织开展城市轨道交通工程质量平安监视检查工作的通知建办质函20_247 号要求，住建部于今年7月至10月组织开展对全国11个城市的轨道交通在建工程建立单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位等各方责任主体的质量平安督查工作，并于 11 月在无锡举办了城市轨道交通工程质量平安联络员会议，对该次督查情况进展通报、分析p 和交流。现根据此次督查结果和会议交流情况将轨道交通工程建立过程中各方责任主体常出现的一些突出问题、共性问题及建议措施

2、汇总如下：一、建立单位一总体情况 此次共抽查了 16 家建立单位，重点督查了质量平安管理机构及人员设置、责任制建立、制度建立、管理工作、应急管理及事故处置、开工验收等 6 个方面情况。从总体情况看，各建立单位可以认真落实建立单位的质量平安责任，质量平安管理机构人员装备齐全，制度根本建立健全，牵头组织平安风险管理和隐患排查治理工作，对参建单位定期进展履约考核，工程平安管理根本可控。发现问题较多的集中在风险管理和应急管理两个方面。大局部城市建立了平安风险管理等相关制度，但覆盖面不够全面，还需进一步完善；局部城市在编制应急预案、演练方案和组织演练方面存在缺乏。二主要问题1没有严格执行根本建立程序，在

3、未领取到施工答应证的情况下开场施工、质量平安监视手续也未办理齐全等现象较为普遍。2多数建立单位相关法律法规、标准性文件的要求未能落实到质量平安责任制中，平安责任制考核方法不健全，流于形式，未能有效开展平安责任制考核。3局部建立单位没有分级、分类建立完好的事故隐患排查清单，没有明确各参建主体及各管理层级事故隐患排查治理内容和权限，没有建立事故隐患排查治理信息化平台。4周边环境及管线交底不标准、记录不全、交底不细致、指认不到位现象非常普遍。三对策与建议 1建立单位应实在增强依法合规组织工程建立意识，加强与政府相关部门的沟通协调，科学合理安排工程建立进度，严格按照根本建立程序依法办理各项手续。2建立

4、单位应把质量平安责任逐项分配到各相关指导和部门中，制定工作流程和工作机制。独立编制平安责任制考核方法，实行平安一票否决制，认真分析p 建立单位的责任和缺乏，把平安责任制考核落到实处。3全面构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持平安风险管理全过程管控、全阶段衔接、全危险辨识；坚持事故隐患排查标准化、排查治理分级化、管控信息化，把风险控制在事故隐患形成之前、把事故隐患消灭在事故爆发之前，形成对平安风险常态化自辨自控、对事故隐患常态化自查自治的工作机制。4进一步加强应急体系建立。要根据风险评估报告，对工程建立从危险、事故类别、救援才能等方面进展全面分析p ，搭建覆盖所有事故类别的应急预案，全员

5、培训应急预案、全员参与预案演练，把突发事件控制在可承受范围。二、勘察单位一总体情况 此次受检勘察单位共 22 家，重点督查了资质、资格及文件管理、前期工作、现场及试验室工作、勘察报告、勘察文件施工图审查、勘察成果与实际情况的符合程度、后续效劳等 7 个大项。从总体情况看，问题主要集中在勘察报告、前期工作及现场及试验室工作三项内容上，其中前期工作项不合格率到达了 50%，问题主要表达在勘察大纲的编制方面，技术交底也存在不符合要求的情况；现场及试验室项不合格率到达了 70.31%，勘察手段与方法符合率低，问题主要表达在原始记录不标准等方面；其他受检项的合格率均在 80%以上，各单位可以按照国家有关

6、法律、法规及标准性文件要求进展勘察，根本满足设计和施工需要，质量平安管理状况总体受控。二主要问题1局部单位工程负责人的任用不符合有关规定，不具备相关执业资格；存在报告签署人与受权工程负责人不一致，法定代表人受权书与工程质量终身责任承诺书无签署日期等签字盖章不符合要求的现象。2大多单位勘察方案过于简单，指导性、可操作性、针对性不强，无环境、地质、工程问题等重难点分析p ；勘察大纲中勘探点平面布置图要素不齐全，缺少指北针等现象较多。3水样的腐蚀性分析p 偏少、波速测试数量偏少、地下水位观测孔数量、间距不满足标准要求、缺少必要的水文地质试验等工作量缺乏方面的问题。4勘察交底文件中缺少地质风险描绘，没

7、有指出不良地质作用及特殊土对设计、施工的不利影响，没有提出设计施工措施建议，没有针对工法进展地质问题说明，没有明确每个钻孔的取样、测试、试验等详细技术要求。5原始记录等方面的问题，如无现场管线核查记录、无钻孔测放原始记录、无钻孔封填记录、签字不全等。三对策与建议 1本次督查中出现了资质资格方面的问题，反映出勘察工作人员对法律法规认识缺乏、学习不到位，建议制定促进技术人员主动学习和积累经历的措施，开展专业知识培训，进步勘察工作程度。2过程控制影响勘察成果的质量，建议加强对勘察过程的监视、检查、指导。必要时引进勘察监理工作制度。3各勘察单位可根据住房城乡建立部关于开展工程质量平安提升行动试点工作的

