北京文化创意产业公共服务平台建设问题研究

1、第21卷第4期2009年12月北方工业大学学报北京文化创意产业公共服务平台建设问题研究3(),分析平台在整体规划、投资建、平台运营与监管等方面存在的问题,认为政府应该强化规划指导,并加强平台的监督管理,提升公共服务水平。关键词创意产业;公共服务;平台运营;品牌建设分类号F719我国文化创意产业还处于发展的初期,建设文化创意产业公共服务平台(以下简称平台),推动文化创意产业发展已经成为共识。倪锋认为构建平台可以整合社会资源,发挥集聚效应,培育创意市场,打造并完善创意产业链1。蒋慧和王慧指出创意产业园应搭建平台,营造企业发展的软环境,构筑完整的创意产业链2。厉无畏和王慧敏认为发展创意产业的前提是通

2、过搭建中介平台,将文化创作、文化资源、文化积累产品化3。成思危指出要建立多层次投融资服务平台,帮助中小企业把创意转化成产品进入市场,逐步做强做大4。赵弘和唐勇认为应加强聚集区平台建设,构筑市场化的资源共享模式,形成专业服务网络5。孔建华指出构建完善的平台是聚集区结构升级的重要内容,政府就有义务提供聚集区所需基础设施和公共服务平台6。理论界从完善产业链,促进创意商业化,营造园区发展环境,促进资源共享等方面论述了平台建设对于发展文化创意产业的重要意义,但是仅停留在重要性和必要性层面,深入研究平台建设的成果还非常少。1北京文化创意产业平台特征1.1平台建设起步晚,处于发展初级阶段国外针对创意产业的公

3、共服务主要集中在财税政策、投融资服务、孵化器、出口服务等方面,起步早,相对比较成熟。早在1997年英国就组成创意产业工作组,为创意产业发展提供政策服务。1998年又成立了创意产业输出顾问团,为促进创意产品出口提供广泛的咨询服务。1997年瑞典实施“艺术家计划”,为促进艺术家就业和开展音乐创作提供财政补贴。1999年韩国成立游戏推广中心,为游戏产业提供所需的一切援助,其中包括企业可以低价使用中心的设备。由于对创意产业的认识需要一个过程,我国的文化创意产业市场化水平相对较低,对公共服务的需求还不显著,因此平台的建设基本始于2007年前后,起步较晚。如中国动漫作品版权服务平台、北京市文化创意产业投融

4、资服务平台和中关村动漫游戏公共服务平台均于2007年底建立。收稿日期:2009-04-083本文系北方工业大学科研项目研究成果。作者简介:程正中,副教授。研究方向:项目管理与技术创新服务体系。6北方工业大学学报第21卷求,所以介于两者之间的综合性的专业化平台成为最佳选择。综合性的专业化平台可以基于某一个行业或某一领域提供全方位、多层次的服务。平台业务多元化,可以为不同企业在某一领域提供多方面的服务或为同一企业提供多层次的服务,有利于平台自身的可持续发展。如北京市文化创意产业投融资服务平台是以投台、产权交易()以技术服务为核、通用引擎技术、测试、后期制作和培训等综合性的专业化服务。1.2平台建设

5、主要依托多个主体,运营主体多元化文化创意产业是一种新的产业形态,是高技术产业、文化产业、信息产业以及知识型服务业融合发展的结果。因此建设平台面临着比较多的技术经济问题,必须依靠多个主体之间的合作实现资源集聚,优势互补。从北京现有的公共服务平台发起建设主体来看,均由多个组织共同发起。如中关村动漫游戏公共服务平台由北京市新闻出版局、北京市版权局、中关村管理委员会、,运,、非盈利组织运营和政府运营。由公司运营的平台有中国动漫作品版权服务平台、中关村动漫游戏公共服务平台等;由协会或中介机构等非盈利组织运营的平台有北京市文化创意产业投融资服务平台、北京数字娱乐软件公共技术支撑平台等;由政府运营的是北京市

6、旅游业综合服务平台。1.3平台建设涵盖线上和线下平台,互为补充2平台建设中存在的问题2.1政府对平台的认识还不全面创意产业已经成为理论界研究的热点,但是忽视了公共服务平台的研究。虽然在政策文件、媒体报道、行业论坛中,关于平台的提法很多,政府也明确表示,更多的财政投入应该放在产业公共服务体系建设上,但是对于什么是公共服务平台、什么样的平台才能够认定为文化创意产业的公共服务平台缺乏明确的界定标准。截止2008年底,北京21个产业聚集区已经建成或在建的公共服务平台众多,政府投入了大量资金。但是由于缺乏明确的界定和考核标准,究竟有多少平台真正为中小文化创意类企业和创意项目提供服务,服务质量和水平如何;

