设备监理在建设工程中的重要作用

1、设备监理在建设工程中的重要作用王亚军 长江委监理公司长峡龙滩工程建设监理部 广西天峨 547300本文结合笔者设备监理工作实践,回顾建设监理和设备监理发展历程,针对建设工程 设备安装的特点 , 综述了设备监理在建设工程中所起到的重要作用。不管是设备驻厂监 造,还是设备咨询管理;不管是建设工程监理,还是水电工程监理,只要在工程建设 中对所涉及(或使用的关键或重要设备的设计过程、采购过程、设备形成过程及安 装与调试等过程提供专业化监控服务活动的或实施监督与管理的,都称之为设备监 理,意在让人们对设备监理有一个新的认识。1. 设备概述设备是企业的主要生产工具,也是企业现代化水平的重要标志。对于一个国

2、家来 说,设备既是发展国民经济的物质技术基础,又是衡量社会发展水平与物质文明程度 的重要尺度。设备是固定资产的重要组成部分。在国外,设备工程学把设备定义为 “有形固定资产的总称”。而在我国,只把直接或间接参与改变劳动对象的形态和性 质的物质资料才看作设备。根据定义解释,一般认为,设备是人们在生产或生活上所 需的机械、装置和设施等可供长期使用,并在使用中基本保持原有实物形态的物质资 料。设备按不同用途可划分为:工业设备、农业用设备、交通运输设备、施工用设备、 公用设备、管理用设备、教学和科研用设备、其它设备等。现代化设备为了适应现代 经济发展的需要,广泛地应用了现代科学技术成果,正在向着性能更高

3、级、技术更加 综合、结构更加复杂、作业更加连续、工作更加可靠的方向发展,为经济繁荣、社会 进步提供了更强大的创造物质财富的能力。作为现代化生产的装备和手段,现代设备 越来越具有大型化、高速化、精密化、电子化、自动化等特征。现代化设备的出现,给企业和社会带来了很多好处,如提高产品质量、增加产量和品 种,减少原材料消耗、充分利用生产资源,减轻工人劳动强度等等,从而创造了巨大 的财富,取得了良好的经济效益。同时,也给企业和社会带来一系列新的问题,如购 置设备需要大量投资、设备安装与调试以及维持设备正常运转投资、一旦发生事故, 带来的严重后果等。再由于现代化设备融汇的科学技术成果越来越多,涉及的科学知

4、 识门类越来越广,单靠某一学科的知识无法解决现代设备的重大技术问题。而且由于 设备技术先进、结构复杂,零部件的品种、数量繁多,设备从研究、设计、制造、安 装调试到使用、维修、改造、报废,各个环节往往要涉及不同行业的许多单位、企 业。这就是说,现代设备的社会化程度越来越高了。改善设备性能,提高质量,优化设备效能,发挥设备投资效益,不仅需要企业内部有关部门的共同努力,而且也需要 社会上有关行业、企业的协作和配合。2. 建设工程监理和设备监理的出现与发展20世纪 80年代初,我国开始利用世界银行贷款建设工程项目。按照世界银行的规 定,使用世界银行贷款建设的工程项目,必须实行国际招标投标和工程监理。鲁

5、布革 水电站工程的三大组成部分之一 引水隧洞工程项目是我国工程建设中较早开展建 设项目国际招投标项目。同时,根据世界银行规定,鲁布革水电站的另外两个组成部 分 地下厂房工程和首部枢纽工程,虽然由水电 14局施工,但同时引入了挪威咨询 专家和澳大利亚咨询专家(即后来的监理工程师作为监理。通过“鲁布革”管理经 验的启发和对国外工程管理制度与管理方法进行考察,国家有关部门认识到建设单位 的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程 项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上,建设部于 1988年发布了“关于 开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度,并开

6、始试点, 5年后逐 步推开, 1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式作出规定,国家推行建 设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行。随着我国经济体制改革和对外开放的进展,经济增长速度的加快,基建规模不断扩 大,各类建设项目越来越多。大型工业建设和技术改造项目所涉及的设备品种多、数 量大、技术含量高,具有跨学科、跨行业的特点。一般工业建设项目,其设备工程投 资通常占项目总投资的 50%左右,工业技术改造项目的设备投资比例更高,可达 70%以上。在很多项目中,由于受到政府主管部门不重视设备质量和交货进度的影响,项 目不能如期建成,或者建成后不能投产达标的情况不断出现。据不

