审计法修订的时间效力(一)

1、审计法修订的时间效力 一全国人大常委会通过关于修改?审计法?的决定已经有两个多月了， 这期间，审计署先后下发了修订后?审计法?的宣传提纲和贯彻落实 意见，各级审计机关和广阔审计人员采取多种形式进行了广泛深入地 学习，对修订后?审计法?的主要内容和精神实质有了根本把握和理 解。?审计法?修订内容即将于 6月 1日起施行，为了帮助各级审计机 关和广阔审计人员进一步深入理解和把握修订后的?审计法? ，做好贯 彻落实的各项准备和衔接工作，中国审计报从今天开始连续刊出?审 计法修订系列解读? ，就?审计法?修订的相关重点内容，分别进行有 针对性的解读。具体包括：审计法修订的时间效力、审计机关的职责 调整

2、上、下、审计机关的新增权限、审计程序的新规定、审计执法 的法律依据和被审计单位的救济途径。 敬请广阔审计人员关注和学习。 2006年 2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了关于 修改?审计法?的决定。决定中对原?审计法?条文作了 34 项修订， 同时规定： “本决定自 2006年6月 1日起施行。?中华人民共和国审计 法?根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。 重 新公布后的?审计法?第五十四条与原条文没有变化， 仍为 “本法自 1995 年 1 月 1 日起施行。 1988 年 11 月 30 日国务院发布的?中华人民共和 国审计条例?同时废止。 有的同志提出这

3、似乎与决定中的 “自 2006 年 6月 1日起施行的规定相矛盾，询问是不是弄错了。要答复这个疑问， 就涉及到如何正确理解修订后的?审计法?的效力问题，这对于我们 贯彻落实好修订后的?审计法?至关重要。 法律标准的效力是指法律标准的约束力所及的范围，包括法律标准的 空间效力范围、时间效力范围和对象效力范围三个方面，通俗地讲， 就是法律标准在什么地域和时间内，对什么人具有约束力。在?审计 法?修订内容的效力问题上，引起大家疑问的主要是时间效力问题。 这里需要明确以下三个方面的问题：修订后?审计法?的生效时间 法律的公布并不意味着立即生效。法律的施行才是法律的生效时间， 生效时间是法律产生社会标准

4、功能的起点， 对法律的适用有重要影响。 因此，任何法律都必须明确规定其产生法律效力的具体日期，否那么社 会群众无所适从，法律也难以执行。法律的生效时间主要有三种：第 一种是自法律公布之日起生效； 第二种是由该法律规定具体生效时间； 第三种是规定法律公布后符合一定条件时生效。 1994 年公布的?审计 法?就是采取第二种生效时间的方式，即规定了 “1995年 1 月 1 日为 具体生效时间。这次人大通过的决定，实质上也是一部法律，采取的 生效时间也是第二种方式， 规定了“2006年 6月 1日为具体生效时间。 但决定只是对?审计法?局部条款作出的修改，而不是重新制定?审 计法?。决定中的施行日期

5、，只是规定?审计法?修订的条款自 2006 年 6 月 1 日起施行。根据立法惯例，重新公布的法条，不改变原法施 行日期的有关规定。这就使得修订后的?审计法?相当于有两个生效 时间。也就是说，有关?审计法?修订的内容，自 2006年 6月 1日起 才产生法律效力，届时我们才应当执行；至于未修订的条款内容，仍 是自 1995年1月 1日起生效。比方：根据?审计法?第三十三条的规 定： “审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和 个人进行调查，并取得有关证明材料。 这是自 1995年 1月 1日起审 计机关就享有的权力，但如果审计机关要查询被审计单位以个人名义 在金融机构存储的公款

6、，就必须依据修订后?审计法?所增加的第三 十三条第三款的规定，等到 2006年 6月 1 日起才有权进行。 与?审计法?修订内容不一致法规的废止时间 法律被废止，指法律效力的消灭，或者说法律终止生效。它一般分为 明示的废止和默示的废止两类。明示的废止，即在新法或者其他法律 文件中明文规定废止旧法。默示的废止，即在适用法律中，出现新法 与旧法冲突时，适用新法而使旧法事实上被废止。 ?审计法?的修订， 就是采取默示废止的方式。默示废止也有个时间问题。 ?审计法?修订 内容生效前，即2006年6月 1日前，原?审计法?、?审计法实施条例? 等其他法律法规仍然有效，不存在与修订后的?审计法?相冲突的问 题，也就不存在被默示废止的问题。 2006年 6月 1 日起，原?审计法? 和?审计法实施条例?等现行法律、法规、规章的相关条款，但凡与 ?审计法?修订相违背的内容自动失效，其他条款仍然有效。比方： 在 2006 年 6 月