第十章环境伦理与永续发展

1、单元索引10.1 环境伦理概论10.2 环境伦理思想对环境之影响10.3 永续发展的起源与定义10.4 永续发展之理念发展与愿景10.5 永续发展之基本原则与永续指标10.6 永续发展的重要性10.7 环境伦理与永续发展之相互关系10.8 结语教学目标1. 了解环境伦理之概念演进与对环境的影响。2. 了解永续发展的意函与重要性。3. 了解永续发展中环境、社会与经济的关系，思考永续发展的策略。4. 了解环境伦理与永续发展的关系，建立整体生态共存共荣的世界观和价 值信念，进而创造出对环境关怀的永续发展行为。前言近年来，台湾灾害频传，尤其每每只要台风过境，或是午后实时的滂沱大雨，马上就可以在新闻报导

2、中看到各地淹水、交通阻塞的情形，甚至土石流、路面崩塌等重大灾害也常常发生。环境问题愈趋严重，也慢慢让越来越多人体认到环境的重要，渐渐开始推广环境保护的工作，重视人与环境共存的问题。1987年提出永续发展的观念，到了1992年联合国召开的地球高峰会(Earth Summit)，通过了举世瞩目的二十一世纪议程(Agenda 21)后，永续发展的理念便已化为具体的行动方案，且在与会各国间快速的推行。此外，人类思考人与环境自然之间的关系，也从以人为主的人类中心主义，扩充至生命中心的观点，再推进到生态中心的理想，这些对环境保育的思想演进，便是环境伦理的基本思维。永续发展最主要的阐释，是发展的行为不能超过

3、地球环境的涵容能力，以及发展不能影响或减低未来世代追求生活品质的能力。这两个定义都指向一个核心概念地球资源是有限的。因此，我们追求科技与经济发展的同时，更应该考虑对环境生态的影响，因为只有环境生态的永续，人类才有办法继续追求经济与社会的永续。10.1 环境伦理概论自从第二次世界大战之后，工业生产技术的突飞猛进，促使人类进入工业化的社会。虽然工业化为人类带来更便捷舒适的生活，但也由于资源的大量取用消耗，带来许多环境的问题，例如：空气、水和土壤污染、放射性废物及其它毒性物质的泛滥等。尤其是环境灾难(environmental disaster)的频繁发生，也使越来越多人深感环境危机已日趋严重。面对

4、日益严重的环境危机，越来越多的政府、国际环境组织、民间团体和个人都投身到环境保护的队伍之中，他们利用呼吁、宣传、游行的方法，力图唤起人们的环保意识，以拯救环境，和拯救人类自己。但是环境问题不是只有少部分的环境专家所能解决的，除非人人对环境都有正确的认识及行为，更多人的参予，以及政策的改变，才能有效解决环境问题。环境伦理学正是深层上探索环境问题与解决的一种努力与尝试。环境伦理就是对人类和自然环境之间的道德关系，给予系统性和全面性的定义与解释。它包含了人类中心主义(anthropocentrism)、生命中心伦理(biocentric ethics)和生态中心伦理(ecocentric ethic

5、s)。伦理对象的扩展可以由图一来表示。从图中可以看见随着时间的进展，伦理对象的考量范围也愈广。环境伦理的类型也从人类中心伦理、生命中心伦理进入到生态中心伦理。在图中有两条重要的伦理分隔线，一条是介于人类和动物之间的分隔线；另一条是介于生命和岩石(无生命物质)之间的分隔线。能够跨越这两条伦理分隔线，代表环境伦理的重大突破和进步，这需要人类的努力和勇气才能达成。而重要的环境伦理若以人类中心主义、生命中心伦理、生态中心伦理加以区分的话，则如表一所示。以下也将分别介绍人类中心主义、生命中心伦理、生态中心伦理的意义和内涵。图10-1 伦理对象的扩展(杨冠政，1996)表10-1 重要的环境伦理(王从恕，

