大中型基本建设风电项目后评价实施细则

1、附件：中国大唐集团公司大中型基本建设风电项目后评价实施细则第一章 总 则第一条 建设项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为了提高中国大唐集团公司（以下简称集团公司）风电项目投资效益，总结经验教训，认真做好风电项目后评价工作，根据国家发展和改革委员会中央政府投资项目后评价管理办法（试行）、国务院国有资产监督管理委员会中央企业固定资产投资项目后评价工作指南、中国大唐集团公司基本建设项目后评价管理办法，制定本细则。第二条 本细则适用于集团公司系统新建、扩建和改建的风电项目。第三条 参与项目建设的各级机构、企业应按照本细则要求，做好风电项目后评价工作，认真对待后评价成果，从中汲取经验教训，并采取相

2、应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。第四条 开展项目后评价的时机1项目已全部建成并通过竣工验收；2至少通过半年以上的商业化运营实践。第二章 评价主体与工作程序第五条 集团公司开展的后评价工作主要包括项目自我总结后评价、独立后评价和专题后评价。自我总结后评价报告的编制由项目单位组织承担本项目的设计、施工、监理、运营、维修、审计等单位的有关人员参加，共同开展工作。独立后评价、专题后评价报告的编制应选择与项目无关联的独立中介咨询机构承担。（报告具体格式见附件）第六条 项目单位在项目全部投产后一年内编制完成自我总结后评价报告，经所属的分、子公司审查后上报集团公司备案。第七条

3、 集团公司对备案的自我总结后评价报告进行评审，选择有代表性的项目，下达后评价实施计划，成立后评价工作督导组，组织开展独立后评价、专题后评价工作。第八条 开展独立后评价、专题后评价工作的中介咨询机构经招标选定，集团公司统一组织后评价中介咨询机构的招标工作，招标选定的中介咨询机构在督导组的配合下开展后评价的收资、报告编制工作。第九条 项目后评价调查是采集信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。第十条 风电项目后评价通过对前期工作、实施过程、效果及其影响进行全过程调查，与项目决策时确定的任务目标、建设方案、投资、收益、政策以及环境影响等方面进行对比分析和综合评判，为集团公司提高决策管理水平、制定

4、有关制度等提供科学依据。第十一条 所涉及的分、子公司、项目单位均应积极配合中介咨询机构做好项目后评价工作。第三章 项目后评价的一般要求第十二条 为做好项目后评价工作，项目单位在建设期间应加强项目信息收集与整理工作，建立完整的信息资料库。第十三条 集团公司的项目后评价重点是投资效益分析，包括项目经济效益和项目社会影响分析等。第十四条 后评价中介咨询机构应当就建设项目后评价中各个方面的情况，与项目单位充分交换意见。后评价机构与项目单位对项目后评价中某些内容达不成一致意见时，评价机构在后评价报告中应当如实说明项目单位的意见及其理由。第四章 项目后评价的方法第十五条 项目后评价应遵循工程咨询的方法和原

5、则，依据国家现行的有关方针政策、法律法规和集团公司的规程、规范进行。第十六条 项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析总结的综合评价方法。该方法主要为对比分析法和层次分析法。（一）对比分析法：根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目批复和集团公司所确定的直接目标、宏观目标以及其他指标，找出偏差和变化，分析原因，总结结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比等3种方法。1. 前后对比法：将项目实施前后相关指标进行对比，直接估量项目实施的相对成效。2. 有无对比法：在项目周期内“有项目”相关指标的实际值与“

6、无项目”相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。3. 横向对比法：将风电行业内项目的单位电能投资指标、单位千瓦造价指标、项目效益指标、单位电能成本指标等进行对比，用以评价企业（项目）的绩效或竞争力。（二）层次分析法（AHP）：根据项目决策总体目标对实施过程、实施效果进行层次分解，在此基础之上进行定性和定量分析。第五章 后评价报告的审查第十七条 项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。第十八条 集团公司计划与投融资部牵头组织本部有关部门及专家（督导）组对中介咨询机构提出的后评价报告进行审查，提出审查意见。第十九条 中介咨询机构根据审查意见进行修改，正式提交独立后评价、专题后