7、有多少平台实现了规划建设前的初衷,是否实现了预期的经济效益和社会效益,都没有判断的依据。2.2平台建设多头管理,缺乏顶层的整体规划和统一布局受行政管理体制制约,目前平台建设涉及教育、科技、文化、经贸广电、新闻出版等多个部门,各部门都有平台建设职能,导致投资分散,使用效率不高,不同程度地存在重复建设现象。2006年北京市虽然成立创意产业领导小组,在市委宣传部下设文化创意产业促进中心,但是两者毕竟是协调机构,文化创意产业平台建设仍然缺乏长远规划。北京市各产业聚集区和各公共服务平台应为最广大的用户提供服务,包括基于行业的服务、基于企业的服务、基于项目的服务和基于个人的服务。线下的实体平台由于地理位置

8、的局限性以及较高的运营成本不可能广泛布点,而线上的网络平台可以将服务的触角伸向有通信网络的任何地方,服务于最广大的中小创意企业和创意个体。比如,中国音乐作品版权服务平台是中国版权保护中心的音乐作品代理机构,其实体代理机构可以代理各类版权作品及著作权人的盈利性推广,其网络平台可以实现全国范围内音乐版权的网上登记注册、版权交易电子商务、版权内容和衍生品在线销售等。北京国际版权交易中心的实体平台是东三环京广中心商务楼版权交易大厅,其虚拟线上平台是中国国际版权交易网。1.4平台建设基本涵盖产业链的各个环节,属于综合性的专业化平台文化创意产业涵盖的领域广泛,建立大而全的综合服务平台既不现实也没有必要。建

9、立专业性很强的平台又不能满足企业多方面的需第4期程正中:北京文化创意产业公共服务平台建设问题研究单位存在各自为政、区域封闭、单位所有和低水平重复建设的问题。从各产业聚集区公共服务平台的建设规划看,一方面在动漫网游及新媒体领域的公共服务平台存在同质同构、重复投资和共享不足问题,另一方面又缺乏文化旅游和会展广告等领域的公共服务项目。因此有必要对北京市公共服务平台建设目标、建设内容以及近远期重点支持项目做出明确的规划,进行统筹安排。2.3平台建设资金来源渠道单一,后续运行经费无着落55,通过平台经营加以解决。但是,各个产业聚集区和企事业单位在申报公共服务平台项目时,未充分论证其盈利模式的可行性,往往

10、夸大未来的经营收益和社会效益来获取政府支持。公共服务平台本身就是保本微利,其主要目的是满足行业的公共需求,特别是满足中小企业的需求以及创意人才的创业需求。若服务价格高,用户承担不了,会导致平台资源闲置。如果服务价格低了,又不能维持日常的运营支出。因此,仅依靠政府投资,平台的长效机制难以形成。平台还需走市场化的道路,通过创新寻找合适的经营模式,变政府输血为自身造血。2.4公共服务平台没有成为产业聚集的核心7相关的增值服务,公共服务平台才是企业集群的纽带。目前不少组织把平台建设作为争取专项资金的途径,在满足中小文化创意企业需求、解决行业共性需求方面未能发挥平台的作用。3平台建设的对策与政策建议3.

11、1制定平台建设规划,协调组织各方面专家,研究制定和发布北京市文化创意产业公共服务平台建设规划。制定公共服务平台的认定标准,指导文化创意产业聚集区公共服务平台的建设;探索建立平台资源共享机制;明确北京文化创意产业促进中心在公共服务平台投资、建设和运营管理中的主要职能;界定各政府委办局、行业组织在平台投资建设、运营管理中的职责分工;建立政府投资的公共服务平台的监督管理机制,包括定期检查制度、运行质量评价制度和绩效考核制度。对于政府参与投资的公共服务平台,应通过招标形式,选择服务态度好、公司信誉高的公司作为运营管理主体,并在合同中约定考核与激励的条款,明确相应的服务价格及标准和考核程序。在考核程序上

12、,政府主管部门应委托独立的第三方对平台用户进行满意度调查,特别是聚集区企业的满意度调查。3.2多方吸引建设资金,形成多样化的投资建设模式平台的供给包括两个层面,一是引进资源,形成公共服务供给;二是新建,新增公共服务供给。对于通过引进资源能够形成的平台,要切实执行落实北京市文化创意产业投资指导目录和其他政策文件,鼓励国内创意企业与海外企业合作或合资,建设公共服务平台和中介服务机构,吸引海外文化创意产业服务机构登陆北京,在文化创意产业聚集区设立办事机构。对于必须通过新建才能形成公共服务供给的平台,要依据公共产品理论,区分平台的性质,选择不同的供给模式。凡属于竞争盈利性的平台项目,由市场供给,市场定