6、2001)10.1.1 人类中心主义人类中心主义的起源，可以追溯到两千多年前，希腊哲学家普罗达哥拉斯(Protagoras) (约485B.C.420B.C.)提出的人是尺度的理论，认为人是万物的 尺度。而人类中心主义的主要信念包括：(1)人是自然的主人和所有人。(2)人类是一切价值的来源，大自然对人类只是工具性价值。(3)人类具有优越特性，故超越自然万物。(4)人类与其它生物无伦理关系。人类中心主义的教义是将人与自然分离，认为人之外的生物，它们的存在只是为了满足人类的需求，大自然对人类只有工具性和实用性的价值(White，1967)。所以，人类超越自然并任意利用自然的信念是造成当今环境污染与

7、环境恶化的重 要根源。10.1.2 生命中心伦理生命中心伦理所提倡的是尊重生命个体，主要的伦理特性是：(1)生命个体具有道德价值。(2)只有生命本身才具有价值，物种和生态系则无。生命中心伦理主 要包括的学说有：1. Benthem 的动物会感到痛苦边沁(Benthem)认为只要有感受苦和乐的能力，就应该纳入道德的考量范围之内。他认为问题并不是在于牠们会不会推理或谈论？而是牠们会不会受苦？只要 是引起最大痛苦的行为就是最不合伦理的行为。2. Peter Singer 的动物解放辛格(Singer)于1978 年发表的动物解放(animal liberation)一文，认为动物能感受痛苦和愉快，所

8、以人类应该给予牠们道德的考量以及给予牠们生存的权利。并利用感知(sentience)一词来表示受苦和享乐的能力(Singer，1976，1979)。3. Tom Regan 的动物权黎根(Regan)的动物权(animal rights)是基于天赋价值(inherent value)所提出的，他认为个体本身就有价值，而且独立于其它个体对他的需求和使用。表示所有具有天赋价值的个体，都值得相同的尊敬(Regan，1980，1983)。4. Albert Schweitzer 的尊重生命史怀哲(Schweitzer)的尊重生命伦理中倡导：鼓励和维持生命是善良的好事；毁坏和阻挠生命是丑恶的坏事。他认为

9、所有的生命，包括昆虫和植物都应该备受 人类的敬畏和尊重，这就是尊重生命的原理(Schweitzer，1923)。5. Paul Taylor 的尊敬自然泰勒(Taylor)的学说认为，所有生物都具有自身的善和天赋价值(inherent worth)，值得具有道德能力的道德者尊重。而生命中心的自然观就是人类与其它生物都是地球生命社区的成员，是人类与其它生物构成互相依赖的系统，人类并不优于其它所有的生物(Taylor，1981，1986)。10.1.3 生态中心伦理生态中心伦理基于自然世界具有内在价值的哲学为前提，主要的主张是整体主义的伦理，也就是对整体生态系给予伦理的考虑，包括生物、非生物、生态

10、系和生态系过程。主要特性包括：(1)重视生态系整体价值。(2)只有在生态系整体中，才能决定个体的角色和地位。(3)整体生态系的平衡和稳定比个体的生命生存还重要。生态中心伦理包含了大地伦理(The Land Ethic)和深层生态学(deep ecology)。1. Leopold 的大地伦理李奥波(Leopold)所发表的大地伦理，认为生命社区的范围应该扩大，涵盖土壤、水、植物和动物，整个来说就是大地。大地伦理主张一个真实的环境伦理，也就是自然世界本身就有内在的价值，而人类对自然世界有伦理道德的责任。凡是保存生命社区的完整、稳定和美丽的事都是对的，否则都是错的。(Leopold，1949)。综

11、合上述，大地伦理的信念主要是要传达人类只是生命社区的普通成员，应该改变人类是优越物种的想法，如此才能给予整个生态系尊重。2. Naess 的深层生态学奈斯(Naess)的深层生态学，否定人类自恃超越自然的态度，认为我们应该要保护所有的物种，包括：动物、植物和生态系。我们应该承认它们本身即具有内在价值，而非只有工具性的价值。深层生态学包含了两个最高伦理规范：自我实现(self-realization)和生命中心平等(biocentric equality)。前者就是透过与自然界的互动，以实现自我实现的过程；后者是指所有的有机体都是平等的成员，共同存在于互相关联的整体中，且拥有平等的内在价值(Na

