日本的产品责任法及其对我们的启示

1、 收稿日期 :1997-03-02张 德 摘要 、 销售者利 , 并 。 说明作为上层建筑的法律必须为经济 , , 有助于本国经济发 展 关 键 词 日本产品责任法经济发展启示作者简介 张德芬 , 女 , 1964年 7月生 , 郑州大学经贸系讲师 (郑州 450052现代工业的发展 , 产品的生产和流通 , 使生产者 、 经营者与消费者之间产生了不同的利 益关系 , 在立法上究竟是重点保护生产者 、 经营者的利益 , 或是重点保护消费者的利益 ? 这是 现代产品责任热潮中各国在制定产品责任法时首先要解决的问题 。 日本政府在颁布产品责 任法时根据本国的实际情况较妥善地解决了这个问题 。 从中

2、 , 我们可以得到一些有益的启 示 , 以供我国制定和完善产品责任法时参考和借鉴 。一日本产品责任法的颁布产品责任法主要是调整产品的制造者 、 销售者与消费者之间基于侵权行为所引起的人 身伤亡和财产损害的赔偿责任关系 , 它属于社会经济立法的范畴 , 具有强制性 , 目的是为了 保护消费者的利益 。 它是伴随着现代工业生产的发展 , 新产品不断投入市场 、 造成消费者受 到伤害的案件不断增多而形成和发展起来的 。 日本现代化的工业发展是世界公认的 , 然而 , 在产品责任问题上却是很保守的 , 1994年 7月才颁布产品责任法 , 其原因何在 ?第二次世界大战使日本经济遭到了严重破坏 , 因此

3、在战后相当长的一段时间里 , 日本所 面临的问题是如何促进企业的发展 , 使经济腾飞 。 为此 , 国家所采取的政策和立法都侧重于 保护生产者利益 , 而产品责任却是与国家的这种政策格格不入的 , 因此日本的法律很少涉 及 , 几乎是空白 。 尽管 50年代末 60年代初日本国内也发生了许多震惊世界的产品责任案 件 , 并且由此引起了日益高涨的消费者权益保护运动 , 但政府的反应也只是迅速颁布了一系 列消费者权益保护法和规范生产行为的法规 , 如 1968年 消费者保护基本法 , 1962年 家 庭用品质量表示法 和 1973年 消费品安全法 等等 , 而在产品责任方面却迟迟没有任何立 法出台

4、 。 即使这几部消费者权益保护法中涉及到有关产品责任问题时也是持回避的态度 , 如 1962年 家庭用品质量表示法 规定 :“当查明由于没有合理地表示质量 , 而使消费者受到损 54 第 30卷第 4期郑州大学学报 (哲学社会科学版 1997年 7月 V o l . 30 N o . 4JOU RNAL O F ZH EN GZHOU UN I V ER S IT Y Jul. 1997 害时 , 任何人都可以向通产省投诉 , 要求采取适当措施 。 通产省应根据投诉进行必要的调查 , 查明符合事实时 , 可采取禁令等措施 , 对违反禁令者处以 20万日元以下罚款” , 仅仅对违反 禁令者处以罚

5、款 , 而没有直接提到追究生产者责任的问题 。 又如 1973年 从 预防角度出发 , 对消费品实施强制管理 , , 违反 者处以一年以下徒刑或罚款 30万日元 , , 制品协 会应采取措施 , 责任问题 。 在司法实践中 , , 大多依合同法的规定向出 卖人即销售者请求赔偿 , , , 虽然也开始转而向制造人请 求赔偿 , , 。, 并提出了各种观点 , 其 、 四宫和夫等人在日本几个财团的资助下 , 设立产品责任研究 会 , 于 1975年提出 产品责任法纲要试案 , 供立法参考 , 但政府却迟迟没有采纳 。 可见政府 在保护生产者 、 保护工业发展问题上态度是很坚决的 。另外 , 从企业

6、方面来讲 , 对产品责任问题 , 企业也是极力排斥的 。 企业排斥的理论依据 是 :产品责任法是经济立法的范畴 , 它的颁布和实施意谓着对企业产品责任的追究 , 意谓着 国家权力直接介入企业的生产和流通各项活动中 , 控制企业的产品质量 , 这与市场经济中企 业自然淘汰的原则是不协调的 , 是对以营业活动自由为中心的企业活动的干涉 。 企业的排斥 理论与国家的保护政策正好相吻合 , 使政府对产品责任的保守态度得到延续 。到 90年代 , 日本的国际国内形势发生了极大的变化 , 一方面 , 日本国内经济有了高度发 展 , 生产力水平得到极大提高 , 生产者的经济实力也有了极大的增强 ; 另一方面

