关于税务文化建设在服务税收工作中的理论与实践思考

1、关于税务文化建设在服务税收工作中的理论与实践思考湖北省宜昌市国家税务局局长 许泽新近年来，湖北省宜昌市国家税务局坚持“依法治税，文化兴局”工作方针，大力推行税务文化理论研讨和实践活动，以先进的税务文化和科学的工作方法，提高干部队伍素质，增强队伍凝聚力和战斗力，有效提升了税务管理水平，促进了国税事业的的健康和谐发展。在此，我就税务文化建设理论与实践中的一些启示与大家作一交流。一、税务文化是服务税收工作的文化众所周知，文化是管理之魂、发展之本。税务文化作为一种独具特色的行业文化，它是人们在长期的税收实践过程中所形成和发展起来的群体意识，以及在这种群体意识的驱动下创造的物质财富和精神财富的总和。税务

2、文化来源于税收工作，也必须服务和指导税收工作，并自始至终影响和作用于税收发展的全过程，这是税务文化的实质，也是税务文化建设的终极目的所在。（一）建设税务文化，必需充分认识当前税务文化建设的重要意义。首先，它是提高干部精神境界、激发队伍动力和活力的现实需要。税务文化建设旨在紧跟时代步伐，弘扬时代精神， 1为税务干部提供正确的价值导向，铸就共同的税收理想、信念、精神支柱和道德规范。因此，开展税务文化建设，可以有效提高国税干部精神境界，陶冶国税干部情操，自觉培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，建设社会主义核心价值体系，正确处理好国

3、家、集体、个人三者之间的利益关系，为构建和谐国税提供精神动力。其次，它是实践“聚财为国，执法为民”宗旨、提升税务管理水平的现实需要。税收工作的根本出发点和落脚点是聚财为国、执法为民。税务部门要实现税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动，协调共进，必需要建立科学的税收管理体系和管理机制，充分发挥税收的职能作用。开展税务文化建设，有利于吸收中外先进的治税理念、治税价值观，有助于税务部门制度创新、管理创新，引导各级税务机关不断完善管理机制，把规范执法和优质服务贯穿于税务管理活动之中，切实提高管理水平，更好地履行组织收入、调控经济的职能，为经济发展服务。再次，它是提升税务干部执行力、正确履行好税

4、收职责的现实需要。税务文化的凝聚、激励、引导、辐射、约束及沟通作用，可以促使国税干部中一切积极因素的充分调动，一切力量的主动凝聚，一切要素的活力竞相迸发，一切创造的源泉自由涌流。正因为此，开展税务文化建设，把干部作为税务事 2业发展的主导力量和决定因素，可以充分调动和激发干部的工作热情和工作潜能，认真履行工作职责，不断提高干部创造性开展工作的能力、解决实际问题的能力、有效落实工作任务的能力，为税收事业的发展提供智力支持。（二）建设税务文化，必需准确把握税务文化的主要体系构成。税务文化作为一种行业文化，通过近几年的理论研究和实践论证，我们认为，它是以物质文化（表层文化）、行为文化（中层文化）、精

5、神文化（深层文化）为主要表现形式和作用方式所构成的、具有税收工作特定规范的文化体系。表现在物质文化方面，主要包括征、纳、协主体在税收活动中建立的税收工具体系、技术体系以及由税务管理活动所获得的一切物质成果，如税收收入等。加强物质文化建设，其重点就是充分发挥税收筹集财政收入、调节经济与分配、市场监督的职能作用，努力实现服务方式和办税手段的现代化以及执法与管理的规范化，为国聚财，调节分配，既保护国家利益，实现财政增长，又维护社会公平与正义。表现在行为文化方面，主要包括税收立法、税收执法、税收司法、协税护税等法律制度规范，业务管理、行政管理等制度管理规范，以及个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德等

6、道德习俗规范。加强行为文化建设，重点就是要通过制度的制定与健全、宣传与执行，不断加强管理，促进干部规范执法行为、办税行为和日常 3工作行为，推动税务干部的行为规范化、职业化。表现在精神文化方面，主要包括税收意识、税收理念、税收精神、税收形象和税收职业道德等特定观念形态和共同价值取向。加强精神文化建设，重点就是要通过对意识、理念、精神、道德规范的提炼及价值体系的确立，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强动力与活力，把个人价值实现自觉与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。（三）建设税务文化，必需深刻了解税务文化的功能作用。税务文化的功能作用是税务文化自身所具有的效用，

7、它通常以一种无形的思想约束和有形的行为规范，贯穿渗透到税务各项活动过程之中，进而促进和服务税收工作有序开展。通过几年的实践，我们认为，税务文化主要有导向功能，即能把征、纳、协主体的思想意识、行为规范统一到税收工作的整体目标上来，使执法主体更好地履行职责，纳税主体自觉地履行纳税义务，协税主体尽可能地支持、配合税收工作；凝聚功能，即能通过税务文化点点滴滴的情感沟通和关心爱护，融合人们的理想、信念、作风、情操，使税务干部的思想、行为、心理与税收意识、价值标准及行为规范趋向一致，凝聚成一种群体人文力量，从而促进税收职责任务的全面完成；激励功能，通过充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益与个人利益协