7、评价报告。第二十条 国资委确定的后评价项目，按国资委有关规定组织审查。第六章 后评价工作费用第二十一条 建设项目后评价工作费用列入项目投资概算。由集团公司与分、子公司根据项目具体情况确定使用额度。第七章 附 则第二十二条 本细则由集团公司计划与投融资部负责解释。第二十三条 本细则自发布之日起执行。附件：XXX项目后评价报告格式附件：×××项目后评价报告格式报告由封面、目录、正文、附表和附件共四部分组成。一、封面1. 封面左上角为中国大唐集团公司徽标2. 封面标题为“-项目自我总结后评价/后评价报告”（仿宋小一号字体，加粗）3. 封面下端为编制单位、编制时间（仿宋三

8、号字体，加粗）二、目录仿宋三号字体，加粗，行距为固定值38三、项目后评价报告内容项目后评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用3号仿宋体字加粗；内容的文字表述部分采用3号仿宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号仿宋体字； 四、项目后评价报告附表和附件附件的图表可选用复印件，附件的标题和项目标题分别采用3号和4号黑体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。五、格式要求1.纸张、排版采用A4白色胶版纸（70g以上）；纵向排版，左边距30mm、右边距22mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格；行间距为单倍行距；页码从第一章开始为首

9、页，居中。2.印刷除附图、复印件等外，双面打印文本。3.封装项目后评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对项目后评价报告进行封页。×××项目后评价报告一、自我总结后评价报告的编制提纲项目自我总结后评价可以参考项目后评价的内容深度要求，对项目各个阶段进行客观、实事求是地描述、评价。自我总结后评价报告编制提纲包括但不限于以下内容。（一） 项目概况1.项目情况简述2.项目主要建设内容3.项目投资情况4.资金来源、到位和运用情况5.项目运行及经济效益现状（二） 项目目标评价1.目标实现程度2.差距及原因3.持续能力（三） 项目的实施过程评价1.项目前期工作情况2.项目实

10、施准备工作3.项目建设实施评价4.项目初期运营情况（四） 项目的效果和效益评价1.项目技术水平评价2.项目经济效益评价3.项目经营管理评价（五） 项目自我评价结论1.项目建设中存在的主要问题2.项目建设中主要经验教训3.建议和措施（六） 项目后评价的报告附件1.后评价过程中形成的图表2.定性、定量分析的具体过程3.后评价依据的国家现行有关法律、法规和部门规章及标准的目录4.收集的文件、资料目录二、独立后评价报告的主要内容第一部分 报告摘要要简明扼要、重点突出地总结全文评价结论内容，对电价、厂用电率、设备利用小时数、投资造价等风电项目重要技术经济指标进行阐述分析，对投资项目的成功度进行综合评判，

11、指出项目建设全过程中的经验教训，从完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目等方面向投资方、业主方提出有益可行的合理化建议。第二部分 报告正文（一）项目概况1.项目基本情况项目地址、建设内容、投产时间、核准批复情况、投资各方股权结构、以及主要参建单位等情况。2. 项目建设必要性3. 项目实施进度4. 项目总投资项目总投资估算（概算）、决算等主要数据组成情况。5. 项目资金情况项目资金来源、到位情况及使用情况等。6. 项目运行及效益情况项目生产运行情况、投产以来各年度效益情况等。（二）目标评价项目目标评价是对项目原定目标的实现程度进行分析，主要是对项目装机容量、发电量等目标进行评价，分析项目目标的

12、实现程度，评价与原定目标的偏离程度。1. 前期工作评价（1） 项目前期工作概况简述风电项目风能资源、风电场工程规划、预可行性研究、可行性研究、核准等前期工作的主要工作内容、成果和存在的问题，相关部门的审查、评估、审批意见和执行情况。（2） 前期工作的合规性评价前期工作各阶段程序是否符合国家、地方和集团公司对风电场工程建设有关管理规定的要求。 （3） 决策结果的合理性重点审核立项的条件和依据，对电源布局涉及到风能资源评价、风电场工程规划、送出、交通、地质等多项重要条件进行追溯分析，回顾当时对各项重要立项条件的预测分析，并同投产后实际状况进行对比，分析预测准确性程度以及预测偏差对后期项目成功性影响

13、情况，揭示前期预测产生偏差的深层次原因并提出避免在其它项目中犯类似相同错误的合理化建议。根据前期决策的合理性，综合评判前期工作的决策水平。（4） 项目勘察设计评价勘察设计单位的资质等级及业务范围是否符合国家规定。项目勘察设计的后评价是对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析和评价。勘察设计的后评价需要进行两个对比，一是该阶段项目内容与前期立项所发生的变化；二是项目实际实现效果与勘察设计时的变化和差别，重点分析是项目建设内容、设计深度、设计优化、设计变更对投资的影响等。（5） 机组选型及微观选址评价评价项目的机组选型工作的科学性、合理性及先进性。评价微观选址工作是否有利于充分利用风力资源、降低工