12、ess，1973，1985)。深层生态学提出了八个平台(platform)，以做为不同世界观中的基本原则，包括：(1) 地球上的所有物种，包含人类和其它生物均具有内在价值，这些价值并不是取决它们贡献的实质价值来决定。(2) 生命的丰富性和多样性是其内在价值的实现。(3) 人类没有权利减少生命的丰富性和多样性，除非是为了维持生命的需要。(4) 要维持人类生命与其它物种的丰富度，只能允许少量人口。(5) 目前人类对其他生物已造成过度干扰，且持续恶化中。(6) 现有政策需改变，这会影响经济、科技和意识型态结构的改变。(7) 意识型态的改变主要在赞赏生活品质，而不是提高生活水准。(8) 认同上述观点的

13、人，都有义务直接或间接推动必要的改革。10.2 环境伦理思想对环境之影响环境伦理学是关于人与环境之间关系的道德准则、道德标准和行为规范的研究，是人与自然道德生活的理论基础。它包含了两个基本的条件；(1)必须承认人以外的生命和自然界拥有道德地位。(2)必须主张拥有道德地位的存在物不仅限于 有意识的存在物。环境伦理学把道德对象的范围从人和社会的领域，扩展到生命和自然界，其传达的意念在理论上，第一，要求确认自然价值的理论，认为人不仅有价值，而且生命和自然界也有价值，也包含它的内在价值；第二，要求确认自然权利的理论，承认不仅人拥有权利，生命和自然界也拥有权利。在实践上，要求保护地球上的生命和自然界，保

14、护地球上基本生态过程和生命维持系统，保护生物物种、生物遗传物质和生物系统的多样性。正因为环境伦理学把过去只局限以人为主的道德论理思想，以及人是万物之灵的观念，转变成将其道德观念扩大到整个生态系的概念，使得我们渐渐意识到人类只是整个地球生命社区的一员。也因为环境伦理的提倡，使我们了解人与环境互动互依的关系，唤起人类承担保护自然的责任，更加尊重其它物种，以及后代子孙使用资源的权利。环境伦理所宣扬的价值观念、道德理想和道德境界，以及崭新的行为标准和道德规范，正在逐渐渗透到政治、经济、科学技术和文化生活的各个领域，也渗透到人的实际行动中。例如：10.2.1 政治方面1. 政治生态伦理要求公正平等地分配

15、社会和生态资源，在资源的利用上必须考虑到贫穷国家与全体人类的发展问题。2. 森林生态伦理、土地生态伦理和其它自然资源为顾及后代人类的资源开发利用以及保护物种的多样性，要求可持续性的方式开发、利用和保护森林、土地和其它自然资源。10.2.2 经济方面1. 企业生态伦理利用新的环境伦理理念推动企业的经济转变，发展循环经济，致力开发资源的回收再利用，以减低对环境的冲击和资源的耗费。2. 人口生态伦理主张适度人口，以维持人类生命与其它物种的丰富度。3. 消费生态伦理崇尚适度消费、绿色消费和公正消费。10.2.3 科学技术方面1. 科学生态伦理科学和科学家必须承担对自然的责任，把生态学观点和生态学思维应

16、用在科学技术的发展，以朝向符合生态保护的方向以及有利于整个人社会自然系统的发展，实现科学技术转变，使人与自然能够和谐发展。12.2.4 文化生活方面1. 教育生态伦理从小的教育观念灌输，加强环境伦理学的理论基础和建立环境价值取向的准则，以期将环境伦理的概念正确的应用在日常生活中，使人与环境能够达到良好的互动。2. 自然生态伦理要求尊重生命和自然界。3. 战争生态伦理由于战争对环境资源的耗费和对自然生态的冲击影响太大，因此要反对战争，保护和平等。10.3 永续发展的起源与定义10.3.1 起源永续发展sustainable development 针对现今人类使用自然资源的状况而言，起缘于198

17、7 年世界环境发展委员(World Commission on Environment andDevelopment，WCED)将环境保护与全球经济发展结合，完成我们共同的未来(Our Common Future)一份报告，提出永续发展之观念，定义永续发展为能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展(Development that meets the needs of the present without compromising the ability of futuregenerations to meet their own needs)(WCED，1987)，公元1992

