新时期汾河灌区可持续发展的思考

1、新时期汾河灌区可持续发展的思考王 婧（山西省汾河灌溉管理局 030900）摘要：汾河灌区在山西省农业和社会经济发展中具有重要的地位，文中分析灌区水资源、骨干水利工程状况、末级渠系管理与建设、信息化发展以及生态环境方面存在的问题，结合水利现代化的要求提出相应对策，阐述了通过调蓄塘库群系统建设、节水改造和续建配套工程、末级渠系改造、灌区公用信息平台开发以及创新农户参与灌溉管理组织形式等途径可实现汾河灌区的可持续发展。关键词：新时期；汾河灌区；可持续发展中图分类号：TV274 文献标识码：B0前言a，约占全省水地面积的1/10，是山西省最大的自流灌区。灌区灌溉控制范围覆盖太原、晋中和吕梁3个地市的1

2、1个县（市、区）60个乡（镇）522个自然村，同时担负着向太原钢铁公司、太原第一热电厂和清徐东、西湖工业园区、交城生态园区的供水任务以及太原汾河公园、迎泽公园、森林公园等生态用水。灌区土地资源、气候资源丰富，土壤肥力状况较好，雨热同期，具有较好的水利条件，是山西省粮棉、蔬菜主要生产基地之一。1目前灌区面临的问题1.1 水资源严重短缺，实灌面积与经济效益持续衰减灌区灌溉水源主要有汾河水库来水、区间径流、太原城市生活及工业排退水，其中汾河水库是主要水源。近年来，由于水资源呈现时段性、区域性短缺，灌区可引水量呈减少趋势（如图1），灌区经济效益严重衰减。分析其原因主要有以下几方面：一是天然降雨减少和水

3、源地水保工作深入开展引起可引水资源量不足；二是水资源远程调配采用河道输水，同时供水工程建设滞后造成水资源浪费，导致水资源不能满足需求；三是组织管理原因和农业灌溉节水措施实施不力导致水资源浪费引起水资源不足；四是水环境污染导致有效水资源量减少。为了遏制灌区经济衰减，灌区制订供水方案采取经济效益优先为原则，安排部分水资源“农转非”，有的井渠结合地区演变为以采地下水为主的井灌区，井灌区又成为漏斗灌区甚至恢复为旱地，农业生产受到不同程度影响。此外，随着城市规划和道路等其他用途占地，也加速灌区实灌面积呈现递减趋势（如图2）。图1 灌区引水量趋势图 图2 灌区实灌面积趋势图1.2 骨干工程有所改善，病险隐

4、患依然存在灌区现有干支渠、万亩以上斗渠闸、桥、涵洞和渡槽等各类建筑物1316座，大部分兴建于上世纪50、60年代，建设标准低多为砖石结构，加之长期以来工程配套养护资金不到位，工程管理维护责任难以落实，大多水利设施超期服役，老化破损，带病运行。进入21世纪以来，随着大型灌区续建配套及节水改造项目的实施，取得阶段性成果，累计改造各类建筑物192座，灌区工程状况得到初步改善，但仍有38%建筑物急需技术改造。灌区现有干渠5条，支渠20条，各级渠系对灌区的生产起到有力保障作用。上世纪6070年代，先后采用塑料布、浆砌石以及砼板等形式对部分渠道进行衬砌，大多超期服役，因冻胀破坏等多种原因衬砌体几乎全部损坏

5、。随着节水续建配套工程建设，采取矩形、梯形（或弧底梯形）以及复式断面等规则几何断面，采用混凝土、砌石等硬质材料辅以土工膜对骨干灌溉渠道进行衬砌，累计完成干渠衬砌km，支渠衬砌km，仅占%和3.67%，其余渠道均为土质或已损坏衬砌断面，渠道渗漏严重，灌区渠道工程与现代化灌区要求相比仍然有较大差距。1.3 末级渠系主体缺位，利益攸关各方权责不明灌区末级渠系管理主体历经嬗变，水利基础设施建设投入基本处于断档状态。实行计划经济时，农田水利设施的建设管理实行集体所有制；随着上世纪80年代农村经营体制改革，农民水利义务工取消，农村集体组织的职能相对弱化，农业生产行为以农户或农户组合为单位。为了推行群众民主

6、管理，灌区机构在典型地区进行农户参与式管理试点，但大多农民用水组织管理不规范，缺少必要的运行经费，所谓群众管理组织基本上有名无实。目前，大多乡村水事活动的组织基本仍以政府或集体形式体现为主。目前灌区突出问题是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设严重滞后，灌区斗、农渠系80%灌溉设施建于上世纪5070年代，由于历史局限性工程建设采取农建形式，大量渠道和建筑物长期配套不齐，工程施工技术标准低，病险隐患多。近些年来资产管理权属不清，斗农渠监管不到位，加之受农村道路改造和井灌面积扩大等客观因素影响，大多水利设施老化破损，渠道渗漏严重、渠系布置混乱，不少斗渠被摊平耕种，“断、毁、残”等现象突出。为了解