8、调一致，激发税务干部的自信心、 4自爱心和期望值、荣誉感，并实现自我的全面发展；管理功能，通过建立干部职工自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求，使税务干部心往一处想、劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中；辐射功能，通过文化理念的传播，以点带面，促进整体工作。同时，通过文化传播向社会展示税务部门的管理理念、精神风貌，实现税务与社会的良性互动。二、近几年宜昌国税文化建设的实践与成效近几年，在税务文化建设实践中，宜昌国税突出文化育人、文化促管、文化兴局的战略地位，抓住重点部位，创新管理方式，大力加强税务物质文化、行为文化和精神文化建设，有力推动了国税事业的健康快速和谐发

9、展。（一）加强物质文化建设，推动经济税收可持续发展。我们在物质文化建设上，坚持以科学发展观统揽全局，突出组织收入建设，充分发挥税收职能作用，推动了税收与经济的可持续发展。近年来，我们牢固树立“经济决定税收”的文化理念，大胆摒弃以往“任务治税”的传统思维定势，在全市系统全面推行“淡化计划，强化管理，硬化考核”的组织收入新机制，对所有县市区局取消年度收入任务指标考核，取消收入任务奖，按税源分布科学分配征管力量，组织国税收入，这样既涵养了税源，也有效提高了收入质量，并推动了税收的良性可持续发展；2005年， 5我们又充分发挥税收调控经济的职能作用，跳出税收看经济，跳出当前看长远，立足宜昌作为全国水电

10、之都的优势，从税收、经济理论和社会发展的角度积极探索水电行业税收政策、分配和征管深层次问题，为地方财政建设献计献策，并编辑出版了我国水电行业税收政策、分配及征管研究一书，填补了国内系统研究水电行业税收政策的空白，为地方经济可持续发展夯实了财源基础。近几年来，宜昌国税收入年年保持了30%以上的增长速度，税收弹性系数、税收占GDP比例的指标在全省均位居前列。（二）加强行为文化建设，提高税务管理效能。近年来，我们在行为文化建设上，不断健全机制，创新管理，充分调动干部工作的能动性，提高了税收管理的效能。为激发干部潜能，我们充分发挥税务行为文化的激励作用，按照“以能定级、以级定岗、以岗定责、以绩定酬”的

11、工作思路，在枝江市局大胆推行能级评定、岗位责任、能岗匹配和绩效评价“四位一体”、动态循环的干部能绩管理新模式，实现了人尽其才、才尽其用和绩酬相宜，最大限度地发挥了各层次特别是普通国税干部工作的积极性、主动性和创造性；为促进征纳和谐，我们发挥税务行为文化的沟通功能，建立“纳税人之家”信息管理平台，通过多种方式方便纳税人办税，增进与纳税人的沟通和交流，让纳税人在办税的过程中体验“家”的归宿感，提高了自觉纳税的遵从度，消除 6了征纳隔阂，融洽了征纳关系，提高了办税效率；为推动工作创新，我们发挥税务行为文化的辐射功能，大力推行“精品项目工作法”。每年，系统各单位都结合上级部署及自身工作实际，找准关键，

12、确立当年精品工作项目，并强化措施，扎实推进，使精品项目工作的效能辐射到全局工作之中，起到了以点带面、以单项工作推动整体工作的良好效果。（三）加强精神文化建设，增强队伍动力活力。近年来，我们在精神文化建设上，坚持用科学的理论武装人、正确的文化引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，在国税干部中构建共同的价值理念和美好愿景，国税干部价值取向、精神境界和综合素质得到提高，做好国税工作的动力、活力、合力得到切实增强。近年来，我们在全系统开展了税务文化大讨论，深入研究探讨税务文化的内涵和本质，并编辑出版了中国税收文化概论一书。在理论研究中所提炼出的“在为国聚财中成就自我，于拼搏奉献中实现价值”的税收

13、精神，“兴国税、强国家、富国民”的税收理念，“税为国之基，民为税之本”的税收意识，以及“依法治税、勤政为税、廉洁从税、诚信办税、规范管税、培源丰税”的税务职业道德规范，促使干部正确处理好国家、集体、个人三者关系，潜移默化地激励干部进一步树立聚财为国、执法为民的神圣感和使命感；我们不断丰富精神文化建设载体，比如 72006年，我们将国税干部在税收工作生活中抒发出来的零星感性认识，经过提炼出版发行了那些温暖我们的岁月一书，为人们开启了一个全面了解税务干部心扉的视窗，增加了人们对国税工作的理解与支持，也使税务干部的心灵体验上升到一个新的精神层面，陶冶了干部情操，增强了工作动力；在践行精神文化的过程中

