武功县实施党代表任期制工作会议上的讲话

1、武功县实施党代表任期制工作会议上的讲话申中奇（3年4月8日）各位代表、同志们：为贯彻落实中央、省委关于实施党代表任期制工作的部署和要求，经市委同意，今天召开全市实施党代表任期制工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委关于实施党代表任期制工作会议的精神，研究和部署我市实施党代表任期制工作，对党代表进行培训。这次会议十分重要，刚才省委组织部党代表联络工作处处长曹永中同志给我们作了一个很好的辅导报告，希望大家认真领会曹处长的报告精神，进一步加深对党代表任期制的认识，切实履行好党代表职责，发挥好党代表作用。下面结合我市和实际，就全市实施党代表任期制工作讲三方面的意见，供大家参考。一、充分认识实行党

2、代表任期制的重要意义党的十七大作出了“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”的重大决策部署，中央颁布了中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例。党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举；党的代表大会代表任期制是指党代表资格和职权在任期内一直有效，并且任期与同级党的代表大会届期相同。前者是党的代表大会职权方面的机制，后者是党的代表大会代表履职方面的机制，两项机制规范的主体对象虽然不同，但目的都是为了

3、积极推进党内民主政治建设。实行党代表任期制是落实、尊重和保障党员主体地位的重要举措，它不仅拓展了党代表会议以外的履职空间，而且让党内民主在党代表大会制度的框架内有了具体的实现形式，也让党代表具备了经常性参政议政的主体地位，有利于调动党代表参与党内事务的积极性和主动性，改变了党代表“五年开一次会，会期三五天，举举手，画画圈，散会就靠边”的尴尬状况。从实行党代表任期制意义上来讲，概括起来我认为至少有以下四个方面。（一）有利于巩固党的制度成果，进一步加强党的制度建设。党的代表大会制度是我们党的根本组织制度。我们党从成立之日起就十分重视党的代表大会制度建设，并始终把它作为党内民主建设的重要环节。十六大

4、以来，各地按照中央“积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的要求，积极探索，大胆实践，积累了宝贵经验。十七大在总结试点经验的基础上，作出了实行党代表任期制的重大决策部署，这对于巩固党长期以来在实践中探索形成的党的建设制度成果具有重要的意义。（二）有利于充分发挥党代表作用，进一步提高党的执政能力。我们党是执政党，党的各方面建设，最终都要体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力上来。实行党代表任期制，党代表可以参与党内决策、监督、重要干部的推荐评议等重要活动，也可以就经济社会发展和党的建设重大问题提出意见建议，这对于准确把握民意，广泛集中民智，提高党委决策的科学性，进一步提高党的执政

5、能力意义重大。（三）有利于密切党群干群关系，进一步夯实党的执政基础。我们党80多年的奋斗历程一再证明，坚持走群众路线，是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝。党代表来自于党员群众，分布在各行各业，与基层党员群众的联系十分紧密，对社情民意比较了解。实行党代表任期制，党代表通过走访联系、调查研究、组织座谈等方式，听取基层党员群众意见，宣传党的路线方针政策，传达党组织的重大决策，可以在凝聚和团结党员群众方面发挥桥梁纽带作用。（四）有利于发挥党的领导核心作用，推动科学发展。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市发展步伐不断加快，城乡面貌发生很大变化，群众生活得到明显改善。但与贯彻落实科学发展观的要求相

6、比，我们的发展任务还很艰巨，需要付出更大的努力。党代表是我们党的优秀分子和骨干力量，不少同志观念新，思路宽，工作的点子和办法多，是单位的业务骨干、行业的领军人物、群众致富的带头人。实行党代表任期制，可以发挥党代表专业特长和党员群众基础好的优势，及时总结提炼基层在推动科学发展方面好的做法和典型经验，帮助党委、政府进一步理清发展思路，为我市经济社会发展贡献智慧和力量。二、正确把握实行党代表任期制的几个关键问题实行党代表任期制是一个庞大的系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，抓住关键环节。实行党代表任期制，目的就是推进党内民主政治建设，关键是要发挥党代表的作用。中央暂行条例对党代表的权利职责和开展工作的

7、方式做出了明确规定。党代表不仅可以在党代表大会召开期间审查党的委员会、纪律检查委员会报告，讨论决定重大事项，行使表决权、选举权，联名向大会提交提案，而且在闭会期间，仍然可以通过多种方式继续履行职权。可以个人名义或联名方式，向同级党的委员会提出相关提议；受党代表大会和党的委员会的委托，对有关重大事项进行调查研究；对党的决议、决定执行过程中遇到的问题提出意见建议；应邀列席同级党的委员会全体会议；根据党的委员会的安排，参加对本地重要干部的民主推荐，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议等。还增加了视察、质询和询问等履职方式。这些规定，丰富了党内民主的内容，提高了党内民主的水平，是完善党代表大会制度