8、通知建质20_169 号文件要求，充分运用市场化、信息化、标准化等手段，促进全国工程质量平安总体程度不断提升。通过影像留存、人员设备定位和数据实时上传等信息化监管方式，推动勘察现场及试验室行为效果的质量管理标准化，实在提升工程勘察质量程度。三、设计单位一总体情况 此次受检设计单位共 28 家，重点督查了资质、资格及管理制度、设计根据、设计文件执行法规及标准的情况、构造计算、专项设计、审核审查、专家论证、设计交底、设计变更、施工配合等 10 个大项。从总体情况看，各设计单位根本建立了完善的质量平安管理体系，工程负责人、专业负责人、设计人、校核人均具备任职资格，根本都能按照国家和地方法规、标准及标

9、准进展设计，按规定要求进展了施工图设计文件审查，对审查出的问题进展认真修改，对高风险工程专项设计工作符合标准性要求，设计变更履行规定程序，质量平安管理状况总体受控。此次督查出现的问题主要集中在设计文件执行法规及标准的情况、构造计算、专家论证及设计交底四项内容上，其中前三个工作项合格率只到达了 70%-80%。二主要问题1法律法规标准执行方面问题 1设计文件深度缺乏，如未明确交代支撑轴力的报警值等。2重点部位和环节未提出保证工程平安质量的处理措施。3施工图审查程序性文件不完好，如施工图合格证上审查人仅有签字，未加盖执业印章。2构造计算方面的问题 1荷载组合、荷载取值不符合标准的规定。2计算方法及

10、计算简图不符合标准规定。3抗浮验算不符合标准规定。4局部构件未按照相关规定进展构造强度、刚度、稳定性计算机裂缝宽度等验算。3设计根据方面的问题，如地下管线资料及周边环境资料不全、地质灾害、环境评价、平安预评价等报告不标准等。4现场已经施工，但涉及工程质量平安内容的设计交底仍未及时进展或施工周边影响范围的建构筑物未纳入交底内容等现象较多。三对策与建议 1应强化责任意识，标准内部质量管理，严格执行内部质量管理制度中的各项规定，对各级设计人员设计、校核、审核、审定的资格及工作质量严格掌控。2应建立培训机制，尤其要注重对年轻设计人员的培训，加深设计人员对法律法规的理解深度，进步设计人员纯熟运用设计标准

11、的程度。3设计人员应把控工程风险点，深化现场，及时发现现场存在的与施工图设计不符的质量平安隐患，并采取有效措施。四、监理单位一总体情况 此次对 22 家监理单位、22 个工地进展了抽查，重点督查了资质与资格、监理规划与监理细那么、审查与核查、检查与验收、检验与监测、问题处理等 6 个大项。从总体情况看，各监理单位根本上落实了主体责任，组织机构健全，制度根本完好，人员素质根本满足合同要求，可以按照国家有关法律法规标准执行工程监理，对关键工序、重要部位等工作进展了有效控制，根本发挥了监理的现场监管作用。各督查项合格率最低的为监理规划与监理细那么项，仅为 22.73%；各督查项问题数最多的为审查与核

12、查项，为 27 个，占比 34.6%，这两项内容需要重点关注；另外监理巡视、比对分析p 施工监测和第三方监测数据及巡视信息这两个子工程合格率都缺乏 60%，平安事故隐患处理这一子工程合格率仅为 27.78%，需重点关注。二主要问题1现场监理人员更换频繁其，监理人员培训教育缺乏等现象严重。2未严格执行材料进场报验程序；对施工企业报送的资料审核不严谨，流于形式现象严重；对监控测量管理不到位，未能及时根据监测数据变化进展分析p 比对预警。3监理规划与监理细那么覆盖面不全，指导性缺乏，对工程特点、难点、危险、关键环节、危大工程分析p 不到位，不能有效制定针对性措施，旁站工程不全面，对关键环节不能有效施

13、行监理。4存在总监理工程代表无公司法定代表人受权同意文件现象，监理单位指导带班检查制度落实不到位，记录缺失严重。三对策与建议 1进一步加强对监理规划和监理细那么的编制管理。监理规划、监理细那么是工程监理工作的指导纲领、操作规程，直接影响着监理的工作质量。各工程监理机构要加强对工程特点、难点、危险、关键环节、危大工程的分析p ，所有的危大工程、监控测量、大型及特种设备安拆均要编制监理细那么，要根据相关规定和标准的更新及时更新监理细那么，监理旁站要覆盖所有的关键环节。2进一步加强对监理人员的培训。各工程监理机构要科学合理的制定年度培训方案，将当年上级主管行业、业主公布的相关制度文件纳入培训方案，确

14、保培训到每一位监理人员，确保监理人员熟知熟背现场常见标准及验收程序。3进一步加强对监理人员的责任考核。各工程监理机构要明确每位监理人员的责任，制定责任考核方法，定期施行责任考核。各监理单位要强化总监理工程师和总监代表对监理人员工作质量的检查责任并形成检查报告报建立单位。各监理单位要严格落实公司指导带班制度工程监理机构要将工作质量检查结果作为监理人员责任考核的重要指标。3进一步加强对施工单位人员资质、设备材料及其他资料的审核验收力度。保持进场的人员、设备符合相关规定，要对资料的真实性、完好性进展严格审查。4进一步加强对监控量测的监理力度。各工程监理机构要编制监控量测监理细那么，装备的监控量测人员