7、 , 产品责任的 热潮风靡全球 , 成为世界性的问题 , 哪个国家如果不解决这个问题 , 哪个国家就无法在国际 贸易市场上站稳脚跟 。 这种形势的发展迫使日本政府终于在 1994年 7月颁布了产品责任法 即 制造物责任法 。 到此为止 , 日本政府一贯奉行的保护生产者的政策和立法才开始转向保 护消费者 。 完成这种转变有着巨大的现实意义 :第一 , 可以鞭策企业生产高质量的安全的产 品 ; 第二 , 使消费者的权益得到了多方面的保护 , 60年代日本国内兴起的消费者权益保护运 动在产品责任问题上有了最终的结果 。二日本产品责任法的特点1994年 7月颁布的 日本制造物责任法 只有短短 6条 ,

8、 但却是一部成功的立法 。 该法 吸收了欧美产品责任法的先进理论 , 同时结合本国实际 , 具有日本国自己的特色 。第一 , 在定义上 , 对 “制造物” 的定义不像美国那样无所不包 , 仅指经制造或加工的动产 , 不包括初级农产品 、 狩猎品和原始矿产品 , 这与欧洲各国基本上相同 。 对 “生产者” 的定义 , 美 国是侧重于规定销售者承担责任 , 把生产者看作销售者 , 销售者包括制造者 、 批发商 、 分销商 或零售商以及饭馆的经营者 。 欧洲各国侧重于规定生产者的责任 , 把销售者看作生产者 , 这 是欧共体 关于对有缺陷产品的责任的指令 要求的 。 而日本则把生产者定义为 “ (1

9、 以制造 、 加工或输入该制造物为业者 。 (2 自己作为该制造物的制造业者在该制造物上表示其姓名 、 商号 、 商标及其他表示 (以下简称姓名等的表示 者 , 或误认为该制造物的制造业者而为姓名 64 第 30卷第 4期郑州大学学报 (哲学社会科学版 1997年 7月 V o l . 30 N o . 4JOU RNAL O F ZH EN GZHOU UN I V ER S IT Y Jul. 1997 等的表示者 。 (3 前款所列者外 , 以该制造物的制造 、 加工 、 输入或有关贩卖形态的其他事项 看来 , 可以认为是该制造物的实质的制造业者的姓名等的表示者 。 ” 从条文中可以看出

10、 , 承担 责任的主体是制造业者即生产者 , 既不像美国那样把生产者看作销售者 , 样把销售者看作生产者 , 这是日本产品责任法所具有的特点 , , 保护生产者的政策和立法的转变 。 大 , 能足以独自承担责任 , 第二 , 在责任范围上 , 范围相当广泛 , ; 日本产品责任法仅简炼指出 :号 的规定” , 而该法对此仅有两点规定 :“因故意或过失侵害 , , “不问是侵害他人身体 、 自由或名誉情形 , 还是 侵害他人财产权情形 , 依前条规定应负赔偿责任者 , 对财产以外的损害 , 亦应赔偿 。 ” 在赔偿 金额上 , 欧洲大多数国家对赔偿金额的最高限额和最低限额都做了规定 , 而日本产

11、品责任法 对此却未做任何规定 , 这又与美国相同 。 这仍是日本有强大的经济实力做后盾的缘故 。第三 , 在求偿的理论上 , 即在赔偿的原则上 , 该法第三条规定 :制造业者对其制造物 “于 交付后因缺陷侵害他人的生命 、 身体或财产时 , 对因此所生损害负赔偿责任” , 表明日本产品 责任法也开始实行严格责任原则 , 这是对过去实行的过失责任原则的重大突破 。 但该法在第 四条免责事由中又规定 :“该制造物作为其他制造物的组件或原材料使用的情形 , 该缺陷系 遵从该其他制造物的制造业者的指示专门设计所致 , 且对于该缺陷的发生并无过失” , 即该 制造物的生产者 “无过失” 时不承担赔偿责任