18、 年，世界各国齐集巴西里约热内卢召开了地球高峰会议(UN Conference on Environment and Development)。要求世界各国提出21 世纪议程，由文化建设、社会发展、经济成长、自然保育、环境保护等面向，提出永续经营有限资源，以持续发展经济，同时积极保护环境的迈向21 世纪的国家行动计划。迄今已有一百三十余国成立国家级的永续发展委员会，而我国也在其内，皆都已遵循21 世纪议程，拟出了具体的行动方针，1997年由行政院成立永续发展委员会来负责我国永续发展工作之规划及推动，二十一世纪议程将永续发展的理念规划成为更具体的行动方案(action plan)。10.3.2

19、定义永续发展定义为：(1)要能满足当代的需求，同时不损及后代满足本身需求的能力，亦即在提升和创造当代福祉的同时，不能以降低后代福祉为代价。(2)以善用所有生态体系的自然资源为原则，不可降低其环境基本存量，亦即在利用生物与生态体系时，仍须维持其永远的再生不息。10.3.3 二十一世纪议程(Agenda 21)AGENDA 21依联合国正式文件之中文译名为二十一世纪议程，提供全球各国作为永续发展的规划方案。而二十一世纪议程(Agenda 21)的主要内容可以分为六大部分，分别为提升生活品质、有效运用天然资源、保护地球共有资产、经营居住环境、有害物质管理、与永续经济成长。这六大主题所叙述的皆与环境有

20、关，但其最终的目的是为了改善人类生活品质，进而达到最后目标永续发展。二十一世纪议程原文超过六百页，是供全球从1993年到2000年间如何实地执行永续发展的工作蓝图，亦即是指引未来全球发展的方针。此项发展蓝图，已受到全球的热烈欢迎。全球领袖于1992年在里约热内卢举行地球高峰会议（Earth Summit），为追求永续发展之愿景，会议中提出21世纪议程（Agenda 21）作为全球行动策略规划纲领，并通过气候变化纲要公约、生物多样性公约及森林原则。另于1992年12月成立联合国永续发展委员会（UNCSD），工作重点包括：经济与社会、环境与资源、政府与民间、公约及组织、资金及技术等。联合国为检讨2

21、1世纪议程（Agenda 21）执行情形，于2002年8月26日至9月4日在南非约翰尼斯保召开永续发展世界高峰会议（World Summit on Sustainable Development, WSSD）。虽然联合国各成员国对于其中许多议题的实际推展方式仍有争议，但此会议结束前仍通过两个主要文件：(1)永续发展高峰会执行计划(World Summit on Sustainable Development Plan of Implementation)以及(2)约翰内斯堡永续发展宣言(Johannesburg Declaration on Sustainable Development)，作

22、为各国政府推动永续发展政策之参考架构，以及遵守UNSCD后续所产生之21世纪议程（Agenda 21）、联合国气候变化纲要公约(UN Framework Convention on Climate Change)、生物多样化公约(Convention on Biological Diversity)及森林原则宣言(The Statement of Forest Principle)等。永续发展世界高峰会议（World Summit on Sustainable Development, WSSD）主要讨论的五大议题为水资源、能源、健康、农业以及生物多样性与生态系经营。此外，与会代表亦针对消减贫

23、穷、改变不永续之消费及制造型态、健康与永续发展、小岛国家之永续发展、非洲永续发展等广泛交换意见。其中与防止地球温暖化与温室气体排放管制相关的条文有：1. 各国政府必须促进干净且可负担的能源取得，增加再生能源之占有率，包括风力与太阳能；2. 重申贸易与环保对等之重要性，同意世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)的条文规定不得取代国际环保协议，例如京都议定书；3. 每个国家都具有保护地球与人类永续发展的责任，但富有的工业化国家须较贫穷国家承担更多的责任。能源为大会中最具争议性的话题。基本上，各国皆同意清洁且便宜的能源取得为解决全球25亿能源贫户现状的关键。10.