8、的重大进步。认真贯彻落实暂行条例，全面实行党代表任期制，是各级党组织和党代表肩负的一项重大任务，在具体工作中，需要我们深入实践，积极探索，把握好以下几个重要问题。（一）要把握服务中心工作这个核心。实行党代表任期制，推进党内民主建设同样要服从和服务于党的中心工作。党代表行使权利、履行职责、发挥作用一定要紧紧围绕市委的中心工作来开展。更进一步说，就是要把党代表任期制工作放到推动科学发展的大背景下来思考，放到改革发展稳定的大局下来谋划，放到党的建设的总体布局中来推进，确保党代表任期制工作始终围绕党的中心工作来开展，努力使广大党代表真正成为推动武功科学发展的骨干力量。（二）要抓住推进党内民主建设这个关

9、键。发展党内民主是新形势下加强和改进党的建设的重要内容。积极推进党内民主建设是广泛凝聚党员意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员积极性、主动性、创造性的根本需要，是维护党的集中统一的必然要求。完善党的代表大会制度是推进党内民主建设的根本，党员的主体地位和民主权利在很大程度上要通过党的代表大会来实现。随着党的代表大会制度的不断完善，党内民主决策机制和党内监督机制的不断健全，党代表大会作为党内最高权力机构的地位进一步确立，党内民主将发生一个质的飞跃，这必将有力地带动党内基层民主、干部工作民主等各方面民主的健康发展。实行党代表任期制作为完善党的代表大会制度的一项重大举措，要抓住推进党内民主建设这个

10、关键点和突破口，大家一定要注意把握好这一点，在谋划工作、组织活动过程中要讲求实效，切忌形式主义。（三）要突出加强党的制度建设这个重点。中央暂行条例和省委实施办法主要是把已经形成的共识和实践中行之有效的一些做法，用法规制度的形式规定了下来，总体上还比较宏观，蕴含的制度建设空间很大，探索创新的空间也很大。比如，暂行条例赋予党代表提案权，但党代表的提案与人大代表的议案和政协委员的提案在内容、范围上如何界定，如何交办，由谁办理。再比如，党代表的视察与人大代表、政协委员的视察如何突出各自的侧重点，避免交叉重叠等等。对这些问题，各级党委要通过积极探索，研究制定一整套科学合理、具有较强可操作性的工作流程和办

11、法。市委也对代表职责、履职方式、履职保障、资格管理等作出明确规定，各县（市、区）要对照省、市的实施办法，紧密联系本地实际，制定针对性、操作性较强的实施办法，全面实施党代表任期制工作。（四）要健全完善激励约束机制这个基础。在任期制条件下，党代表无论是在党代会召开期间，还是闭会期间，都享有代表资格，可以行使代表权利。但在实际工作中，一些党代表参与党内事务的热情不高，满足于拥有党代表这份荣誉，却不积极履行应尽的职责，权利和职责没有很好地统一起来。因此，要确保党代表积极履行职责，正确行使权利，就要建立健全党代表履行职责、发挥作用的保障激励机制和监督约束机制。以后在“七一”表彰活动中，可以设立先进代表团

12、和优秀党代表的奖项，对党代表任期制工作中涌现的先进代表团和优秀党代表进行表彰，树立和宣传党代表任期制工作的好典型，以推动党代表任期制工作深入开展。三、加强组织领导，扎实抓好党代表任期制工作最近市委制定和颁发了中国共产党武功市代表大会代表任期制实施办法和代表提案、提议、询问、质询等文件，对全市实施党代表任期制作了部署。为了使党代表任期制工作全面得到落实，各级党组织要按照中央和省、市委的要求，加强组织领导，全面实施党代表任期制工作。（一）要强化组织领导。实行党代表任期制，推进党内民主建设是一项长期性的任务，也是今后党建工作的一件大事。推进这项工作，需要各级党组织切实承担起组织领导责任。首先，要抓好