14、程造价、降低场内线损、提高经济效益。2. 工程施工情况评价（1） 施工准备1）项目批复与组织建设情况项目法人设立情况：包括项目组织管理机构成立情况，项目公司规章制度制定情况，项目经理和管理机构情况等；项目初步设计批复情况：包括项目初步设计编制及批复情况，概算额度的构成等；建设资金融资落实情况：包括项目资本金落实情况及其它建设资金落实情况；监理单位招标情况：包括监理单位招标过程、定标及合同签订情况等。主体工程施工单位招标和施工承包合同签订情况：包括招标组织机构的设立，主要施工单位招标、定标及合同签订情况等。2）施工现场与技术准备情况项目施工组织设计大纲编制情况：施工组织设计大纲主要内容及审查情况

15、等；施工图纸交付情况：包括已签订合同的设计单位及设计图纸交付进度、施工图纸是否满足现场连续三个月施工的要求等；项目征租地及施工准备情况：包括项目征租地、“四通一平”等工作完成情况，主体工程是否具备连续施工的条件等。3）物资准备情况项目主要设备、材料的招标及合同签订情况，评价设备、材料的供应能否满足连续施工的需要等。重点从合规性和充分性两个角度给出该项目开工准备工作的评判意见，并结合项目特点提出开工准备方面工作还可以改进的建议。（2）工程施工 1）简述建设项目及各主要单项、单位工程的开竣工时间，与施工组织设计进度计划对比，评价项目计划管理、工期控制、措施执行等情况，分析引起变动的主要原因和影响。

16、 2）简述和评价工程质量保障体系、保证措施和工程质量完成情况、存在的问题及处理结果。 3）简述项目完成的主要工程量，对于与设计工程量有较大出入的部分，要分析原因，评价其合理性。4）简述工程建设资金来源、到位、使用控制情况及其对工程建设的影响。 5）简述施工图设计情况，主要包括工程实施过程中优化设计、重大的设计变更和原因，以及对工期、造价等方面的影响。 6）简述采用施工新技术、新材料、新工艺和科研成果情况，并进行相关评价。7）简述与评价施工监理（监造）情况。包括施工监理（监造）单位的资质、水平是否符合招标选定；施工监理是否制定了具体的监理大纲、实施计划和保证措施；评价监理具体执行情况和实际效果，

17、提出类似工程应改进的建议。8）简述工程建设标准强制性条文执行情况。9）简述和评价项目管理体系的合规合法性、完整性和有效性，主要包括合同管理、质量管理、成本管理、资源管理、流程管理、档案及信息管理，并指出存在的问题和主要经验教训。（3）竣工验收 1）简述并评价工程竣工验收的程序和结论。2）简述并评价施工中单项、单位、分部工程各阶段验收的基本情况及结论，评价验收中发现的问题、处理意见和施工单位对处理意见的执行情况。 3）简述风电工程质量监督单位的工程质量评定情况。4）分析比较风电项目预可行性研究、可行性研究（初步设计）、竣工决算等阶段批准的投资，说明超支或节余的原因，评价投资控制情况。 5）简述审

18、计部门对项目的审计意见。6）简述并评价竣工验收的主要结论意见。3. 项目运行管理评价（1）管理机构情况简述项目管理机构的设置情况、主要管理办法、规章制度和操作规程，并提出评价意见。 （2）生产准备与初期运行1）简述项目法人单位在竣工验收前提供的“项目运行管理报告”中主要运行参数、运行方式和编制的运行规程等准备工作，评价是否具备正式运行条件； 2）根据项目初期运行记录，分析运行成果、存在的问题和处理意见，对运行状况是否正常进行评价；同时对设备运行的安全、可靠性进行评价； 3）分析比较项目运行的实际效果与批准的各项任务目标之间的差距，分析偏差产生的原因并提出合理化建议。4. 项目征地评价评价项目征