24、3.4 ISO 140001987 年国际标准组织 (International Standard Organization，ISO)成功地推出ISO 9000 的品质管理标准，再次于1992 年联合国地球高峰会议之后，由其下之TC 207 技术委员会(Technical Committee)，汇整全球相关环境管理技术、工具、方法与策略，制定了适用于各国不同规模与产业别之ISO 14000 整体性环境管理标准，以响应联合国所提倡之环境持续改善和永续发展两大目标内容主要在于评估生产程序中，可能造成环境危害的因子，详细评估自原料的选用、能源利用、生产、运输、包装、销售、使用、废弃、再生、利用、乃至

25、最终处置对环境可能的影响，亦即评估一产品的生命周期中对环境可能造成的影响。透过详细的厂内调查，列出逐步改善的计划，并承诺照着计划持续执行。该系统将在未来成为全球环保产品的认证标准，亦将成为产品在国际上竞争的基本要件，其重要精神在于持续改善，永不终止。在整个ISO 14000 系列其主要内容有：1. 环境管理系统(Environmental Management System，EMS)2. 环境稽核(Environmental Auditing，EA)3. 环境绩效评估Environmental Performance Evaluation，EPE)4. 生命周期评估(Life Cycle As

26、sessment，LCA)5. 环境标章(Environmental Labeling，EL)6. 产品标准之环境考量(Environmental Aspects in Product Standards，EAPS)而我国对这波风潮并未落后，由行政院下属的全球环境变迁小组下设立了国际环境管理标准推动小组来推动ISO14000。近年来积极推动的环境保护策略， ISO 14000为国际环境管理标准，环境管理其目的在鼓励产业界从组织内部开始规划改善环保及污染预防措施，以期达到永续发展的目标。10.4 永续发展之理念发展与愿景力的发展方式，依据此一理念，期许经由循序渐进的成长，人类基本需求能普遍获得满

27、足；同时强调成长的基础应建立在自然资源的保护及改善上，因此决策过程应充分协调生态环境与经济的关系，使两者在目标上相互强化。亦即透过自然的永续才能达成经济发展的永续，而自然的永续也唯有当发展的政策能重视资源供给的限制，以及资源利用成本利益分配的变化，方能达成。永续发展理念基本上以考量系统整合与互动的事实，并兼顾了人和自然体系的关联，其具体策略的规划也以该事实为基础。根据此理念，可以归纳出下列之重要内涵：1. 经济发展与生态环境的保护必须兼容并蓄，而非对立；两个体系具有相依相成之互动关系；以人为中心的经济发展，必须与自然维持和谐。2. 着重同代各地区、国家、以至全人类的公平性，同时兼顾当代与未来世

28、代的跨代公平性。3. 自然生态体系的永续才有人类社会发展的永续；保育与利用应该并重。4. 自然资源具有其利用的极限，一切人类社会的发展必须在此限制内寻求品质的循序提升；过度的开发与需求的无限扩张不足为取；对于不确定后果之资源开发利用，应本着谨慎原则。5. 成长可能有其极限，但新的思维及新的管理科技及手段，仍可能舒缓此一危机。应鼓励有利永续发展之技术创新，促进资源使用的效率，扩大资源基础，降低对生态与环境的冲击。6. 环境保护必须是全球性的，因此各国应该共同合作与分工；各国合作应本诚信原则，信息公开与互相协助。7. 唯有透过全面的参予及努力的经营，并将环境生态纳入任何行为与决策的重要考量，永续发

29、展才有可能实现。根据永续发展的理念，我们期望能达到的永续发展愿景，是希望创造一个永续海岛的台湾，其愿景包括：10.4.1 永续的环境台湾幅员不大，但生物资源及种类却相当丰富。全民经由教育及环保意识的提升，在惜用资源以追求必要的满足物质生活之过程中，应充分体认与其它生物共存、共荣的伦理，使台湾生物多样性所建构的功能网能更趋完善，人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。在居住环境方面，生活圈内举凡：公园、停车场、教育艺文场所、医疗保健体育场及无障碍空间等公共设施期盼能逐趋完备；在自然环境方面，需致力于污染防治及生态保育措施的充分发挥功效，使台湾终能恢复福尔摩沙美丽之岛的原有面貌。10.4.2 永续的