12、 , 这对消费者很不利 , 把这一点专门规定为严格 责任条件下生产者的免责事由之一 , 与美国和欧洲各国产品责任法相比 , 这是日本产品责任 法独有的 。 从这一点上也可以看出 , 过失责任理论在日本产品责任理论上仍占有重要的地 位 , 其影响仍是很深的 。第四 , 在责任期间的限制上 , 该法第五条第二款规定 :对于在身体中逐步蓄积而损害人 的健康的物质所致损害或须经过一定的潜伏期间后才出现症状的损害 , 从其损害发生时起 计算 10年间不行使时 , 因时效而消灭 。 这是因为有些产品 , 其损害需要一定的潜伏期才能体 现出来 , 面对这种情况 , 日本政府专门作了本条规定 , 用延长时效期

13、间的办法来达到充分保 护受害者合法权益的目的 。 欧美国家对此未做任何规定 , 这是日本对产品责任法的一个发 展 , 也是其特色所在 。三日本产品责任法给我们的启示从日本产品责任法的颁布以及产品责任法的上述特点中 , 我们可以得到以下启示 :(一 政府无论是采取一项政策或是颁布一部法律法规 , 何时采取或颁布 , 必须根据当时 经济形势发展的需要 , 并且紧紧围绕着当时的工作重心进行 , 不得有任何偏离 , 为了工作重 心的完成 , 必要时甚至可以放弃一些局部利益 。 日本在 60年代初面临的工作重心是迅速恢 复和发展经济 , 为此政府从各方面保护和扶持生产者 , 在这种情况下 , 如果颁布产

14、品责任法 无疑是对工作重心的一种冲击 。 面对国内呼声高涨的消费者权益保护运动 , 只是颁布了消费74 张德芬日本的产品责任法及其对我们的启示 者权益保护法 , 并回避了产品责任问题 , 产品责任的司法实践中 , 是让销售者承担责任的 。 而 1994年 7月日本产品责任法的颁布仍是符合现实经济形势需求的 。这无疑是我国当前在经 济立法的各项工作中应该借鉴和参考的经验 。(二 继承外国法必须结合本国的实际情况 , 、 照抄 。 有自己的特点 , 继承外国法时 , , 的特点 , 在此基础上敢于接受 , 善于接受 , 供了有益的启示 。 例如 :, 规定生产者 “无过失” 时 不承担责任 , 。

15、 又如 , 在给 “制 造业者” , 又不像欧洲各国那样把 , 制造物责任法仅规定生产者的责任 , 不 , 这是有其原因的 :其一 , 日本过去司法实践中产品责任都由 销售者承担是不公平的 ; 其二 , 日本的经济实力已相当强大 , 现在的生产者已不是二战后的 生产者了 。 再如 , 对责任期间的规定发展了产品责任法的理论 。(三 我国目前应尽快地制定产品责任法 。 因为我国市场经济条件下 , 国内市场虽有绝大 多数企业和个人的合法经营 , 但也有企业和个人为追逐私利 , 不顾商业道德 , 以次充好 , 使假 冒伪劣产品充塞市场 , 严重损害了广大消费者的利益 , 也损害了正常经营企业的经济利

16、益和 声誉 ; 对外贸易方面 , 我国产品源源不断输出国境 , 国外产品也不断拥入国内市场 , 这类产品 引起的产品责任纠纷 , 也因我国无一部系统的产品责任法 , 而使我国消费者和出口企业的合 法利益得不到充分的保障 , 同时也加剧了国际经济间的摩擦 , 不利于我国加入国际贸易市 场 。 所以我国制定产品责任法也是形势所需求的 。 但是 , 我国在制定产品责任法时必须注意 以下几点 :第一 , 目前我国的工作重心是经济建设 , 因为我国的经济还不发达 , 生产力水平急需提 高 , 社会主义仍处于初级阶段 , 社会主义市场经济的确立也只是 80年代以后的事 , 而且是世 界上全新的尝试 , 这决定着我国的产品责任法必须在与我国现实经济相适应的情况下 , 有所 汲取 、 有所创新 , 而决不能照搬资本主义国家的产品责任法 。第二 , 必须实行严格责任原则 , 这是产品责任法的最先进理论 。 只有实行这一原则 , 才能 充分保护消费者的利益 , 生产者才能时刻牢记生产出安全可靠的产品 , 才能制止非法经营和 非法产品的横行