19、地的实施情况。分析项目征地是否按照节约、集约用地的原则进行；是否有超出土地预审意见批复的用地规模现象。5. 劳动安全与工业卫生评价（1）简述项目建设和运行中安全卫生环境、主要危险源、危害因素，说明存在的主要安全卫生问题。（2）评价项目设计是否达到国家安全生产规范、规程、标准，不符合要求的设计是否已实施修改。（3）简述和评价项目总体布置中的安全卫生防护设计、防护措施的落实和防范效果情况，对已出现的安全隐患和已发生的危险点是否采取有效的补救措施。（4）简述和评价安全卫生设施安全卫生管理结构及配置情况。6. 环境影响及水土保持评价简述项目建设和运行中的主要环境影响因素，说明存在的主要环境问题，评价项

20、目环境影响，并对照国家批准的环境审批意见进行对比分析；简述减少不利影响的对策、措施，说明实施效果；评价项目建成后环境监测和管理情况。简述项目建设及运行过程所引起的或经过预测可能发生的水土流失问题，说明采取的对策和措施及实施效果，可对照有关审批文件进行分析比较。7. 投资情况评价（1）建设资金来源、到位、使用情况评价。（2）工程造价控制情况评价。工程竣工决算与可研估算（初步设计概算）的比较，分析工程投资节余或超支的原因。（3）评价在项目建设过程中投资控制、资金管理的经验、教训，并提出改进建议。8. 经济评价（1）国民经济评价简述项目在该地区国民经济中的地位和作用，分析项目投产后的国民经济效益；重

21、新进行国民经济评价，说明项目的社会效益和环境效益。（2）财务评价简述项目的财务收益和分年收益，对项目盈利能力、债务清偿能力和外汇效果进行评价。评价实际工程投资、单位生产能力投资等指标与同期先进指标的差别，对后评价期间经济评价结论与前期工作阶段按预测数据进行的经济评价结论的异同进行分析，提出措施和建议。利用外资的项目，应结合汇率变化趋势，对财务效益（盈利能力、债务清偿能力）进行修正，分析汇率对效益的影响。财务评价要突出对电价、电力市场、发电量、风电场年等效满负荷小时数、CDM等技术经济指标的敏感性分析和预测，重点是投资效益评价。9. 持续性与风险评价针对影响项目可持续发展的各种内、外部条件，包括

22、国家政策、社会经济、电力市场、当地协作情况等外部因素，组织机构、人力资源、财务运营能力等内部条件，分析项目可持续性，评估项目风险，并提出相应的措施和建议。 10. 结论与建议（1）结论从项目目标、前期工作、工程实施、运行管理、征地、环境影响、经济评价、可持续性等方面进行全过程综合分析，得出后评价的主要结论，定性地总结项目的成功度。成功度评价是根据项目各方面的执行情况并通过系统标准或目标判断表来评价项目总体的成功程度。项目的成功度一般可分为四个等级：成功：项目在产出、成本和时间进度上实现了项目原定的大部分目标，按投入成本计算，项目获得了重大的经济效益；对社会发展有良好的影响。标准为（A）部分成功

23、：项目在产出、成本和时间进度上实现了项目原定的一部分目标，项目或投资超支过多或时间进度延误过长；按成本计算，项目获得了部分经济效益；项目对社会发展的作用和影响是积极的。标准为（B）不成功：项目在产出、成本和时间进度上只能实现原定的少部分目标；按成本计算，项目效益很小或难以确定；项目对社会发展没有或只有极小的积极作用和影响。标准为（C）失败：项目原定的各项目标基本上都没实现；项目效益为零或负值，对社会发展的作用和影响是消极的或有害的。或项目被撤消、终止等。标准为（D）项目的成功度评价是项目后评价的一项重要工作，是项目评价专家组集体意见的体现，是对项目成功与否的定性结论。（2）建议经验教训主要是两

24、个方面：一是项目具有本身特点的重要的收获和教训；另一方面是可供其它项目借鉴的经验教训，特别是可供项目投资方及项目法人单位在项目前期决策、施工建设、生产管理等环节中可借鉴的经验教训，目的是为今后建设同类项目提供经验，服务于投资决策。11. 报告附表（1）历年生产成本及财务费用表 单位：万元项目第1年度第2年度第3年度购电费材料费工资及福利费折旧费修理费其他费用合计发电单位成本财务费用（2）后评价项目逻辑框架表项目描述可客观验证的指标原因分析项目可持续能力原定指标实现指标差别或变化内部原因外部条件项目宏观目标项目直接目的产出/建设内容投入活动（3）项目总投资对比表序号项目可行性研究估算（初步设计概