7、决灌溉组织的问题，大多地区采取水利管理所灌溉服务队用水户的管理模式，灌溉服务队按斗口水量向灌区机构缴费，终端水费向农户以亩计征。由于群众对各项费用使用途径不明，对加收费用缺少监督，存在不合理的费用，加重了农民负担。1.4 灌区水情共享时效性弱，现代化信息系统建设滞后目前灌区信息基础设施薄弱，信息资源的开发和利用程度不高，以计算机、网络和信息应用系统为代表的信息技术在灌区业务管理中的应用还不普遍。灌区水资源调度主要采用传统人工信息传递方法，使灌区水资源调配不能完全反映客观实际的变化。此外，灌溉管理中各级渠道流量（或水位）通常人工定时巡查观测，测控手段落后，人为因素影响大；启闭机采用手摇式操作，管

8、理人员劳动强度大；这些都使灌区水情、工情信息的准确性和时效性难以满足灌区信息化的要求。1.5 灌域生态环境问题突出，制约农业可持续发展根据环保部门有关监测数据显示，随着灌区工业化和城镇化发展，汾河两岸各种超标排放污水不断拥入汾河，自太原市以下的水体完全失去了生态功能，汾河水质近60已成为劣类，远达不到用户要求。但由于水资源匮乏还经常需利用污水灌溉，这种状况如果长期得不到遏制，将带来土壤板结、碱化，作物性状降低等问题，对灌区食品安全和生态安全造成极大的威胁。2.灌区可持续发展对策2.1 加大利用地表水力度，调整工农业用水结构随着山西省“兴水战略”的全面推进，将加大引黄工程向太原地区的供水量满足工

9、农业用水需求，这样将极大提高太原盆地供水能力，有效遏制地下水的超采日趋严重的局面，可实现引黄水置换当地超采地下水，达到地下水资源采补平衡，推动汾河灌区的用水结构合理化。针对引黄综合成本水价较灌区现行工农业水价相比过高的状况，应推行涉农水费补贴政策，建立财政直接补贴农业水费的新机制。例如：将两者水价差价或者由省市政府的财政补贴平衡，或者出台农业水费福利性补助政策，按灌溉用水定额和水价标准直接补贴给用水户，这样大幅度地缓解用户支付水价的负担。2.2 加强调蓄塘库群建设，发挥工程综合效益结合汾河清水复流生态修复工作的开展，综合运用水位和水量控制技术，通过河道内建造迷宫堰和橡胶坝等拦蓄水流形成多级人工

10、落差塘库群，周围湿地种植芦苇等具有生态功能的植物。此外，汾河二、三坝区多年运行，泥沙淤积、工程老化严重，库容不足，不能充分发挥其兴利效益，亟需对库区进行以清淤扩容、病险工程加固维修为主的工程改造。通过以上塘库增容、扩容建设，灌区将形成以汾河水库为主体，中小型塘库蓄水工程沿河星罗棋布，大中小相结合、蓄引提并举的长藤结瓜式的水资源调蓄系统。这样既能有效调节洪峰流量，发挥保护河床的作用，还能保持河道汇水面积，改善水质以增进当地环境效益，起到净化空气和改善区域小气候的作用。当然还能提高灌区农业生产水源保证率，扩展和改善灌溉面积，优化作物布局，提高土地利用率和复种指数。2.3 充分发挥管理优势，加强骨干

11、渠系节水改造配套建设汾河灌区属国家大型灌区，急需改造的项目较多，在投资额度上应根据灌区规模区别对待，加大节水改造与续建配套扶持力度，尽早安排骨干灌溉渠系建筑物更新改造，实现远程调水方式由河道输水到渠道输水的转变，进一步提高灌溉渠道防渗率，使灌区渠系水利用系数比现状提高20%且在以上，各级固定渠道的防渗衬砌率达到40%以上，为合理利用水资源创造条件，促进灌区建设“两改一提高”的进程。截止目前，灌区节水改造项目实施十余年，积累了丰富的项目管理经验，培养了一大批业务素质高的项目管理者，今后应继续努力，认真履行项目法人职责，对工程进行科学规划，正确把握技术方向，制定科学、合理的技术路线。工程实施过程应