7、完全统计, 1994年 至 1997年电力行业的 71套发电机设备中有 171个质量问题,平均每台 2.4个问题, 其中制造质量缺陷占 52.6%,辅机及外购件缺陷占 28%,严重影响了工程投资效益的 正常发挥。随着国内投资体制改革的不断深入,这种由政府主管部门直接管理的模式 已不适应社会快速发展的需求,更加先进的符合时代发展需要的新型工程管理模式必 然取而代之。 1983年,原水利部和机械部发布水电计字第 12号文件、机电联字第 89号文件,下达了大型发电设备和输电设备用户驻制造厂代表暂行办法试行 稿,即开始推行设备监造,这是设备监理的雏形。1992年,全国人大批准兴建举世瞩目的长江三峡水利

8、枢纽工程,尤其是 1994年国务 院决定三峡工程开工后,如何保证水利水电工程质量包括机电设备质量成为水利部各 级领导关注的重点。“千年大计,国运所系”,机电设备是水利工程的重要组成部 分,设备质量的好坏对整个工程的质量和投资效益起着十分关键的作用。这不仅关系 着设备本身的安全可靠,也关系着水利工程的整体质量,关系着国家和人民的生命财 产安全。为控制和保证水利工程设备质量,确保水利工程的整体质量、投资效益和安全运行,维护国家和人民生命财产安全,水利部决定在水利行业实施水利工程设备监 造制度。同时,三峡工程业主采购了大量的施工设备,且多为进口设备,这些设备在 工程施工中往往具有唯一性和不可替代性。

9、按照施工合同文件条款,这些设备在工程 建设期要交给承包人安装与运行管理,如何保证这些设备的安全运行和出力直接关系 到工程能否顺利按期完成。且这些设备在施工任务完成后,业主还要将这些设备进行 回收再用,为保证这些设备回收时的完整性和良好性能,委托了专业施工设备监理进 行监理,取得了良好的经济效益。国内最先开展设备监理制的是上海市,从 1993年开始试点, 1996年成立全国第一家 工程设备监理培训中心, 2000年9月1日起施行上海市工程设备管理办法。据不 完全统计,8年多来,上海市各设备监理机构承接的监理项目数超过 500项,涉及投 资额近千亿元。继上海之后,浙江、北京、黑龙江等省、市也在 1

10、995年、 1996年开 始探索实施工程设备监理。1996年国务院颁布的质量振兴纲要明确提出,对重点建设项目中的成套设备,在 项目法人责任制的基础上,建立设备监理制度,并要求积极发挥中介组织的作用,开 展设备监理工作。 2001年,国务院赋予机构调整后的国家质量监督检验检疫总局“会 同有关部门建立重大工程设备监理制度”的职能要求。国家质检总局在此前拟定的 协调建立设备工程监理制度的方案的基础上,在国家发展计划委员会和国家经济 贸易委员会的指导和具体参与下,会同国务院有关部门,在国内有关技术、咨询机构 的帮助、支持下,完成了设备监理制度中有关规章的起草。 2001年 11月 1日,国家 质量监督

11、检验检疫总局、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会联合发出关于 印发设备监理管理暂行办法的通知,明确指出制定该办法的目的是“保证 重点项目的顺利实施,加强对建设项目重要设备设计、制造、安装等过程的监督和管 理,保证设备质量和投资效益,促进设备监理活动的规范有序”。 该办法一经发 布,立即在业界产生了强烈反响,引发了有关政府主管部门、金融部门、投资机构、 建设单位对设备监理制的新一轮关注,“ 2002年设备监理效果现场会”的召开便是各 方面热切关注的产物。2002年 11月 1日国家质检总局发布了第 28号令设备监理单位资格管理办法,对 设备监理单位的资格认定提出了明确的要求; 2003年 1

12、0月 29日人事部和国家质检总 局又联合发布了注册设备监理师执业资格制度暂行规定,对设备监理人员的资格 注册进行了要求。至此,以这三个规章、规范性文件为基础,全面构筑了我国设备监 理的法律框架和工作体系。其中,设备监理管理暂行办法和设备监理单位资格 管理办法中就明确提出,委托设备监理行业自律组织作为推行设备监理制度的工作 机构,对设备监理单位资格和注册设备监理师执业资格进行管理,并对设备监理行业 自律组织的性质、组成和主要责任作了规定。发挥这种由政府授权社会团体或中介组 织的作用,可以促进政府职能转变和提高政府行政管理水平,最大限度地满足社会发展的需要,推进监理工作向纵深发展。这也是国际上普遍