15、应具有相应的技术职称，具备与工程匹配的土建和监控量测知识，要对监控量测初始值实行旁站，及时比对数据形成记录报总监理工程师审核；应建立监控量测分析p 例会制度，发现数据异常并存在平安风险，应立即找出原因，制定对策，形成纪要。五、施工单位一总体情况 此次对施工单位承当的 41 个合同段进展了抽查，重点督查内容包括内业资料、工程实体、风险管控、施工管理等四大类和盾构施工专项。对 1984 个子项进展了评价，其中评价合格的 1621 项，合格率 81.7%，受检工程绝大多数环节是符合标准及标准规定的，整体上处于根本受控状态。从各分项检查情况来看，内业资料分项中，施组及方案符合率较低，为 73.08%，

16、值得关注；工程实体分项中各子项符合率差异较大，主要集中在矿山法的施工，明挖法的围护构造和支撑体系，防水工程等子分项上；风险管控分项检查中专项检查这一子分项符合率最低，为69.66%，应加强重视；施工管理分项检查中符合率较低的子分项有：平安风险管理、平安防护、应急管理和技术质量管理；盾构施工中的联络通道、停机和管片拼装符合率低于平均值，需引起重视。二主要问题1施工单位自检资料集中反映问题偏向于文明施工和一般性平安质量问题，说明隐患排查流于形式。2主体构造侧墙、楼板存在大量裂缝、漏水、漏筋等不符合标准及设计要求的永久性缺陷。3钢围檩与桩之间部密贴、断开、错位、阴阳角处连接不到位、防坠落钢丝绳未固定

17、、卡具不够等质量平安隐患。4连续墙或灌注桩等围护构造存在裂缝、侵线、夹泥、漏筋等质量缺陷。5构造施工缝处处理不到位、镀锌止水钢板阴角处焊接质量不符合标准要求，止水带防水布破损；构造保护层不符合标准及设计要求、侧墙侵线等质量通病。6施工临时用电违规现象非常普遍，不符合施工现场临时用电平安技术标准JGJ46-20_。7大型施工设备行走没有限位或限位开关触点杆安装不标准、行走范围止挡架设置不标准等。8盾构掘进时，土压管理混乱，土压值未按施工方案或未按指令设定，无法保证地面不坍塌、沉陷；管片拼装错台、开裂渗水、上浮及等质量问题较为普遍。三对策与建议 1加大隐患排查治理的制度化、标准化，严格标准不走形式

18、，确保排查治理效果，保证隐患排查治理真实有效、落到实处。2严格过程中检查验收，确保施工质量平安。在工序交接和验收过程中实在履行好相关的岗位职责，验收严格执行标准，发现问题及时纠正整改。3开展样板引路工作。在成功的经历根底上逐步开展推广应用工作，通过样板引路的方式，给参建人员提供管理经历，弥补当前在管理、纯熟劳动力缺乏等方面的欠缺，逐步标准管理和操作流程。4开展技术攻关课题。根据自身的技术短板，开展技术攻关解决目前普遍存在的平安风险和工程质量问题，如混凝土构造温度裂缝问题、砂卵石地层盾构掘进不建土压半仓施工问题等。六、第三方监测单位一总体情况 此次受检第三方监测单位共 17 家、工点 22 个，

19、重点督查了质与资格、方案编制与审查、仪器与设备、数据采集与巡视、预警与反应、成果报告共六大项。从总体情况来看，第三方监测单位资质根本符合、满足实际工程需求；仪器设备类型、数量及精度绝大局部符合要求，并在检定有效期内；各监测单位在遇到警情或异常情况时，均进步了监测和巡视频率，并进展了及时的警情报送；阶段性总结报告内容根本齐全，现场资料、计算分析p 资料、文字报告详实，成果报告签字盖章齐全；总体情况可控。六大项符合率较低的检查项集中在方案编制与审查和数据采集巡视两项内容上，其中方案编制与审查的合格率仅为 36.36%。二主要问题1监测点验收不标准，缺少监测点埋设过程和成品照片，没有按照随埋随验的原那么进展验收，局部工点一次性全部验收，明显流于形式。2监测点保护不到位。监测点被破坏、遮挡、压占；现场未设置明显标识或标识牌破坏缺失；工作基点的布设方式和保护不符合相关要求，达不到使用便利，不利于保护，局部工点未见基点标识标牌。3预警响应不标准，只有预警等级，没有预警、消警流程，局部工程预警指标不具备可操作性，控制值根据不合理；局部工程发布预警无纸质材料，无消警记录；有些工程预警发布不及时，甚至发布错误预警等级。4监测方案编制深度不够、针对性不强，对地质、环境背景描绘过于笼统，对监测范围及监测对象分析p 不充分；现场监测巡视不标准，存在巡视报表没有原始描