13、学习，统一思想认识。要结合学习贯彻十七届五中全会精神，把中央暂行条例、省委实施办法、市委实施办法等党内民主建设和党代表任期制方面的相关政策理论知识，作为当前和今后一个时期理论学习的重要内容，充分认识实行党代表任期制对加强党的执政能力、保持党的先进性、巩固党的团结统一的重大意义，切实把思想统一到市委的决策部署上来。其次，要着眼工作大局，抓好工作部署。市的党代表任期制工作已经全面展开，各县（市、区）要尽快召开专题会议，研究部署党代表任期制工作，力争在近期内把工作启动起来，把活动开展起来，使我市党代表任期制工作在各个层面都有良好的开局。再次，要明确工作职责，落实工作责任。党代表任期制是一项政治性和政

14、策性都很强的工作，社会影响力、工作涉及面和联络协调的范围都比较大。各级党委要成立专门的工作机构，配备专职的工作人员，落实工作经费和办公场所，确保各项工作任务落到实处。 （二）要抓好代表培训。党代表的整体素质和履职能力如何，直接关系着党代表大会职权行使的质量，关系着党代表作用发挥的效果，关系着党内民主建设的整体水平。客观地看，党代表来自各行各业、各条战线，代表的广泛性决定了党代表在参与党内事务的能力上存在一定的差异性。实行党代表任期制，发挥党代表作用，提高素质是根本，抓好培训是关键。各级党委在抓好代表培训，提高代表素质方面，要注意把握两点：一是要按要求完成培训任务。各级党委要结合本地党代表的具体

15、情况，制定好培训计划，分期分批组织实施。在培训方式上，要采取专题辅导、以会代训、视察观摩等灵活多样的形式，确保每位代表在任期内培训一次以上的规定得到落实。二是要突出培训的针对性。在组织党代表培训时，要把培训的着力点放在提高代表的履职能力上，重点组织党代表学习党的理论和方针政策，了解经济社会发展的总体形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的理论基础，不断提高党代表队伍的综合素质和履职能力。（三）要抓好活动组织。党代表任期制的核心是党代表发挥作用，发挥作用的前提是精心组织活动。市委实施办法对党代表履行职责、发挥作用的途径和方式作出了规定，提出党代表可以通过提交提案、提议、质询、

16、询问、调研视察、联系党员群众、列席有关会议、参加民主推荐和民主评议等多种方式开展工作，发挥作用。但党代表发挥作用有其自身的特殊性，需要各级党委搭建平台，提供服务。组织代表开展活动，需要把握三个方面的问题：一是要按照有计划、有步骤的要求组织活动。党代表是党内权力机构的主体，党代表的工作与活动涉及到的一般都是党内事务中的重大事项，社会影响力比较大。各级党委一定要按照积极稳妥，有序推进的原则，紧紧围绕党的中心工作和经济社会发展大局，认真研究，全面部署，确保党代表的各种活动有计划、有步骤，健康开展，有序推进。二是要把提高活动质量放在重要位置。组织党代表开展活动，一定要讲求实效，无论是组织培训、征集意见

17、、开展调研视察，还是开展民主评议，都要从发挥代表作用，扩大党内民主，提高党委决策水平，促进各项工作落实的角度出发，注重保护和调动党代表参与党内事务的积极性，吸收和采纳党代表提出的合理化建议，确保党代表的活动取得实实在在的效果，切实为地方经济社会发展和党的建设发挥积极作用。三是要注意搞好与相关部门的协调配合。实行党代表任期制，需要各方面的协调配合。既要注意搞好党委工作部门之间的相互配合，又要注意与人大、政府、政协进行必要的沟通协调，尤其是在组织党代表开展调研视察时，要提前与人大、政协进行沟通，通盘考虑，统筹安排，尽量避免选题上的重复。开展党代表活动主要以各地各代表团为单位进行，要求各代表团的团长

18、要制定所负责的代表团的年度活动计划，要求每年要活动两次，活动计划要报市委组织部党代表联络工作科。（四）要抓好党代表工作室工作。党代表工作室是党代表发挥作用和开展活动的重要平台。省委组织部要求各地在明年上半年前要建立党代表工作室，开展代表活动。我市各级党组织要按照省委组织部的部署和参照兄弟市的做法，制定和完善党代表工作室制度，通过各地各单位办好示范点，再辐射带动各条战线各行业办好党代表工作室。各地组织部门和各代表团要认真选好党代表工作室的地点，健全规章制度，落实联络员，制定活动计划，尽快组织代表开展活动。（五）要注重宣传引导。要采取广播、会议、标语、简报等多种形式，深入宣传学习中央暂行条例、省委实施办法和市委实施办法，教育引导广大党员群众、党代表，特别是党员领导干部充分认识实行党代表任期制的重大意义，准确把握相关规定。要通过广泛深入的宣