30、社会安全无惧、生活无虞、福利无缺、健康无忧、文化无际应是安全和谐社会的写照。当就业安全制度建立后只要勤劳，人人皆有所养。当医疗体系健全，文化措施丰富，那么全体国民之心理健康皆将精进，进而群民能凝聚共识，珍惜所有，并共同维护社会秩序与安宁，享有无虑无惧的日常生活。10.4.3 永续的经济在加入世贸组织后，我国的经济发展更应追求产业之开放良性竞争；加强科技研发、创新，建立新绿色生产技术，形成高科技制造产业体系，成为东亚的智能型科技岛。另一方面，市场交易应力求公平，政府和民间企业皆能提供以顾客为导向的服务，消费者权益得以受到充分保障。此外，因特网因无远弗届，金融、保险、电信、运输、法律服务、会计服务

31、等事业均当全面国际化，从而提升效率，增进国家竞争力。永续发展的经济观点是在达到经济活动之净效益最大化目标的同时，维持产生这些效益的资本(包括人造资本、自然资本与人力资本等)之存量，与确保人民生活需求。10.5 永续发展之基本原则与永续指标10.5.1 基本原则行政院国家永续发展委员会制定了二十一世纪议程中华民国永续发展策略纲领草案，内容除了阐述台湾永续发展之理念与愿景，更为了达到永续发展愿景的目标，亦制定了永续发展的指导原则，其原则将永续发展的意义更具体的呈现在策略构想上，对于政策与行动措施的拟定具有引导与规范的作用。其建议我国推动永续发展的策略纲领原则如下：1. 世代公平原则：未来世代能否享

32、有可供永续发展的天然资源，是现今世代的 责任。2. 环境保护与经济发展平衡考量原则：有效的经济发展与完善的生态保护都是一个社会要达成永续的必备要件；我们应以环境影响评估的观念来规范经济发展，并尽可能以成本效益的观念来规范环境保护的措施。3. 外部成本内部化原则：以污染者付费，产品生命周期责任等原则为基础，设计经济工具，提供诱因，透过市场机能，促成企业与社会自发性的行动，来达成生态和环境保护的目的。4. 重视科技原则：科学的精神与方法是评估风险，拟定对策的基础；科技的不段创新也是要同时达成环境与发展双重目标所不可或缺的原动力。5. 系统整合原则：永续发展各项行动方案都应在整体生态系统的考虑下制定

33、；永续发展政策的推动亦应在整合各相关政府部门各尽其责的原则下进行。6. 优先预防原则：当发展的行为，因其对环境可能有重大的，不可逆转的风险，而与环境的考虑发生无法解决的冲突时，应以环境的考虑为优先。7. 植根社会原则：永续发展的精神要深植社会，必须决策与教化并重，导引国民对生态与环境的重视，走向永续的消费型态，提升文化与生活品质，顾及弱势族群团体，并追求健全的城乡均衡发展。8. 广面参予决策原则：永续发展的决策应在充分与透明的信息流通，并且汇集社会各层面期望与智能的原则下制定。9. 国际化原则：尽国际社会一份子的责任，借镜环保新进国家的做法，并将环保的工作列入外援的重点项目。10.5.2 永续

34、指标(Sustainable Indicator)永续性指标，是将环境及自然资源的限制反映在指标上，以修正人为活动的方式，并反映当人类社会以不同开发方式开发自然环境时，对自然环境的影响；永续性指标不仅是现况的描述，更可以衡量永续发展的程度与指导的方向。永续性指标是一种能直接或间接提供社会永续性信息之指针，如物质福利、环境品质、自然系统的适应程度等。并可将指标分为两种：(1)预测性指标(predictive indicator)；(2)回顾性指标(retrospective indicator)。预测性指针可直接提供社经及环境变量未来的发展及状况的信息，这些信息可做为规划与管理预期的基础，而预的