14、，我们开展了“树一面旗（文化兴局之旗）、读一本书（中国现代税收文化概论）、唱一首歌（税务道德之歌）、说一口话（普通话语言）、办一个园地（宜昌税务报）”的“五个一”的文化实践活动，通过活动营造了积极进取、健康向上的文化氛围，润泽了干部心灵，激发了干部的工作动力。三、对进一步加强税务文化建设的思考和建议通过这些年的文化实践，我们感觉到税务文化建设是一项长期性工程，不可能一蹴而就，其建设过程必然是渐进的、长期的。要使税务文化健康发展，必须顺应形势，多侧面、多层次、多主体、多手段地探索尝试，不断创新，才能始终保持税务文化的影响力、吸引力和渗透力。（一）要把税务文化建设作为动态性的工作来抓，突出重点。随

15、着形势的发展和税收事业的进步，税务文化建设的内容不可能墨守成规、一成不变，而必须紧跟时代步伐，把握时代脉搏，围绕履行部门职责、服务社会事业、促进干部发展等侧面，抓住 8关键，突出重点，不断创新。比如当前，面对税收执法风险日益加剧的严峻现实，我们应当从正确履行好执法职责的要求出发，突出税收法治文化建设，树立“程序优先”、“无罪推定”等新型税收执法理念，切实对法律负责，正确处理好合法行政与合理行政的关系；对程序负责，正确处理好过程和结果的关系；对证据负责，正确处理好法律真实与客观真实的关系，规范执法行为，防范执法风险。又比如，面对当前工作竞争压力日益增长、干部价值取向呈现多元化的实际，我们必须从促

16、进干部全面发展的角度出发，突出思想政治工作创新方面的文化建设，不断丰富干部的精神世界，维护干部的正当权益，满足干部的合理要求，改善干部的成长环境，拓展干部的发展空间。只有这样从不同侧面不断创新和发展建设内容，才能使税务文化建设切实服务工作大局，也才能使税务文化建设的内涵与时俱进、不断丰富。（二）要把税务文化建设作为系统性的工程来抓，分层推进。近年来，全国税务系统在文化建设和理论研究方面进行了积极的探索，但从全局来看，还缺乏总体性、系统性的统一规划，不可避免地导致各地出现一哄而上、盲目跟从、照搬照套、各自为政的现象，导致不必要的浪费。而这种现象产生的根本原因，主要是因为税务文化建设规划不科学，各

17、层次税务部门在文化建设中定位不准、职责不清所致。为避免这种税务文化建设中的短期行为不再蔓延，有必要在全国税务系统建立分层推进、协调一致的文化建设机制。作为税务文化建设宏观决策部门的国家税务 9总局要站在战略的高度，制定全国性的税务文化建设纲要，明确税务文化建设统一的指导思想、建设原则和工作目标，把税务文化建设当作全局性的工作来抓，用统一的税务理念、税务精神和税务价值观统领各地税务文化建设；作为承上启下结合部的省级税务部门要发挥推手、主导作用，制订详细、明确、可行的税务文化建设方案，从方式组合、强度评价、手段选择、时间效果等方位推动基层税务文化建设实施和发展；作为基层市、县税务部门，要从本地的实

18、际出发，在结合、落实上做文章，在充分吃透上情的情况下，在总体规划的框架内，因地制宜，不拘一格创造性地开展税务文化建设活动，并不断向社会延伸，使税务文化之火遍地燎原。只有各层次税务部门整体联动，各司其职，分层推进，才能开创税务文化建设的崭新局面。（三）要把税务文化建设作为社会化的事业来抓，内外结合。通过这些年的实践，我们深刻感受到，税务文化是中华优秀文化的有机组成部分，一方面在推动和谐社会建设、促进公平与正义方面起着不可替代的作用，另一方面，税务文化建设也只有融入社会文化建设的大潮之中，才能永葆生命力。当前，一些地方的税务文化的建设，仅局限于税务系统内部，对税务文化建设的社会性缺乏全面认识，以为提高了税务干部的文化水平和精神层面就是建设好了税务文化。这种片面的认识，必然导致税务文化建设的主体和内容的缺失，税务文化建设缺少了社会的理解支持和共同参与，即使能一枝独秀，但也孤掌难鸣，文化建设的整 10体效应不可能得到充分发挥。因此，我们认为，税务文化建设应以开放的视野，把它作为一项社会事业来加以建设。比如对于纳税人，要加强税收文化宣传的力度，根植诚信纳税的文化理念，提高纳税人的自觉遵从度，努力构建“纳税诚信文化体系”，激励纳税人依法诚信纳税；对用税人，要走出传统的忽视用税人