25、算）竣工决算备 注项目动态总投资1建筑工程费用2设备购置费用3安装工程费用4其他费用（4）经济指标对比表：内容前评估时测算值后评价时计算值前后变化率(单位为%的可以不算)项目总投资*发电单位成本*年等效满负荷小时数(小时)电价(元/度)年销售收入*财务内部收益率（%）财务净现值建设期（年）投资回收期（年）资产负债率（%）流动比率（%）速动比率（%）外汇汇率（元/美元）注：标注*内容取项目开工年份的折现值（5）生产技术指标完成情况表年度发电量（kWh）上网电量(kWh）年等效满负荷小时（小时）风机可利用率()网购电量（kWh）人数(人)场用电率()设计值第1年第2年（6）指标体系表后评价指标体系

26、表1.一层指标及权重2.二层指标及权重3.三层指标及权重4.指标参数5.赋分目标评价（权重0.3）1、发电(权重0.8-1.0)(1)装机容量(权重0.2-0.3)实现及偏离程度实现目标100分，偏离5%90分，偏离10%80分(2)年发电量(权重0.2-0.3)实现目标100分，偏低10%90分，偏低20%80分（3）单位电能指标（权重0.2）实现目标100分，偏低10%90分，偏低20%80分（4）单位电能成本（权重0.2）实现目标100分，偏低10%90分，偏低20%80分2、其他(权重0.2-0.0)科技示范、战略规划等(权重1.0)实现及超目标100分，达到90%90分，达到80%8

27、0分实施过程评价(权重0.25)1、前期工作(权重0.3)（1）风能资源评价（权重0.3）符合法规情况完全符合规定100分，基本符合60-80分，不符合30-50分(2)风电场工程规划（权重0.2）完全符合规定100分，基本符合60-80分，不符合30-50分(3)预可研报告(权重0.1)程序符合性完全符合规定100分，基本符合60-80分，不符合30-50分(4)可行性研究报告(权重0.2)完全符合规定100分，基本符合60-80分，不符合30-50分（5）勘察设计(权重0.2)实现及偏离程度实际实现结果与勘察设计时的基本无差别100分，有较小差别60-80分，差别较大30-50分2、工程施

28、工(权重0.3)（1）机组选型及微观选址(权重0.2)实现及偏离程度实际实现结果与设计时的基本无差别100分，有较小差别60-80分，差别较大30-50分(2)工程招投标(权重0.2)符合法规情况完全符合规定100分，基本符合60-80分，不符合30-50分(3)施工准备(权重0.1)项目法人组建及开工条件有批准的开工报告100分，手续不健全的60-80分，补手续的40-50分，未经批准30-50分(4)工程进度(权重0.1)工期执行情况按期完成100分，基本按时完成70-90分，工期滞后较长40-60分(5)施工质量(权重0.1)优良率达到验收标准100分，基本达到70-90分，经多次处理达

29、到50-60分(6)安全生产与文明施工(权重0.1)执行情况无死亡事故100分，一般事故60-90分，较大伤亡30-50分(7)施工监理(权重0.1)机构、人员、职责（四控二管理一协调）健全100分，基本健全70-90分，不够健全40-60分(8)新技术采用(权重0.1)创新或应用情况有创新、应用较好100分，一般60-70分3、竣工验收(权重0.1)(1)质检评定(权重0.2)质检报告齐全，质量管理体系健全资料齐全、单项工程优良率85%100分；资料较齐全，优良率75%90分；资料一般，优良率65%80分；资料较差，优良率65%70分(2)竣工决算(权重0.4)资料编制内容及投资执行情况内容

30、齐全不超概算100分，内容较全超概算5%80分，内容一般超概算5-10% 60-80分，超过10%0分(3)审计意见(权重0.2)投资及合规性无违规100分，无严重违规70-90分，有严重违规50-60分(4)验收意见(权重0.2)建设内容、规模、质量、试运行实现程度优良工程，无重大事故，试运行顺利100分；合格工程，试运行无重大问题80-90分；有不合格项，纠正后合规70-80分4、初期运行(权重0.1)(1)机构及配套设施(权重0.4)健全及配套程度机构、配套设施健全100分，基本健全90分，一般80分(2)运行效果(权重0.6)运行安全和可靠程度运行效率高、安全可靠性良好90-100分，一般60-80分，差40-50分。5、劳动安全（权重0.1）劳动安全与工业卫生与项目批准报告比较符合程度劳动安全与工业卫生措施符合报告要求100分，基本符合60-80分，不符合30-50