13、价;对于公益性很强,北京文化创意类企业的聚集,依靠的是园区优惠政策、便利的交通条件和优良的周边环境以及入驻旗舰企业的磁铁效应。这些条件是吸引企业入驻的次要因素,而不是主要因素。吸引产业聚集的主要因素应该是园区的公共服务。北京各个产业聚集区基本都具备次要因素,因此不可避免存在产业聚集同质化以及园区之间的资源争夺,不利于文化创意产业的整体协调发展。如在2008年初,入驻石景山区泽洋大厦的动漫网游企业陆续迁出,其主要原因就是公共服务不足。共享的会议室、物业服务、商务中心等基本的公共服务已不为中小企业所看重,中小企业看重的是聚集区能否提供产品研发服务、市场拓展服务、投融资服务、技术服务、人才服务、产业

14、信息服务等与企业发展直接8北方工业大学学报第21卷享,提高大型设备设施等资源的利用效率,进一步放大企业集群效应。3.4加强公共服务平台的运营管理,促进产业聚集对于能够通过引进资源形成的公共服务平台以及盈利性的服务项目,建立公司制的运营管理模式,可以采用会员制,依据市场化原则,根据不同的服务项目,。,。基。对于公益性的服务项目,成立事业单位进行日常的运营管理。对于联盟共享型的公共服务平台,通过理事会、联席会的方式进行运作管理。对于混合型的服务项目,实行公司化运作,既要体现政府意图提供产业公共服务,同时也要面对市场,自负盈亏,国有资本应参股。根据国有资本的投入比例,向企业会员和聚集区企业提供低于市

15、场价的收费服务。政府也可以通过定期购买服务的形式给予平台运营经费的支持7。要制定平台的品牌战略,加强平台经营模式分析、营销策略分析和服务策略分析,通过品牌的建设,提升平台运营服务水平,扩大公共服务平台的社会影响,进一步促进产业聚集,增加平台收入,弥补平台运营经费不足。外部性突出,服务范围广,企业不愿意投资的平台由政府财政支持。凡属于两者之间的混合型平台,既具备盈利性的特征,又具有公共产品的特点,由政府资金引导,吸引企业和多方社会资本参与。对于一次性投资过大、单个企业难以承担,使用效率较低,完全可以共用共享的公共服务平台,由政府通过贷款贴息、项目补贴等方式,以龙头企业为引导,鼓励多家企业共同投资

16、,减少风险。对于政府投资的公益性平台必须依据招标投标法律的规定选择设计单位、建设单位和运营机构,。3.3企业的带动作用。行业龙头企业经济实力雄厚,技术装备水平高,市场影响力大,资源整合能力强,品牌效应明显,通过政策引导龙头企业建设平台,可以最大发挥平台的效用。一方面优势企业和资源更愿意与龙头企业合作,促进各类产业要素在平台上进一步汇聚,提高平台技术装备水平、服务水平和社会影响力;另一方面中小企业一般都聚集在大企业周边,是大企业价值链环节上的合作伙伴。由行业龙头企业建设运营综合性的专业化平台,可以发挥龙头企业的优势,更好地为中小企业服务,进一步促进大企业与中小企业之间的优势互补和资源共参考文献1

17、倪锋.创意创业:内涵、特征和驱动因素J.企业经化建设做出新贡献J.中国科技产业,2006:10212J.北京市经济管理干部学院学报,2008,23(1):102146孔建华.北京文化创意产业集聚区发展研究J.中济,2006,316(12):1192121制探讨J.城市发展研究,2008,15(2):6212变机理模式路径J.中国工业经济,2006,224(11):5213国特色社会主义研究,2008(2):90296管理J.科技进步与对策,2009,26(15):51253(下转第18页)18北方工业大学学报第21卷AdministrativeLegislationHearingandPubl

18、icParticipationLiuZejun(Col.ofHumanitiesandLaw,NorthChinaUniv.ofTech.,100144,Beijing,China)AbstractInordertofullyreflecttheclaimsandbenefitsdifferentthefunctionsofhearing,thepaperdiscussestheforrativelegislationhearing,theorganizationform,s,ThepaperacknowledgesthattofimportantsupplementtotheK;hearing;publicparticipation;governmentrul