12、注重新技术新工艺的应用，加强渠道衬砌冻胀破坏机理试验研究，提高项目的科技含量，改变以往单纯砼或砌石硬质化衬砌，探求既具有生态效益又具有工程效益的渠道衬砌新形式，试行植生型防渗砌块护坡、侧向半渗漏护坡等。2.4 发挥灌区专业职能优势，协助末级渠系配套建设随着国家对“三农”问题的日益关注，农村水利基础设施建设力度逐年加大，目前国家明确提出即将对末级渠系进行改造。根据全国试点地区的经验，末级渠系节水改造采取政府补助引导、农民投工投劳的基建+农建形式进行建设。为了解决农村社会化服务体系薄弱的难题，灌区机构应与地方相关部门积极配合，发挥其水利专业管理职能优势，参与末级渠系节水改造项目管理，工程规划时考虑

13、未来高效农业、规模化经营的趋势，重新核定渠系的位置及走向，合理调整渠道（或管道）系统，项目实施过程进行技术指导和工程验收等工作。2.5 推广应用灌水新技术，提高田间用水效率针对目前农田大水漫灌，水资源浪费严重，田间水有效利用系数低的现实问题，应在改进传统灌水技术的同时推广应用先进灌水方法。一方面大面积改进传统的地面沟、畦灌技术，重点改进灌水沟畦规格，推行小畦灌溉及宽行作物沟灌等以达到节水目的；另一方面，充分考虑灌水方法改进的投资承受能力，加强农业节水增效示范园区建设，在区域种植和规模经营的地区推广应用喷、滴灌及管灌技术，加快发展设施农业、高效农业，促进当地农业结构、耕作方式和生产关系的调整。2

14、.6 建立灌区公用信息平台，实现信息资源共享灌区信息化是管理现代化的重要标志，应充分运用现代化通信技术、计算机网络技术、自动化技术，由灌区组织系统结构和业务流程入手，通过数据库的建设与应用、人工观测信息数字化和信息采集自动化以及业务管理资料信息电子文档化、少纸化或无纸化等措施，建设灌区水利信息系统，其主要内容应包括基础数据库、信息采集处理系统、量测水信息管理系统和工情管理GIS系统。通过信息平台不仅为灌区工作提供及时、可靠的地理信息，还可以为灌区信息进行综合分析、处理，实现信息的快捷传输、处理和共享，保证实时性、准确性、可靠性，从而为灌区水资源的优化配置、高效利用提供决策支持，促进灌区管理水平

15、的提高。2.7 改革现有用水组织，创新农户参与灌溉管理近年来灌区机构在农户参与式管理探索中，分别采取不同末级渠系管理组织进行灌溉管理，主要有：村委会集体形式、个人承包灌溉服务队形式、农户自发组织形式以及乡镇水利站专管与农户组织群管相结合管理形式。其中，个人承包灌溉服务队形式应用广泛，有效解决了灌溉组织困难的问题。由于目前群众对末级渠系建设与管理认识还不够深入，投资者与受益者不完全对称等问题的存在，参与式管理还需要政府在政策上进一步支持。在末级渠系管理体制改革的过程中，应结合各地实际积极探索用水管理模式。首先巩固和规范个人承包灌溉队形式和村委会集体形式；其次推广和完善农民用水者协会管理形式，切实

16、发挥协会的作用；第三应减少支渠以下管理层次和供水环节，加快乡镇水利管理站的改革，使其履行协调供水管理和水事纠纷处理职能。通过末级渠系管理改革，逐步健全群众参与灌溉管理的制度，将末级水利工程资产交由农民用水合作组织管理，让其享有末级水利工程的使用权、经营权，成为末级水利工程资产的管理主体，建立水管单位与农民用水合作组织共同参与灌区管理的组织体系。结语灌区在农业和农村经济发展中发挥着不可替代的基础作用，新时期面临水资源短缺、工程设施老化和实现农业现代化等诸多方面的严峻挑战，当前应充分结合灌区的实际情况，借鉴国内外有关灌区改造的成功经验，坚持可持续发展原则、健康生态系统原则，促进灌区水资源管理模式由

17、粗放型向集约型、发展模式由公益型向市场效益型转化，全面推进以节水为中心的续建配套和改造，促进渠道系统的自动化控制、灌溉输配水的优化调度等信息化改造，全面提升灌区经营管理的效率和效能，使汾河灌区成为我省工农业参与国际竞争的重要基地。作者简介：王婧，女，1976年生，1999年毕业于太原理工大学水利系，工程师。收稿日期：2009-03-10Thinking on Fenhe Irrigation Districts Sustainable Development in New PeriodWANG JingAbstract: The Fenhe Irrigation District posses

18、ses the important position in agriculture and society economy development in Shanxi Province. In this paper, the author analyzes this irrigation distructs existing problems in following aspects: the irrigation distructs water resources, its situation of key hydraulic works, its management and construction of Farmland ca