35、能力则是根基于人与环境系统的数学模式。回顾性指标则包括传统政策评估 及历史趋势指标， 可提供有关既存政策的效应或自律发展(autonomous development)等信息(Braat，1991)。台湾地区永续指标的评量架构，分为以下各点，其细分项目如图二所示。1. 环境品质指针：气域品质、水域品质、陆域品质。2. 生态资源指标：土地资源、生物资源、生物多样性、水土资源。3. 经济压力指标：消费型态、产业结构、环境与能源使用。4. 社会压力指标：环境疏离度、空间摩擦度、社会迷乱度、时间压缩度。5. 制度回应指标：经费分配、机关组成结构、个别政策措施、信息基础。6. 都市台湾指标：生产、生活、

36、生态、生命。其中，在行政院国家永续发展委员会全球信息网中所采用的台湾永续发展指标，其细分架构如图10-2 所示。图10-2 台湾永续发展指针系统总图(永续台湾评量系统SDI 2003，执行机制) 10.6 永续发展的重要性所谓的永续发展，就环境生态而言，它的目标是在追求整体自然生态体系的稳定、协调、良好、自主与发展；就经济而言，永续发展的目标是追求持续而稳定的经济成长，以达到人类最大的福祉；就社会而言，永续发展除了要满足基本的需求外，也需着重社会安定、公平，与个人特殊价值的最大满足，而好社会则是最终极境界。然而永续的经济及社会必须架构在永续的环境与生态体系上，若生态环境不永续也就没有真正的永续

37、，更谈不上永续经济与永续社会。但如果没有永续的经济与社会适度的支持与配合，永续性环境与生态体系对人类的发展也就失去意义。欧洲委员会在推动地方永续发展计划中，提出了两者之间原则性的区别，如表10-2 所示。在表中所列的各种不永续发展的模式，诸如：片面以经济观点衡量生活水准；缺乏经济、社会、环境议题的整体考虑；致力追求短期经济利益；将环境事务视为奢侈品，而忽略此生存基础乃民众生存所需；政策规划多仅由专家从事，无法真正的反映民众需求。上述这些不永续发展的模式，在在都反映出台湾长期以来的失衡发展。如今，台湾在生态环境方面已付出许多惨痛的代价，如果不尽快以永续发展的目标做为导向，相信台湾未来更需承受不断

38、累积与恶化的沉重负担。表10-2 永续发展与不永续发展之比较(资料来源：European Commission)10.7 环境伦理与永续发展之相互关系环境和促进发展是一体两面的，是一个不可分割的整体。环境问题与人类经济、社会活动皆密切相联系着，如果人类的生产、消费和发展，不考虑资源和环境的话，那等于没有物质的基础。因此，必须溯其根源，在人类经济社会发展进程中寻找保护环境的最佳途径，将环境保护纳入经济、社会发展的进程之中。永续发展包括经济持续、生态持续及社会持续。其中以生态持续为基础；经济持续是重要保证条件；社会持续是发展的目的。永续发展和环境伦理所强调的理念之相互关系大致为：10.7.1 必须

39、提高环境伦理意识1. 树立新的环境伦理道德观念把保护人类世代生存以及不危及其它物种生境作为人类社会的一项基本道德。把人类道德观念从人与人之间的关系扩展到人与自然的关系，意识到人类利用和改造自然的同时，还对自然负有责任，即人类在发展和完善自我的同时，必须考虑自身的行为对生态系统的影响。必须了解人类与自然是和谐共处的，经济与环境是协调发展的观念。2. 确立正确的环境伦理价值观念环境不仅具有经济上的价值，还具有生态、遗传、社会、科学、教育、文化、娱乐和美学价值。要改变过去仅仅把环境看成有使用价值而无偿占用的行为，以及产品价值高、原料低价、环境与资源无价的价值扭曲现象。10.7.2 要实施一系列永续发展政策1. 人口问题要保持人口规模与资源供求之间的平衡，将人口增长率维持在经济与资源能承受的水平上。要采取控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构和改变消费模式的政策，以维持生态圈物种的丰富度。2. 工业发展要建立以合理利用自然资源为核心的工业发展，实施清洁生产。要调整产业结构，大力发展质量效益型、科技先导型和资源节约型企业。逐步将工业污染控制重点由生产末端治理转到首端预防，将污染物消除在工业生产过程中。3. 能源问题为了永续发展，可再生能源是未来能源结构的基础，提高能源效率是当今能源政策的核心，节能是缓和能源供求矛盾、减少环