13、重视和推崇的组织形式。经 充分酝酿,由国务院领导和国家民政部正式批准中国设备监理协会成立,并于 2004年 5月 18日正式召开了中国设备监理协会的成立大会,自此,中国的设备监理行业有了 自己的行业自律组织。3. 实施工程设备监理的必要性目前我国在投资体制上推行了建设项目法人负责制。但是由于国内市场法制还不完 善,市场秩序尚需规范,原计划经济体制尚存的某些弊端以及管理方式、观念、习惯 的负面作用和不规范的市场经济下个人经济利益和小团体利益的结合,严重影响重点 工程项目的顺利实施,造成工程周期长、效益差,特别是质量得不到保证。主要表现 在以下几个方面:(1设备在设计环节缺少有力监督;(2制作设备

14、的原材料、加 工件、外协件缺少有效控制;(3设备在制造环节,由于管理和技术问题使得设备质 量得不到保障;(4设备在安装、调试和试运行过程中除安装、调试单位自身的技 术、管理等问题外,设计、采购、制造、运输等诸多方面问题集中显现,有关各方责 任不清,相互扯皮。解决以上问题就需要独立的第三方(设备监理根据相关法律、 法规和合同依据来进行监督、控制、约束和协调。近年来,我国工业生产高速增长,固定资产投资呈快速增长势头。水利水电工程作为 国家的基础设施,电力作为工业发展的基本能源,同样迎来了高速发展的时期。国家 投资的各项基本建设项目大幅度增加,规模不断扩大。由于这些项目设备投资大,技 术水平高,质量

15、要求严,因此项目的成套设备及关键工艺单元设备的设计方案和设备 选型是否合理,设备制造质量是否符合要求,以及安装调试是否达到预定的技术指标 等,对整个工程的质量和投资效益起着十分关键的作用。因此可以说,设备监理是工 业化发展到一定进程的产物,是提高工程设备质量和投资效益的客观要求,是市场经 济发展的必然。从国内已开展的设备监理项目看,实施设备监理制,对贯彻项目法人责任制,强化 对工程项目的质量、投资及进度控制,特别是在保证设备工程的质量、降低工程造价 等方面能起到有效的作用。从国家经济发展战略的高度看,积极推进设备监理制度是 保证和促进经济发展的重要举措,是从源头抓质量的重要措施。同时,从我国经

16、济建 设中工程项目管理的现状出发,建立设备监理制度是经济工作的紧迫任务,是有效防 范投资融资风险的有效手段。在我国面临更加复杂的国际环境和更加激烈的竞争压力 下,竞争的核心是质量。因此,大力推进设备监理制度是有效提高企业市场竞争力的 必然选择。4. 设备监理在建设工程中的重要作用建设工程(项目一般可分成工业建设项目民用建筑项目两大类。工业建设项目中设 备应满足工业生产工艺的要求,设备费用占据投资的大部分费用。民用建筑项目中设 备服从建筑物使用功能的需要,建筑费用占据投资的大部分。随着对建筑物使用功能 的要求不断的提高,对设备的需求也越来越大,设备费用在民用建筑投资中占的比重 也呈上升趋势,而且

17、上升的速度也越来越快。所以无论是工业建设项目还是民用建筑 项目都要使用大量设备。这些设备种类形式繁多,譬如:生产设备,如各种机床、冶 炼设备、化工设备、纺织设备、矿山设备、港口码头吊装设备等;动力与电器设备, 如变压器、高低压配电柜、锅炉、汽轮机、发电机、空气压缩机、电力电缆、输送管 道等;照明设备,如照明电缆、开关箱、灯具等;通风空调设备,如制冷机、冷水机 组、空调机、见机、通风管道等;给排水设备,如各种泵、阀门、管道等;通讯电信 设备,如电话电传、广播电视、监视设备、声像对讲、光缆传输等;消防设备,如自 动报警设备、灭火设备等;其他设备,如电梯、医疗设备、体育文艺设备等。这些设 备有通用设

18、备,专用设备和特殊设备。对于通用设备,一般可以从市场上直接采购, 而专用设备或特殊设备则往往必须向设备供应厂商专门订购,专门为之设计和制造, 甚至需要向外商求购。尤其在技术改造项目中,设备投资占有很大的比例,因此,这 类工程项目的成败、优劣取决于设备的设计、制造、安装和调试的质量,也取决于设 备的选择和采购。对于这类工程来说,设备监理是最重要的。这也是设备监理从建设 监理中单独划出来的主要依据之一。从建设部所颁发的建设监理的文件来看,建设监理既要对土建的设计、施工进行监 理,也要对设备安装进行监理。 1998年颁布的建筑法中将其明确界定在建筑活动 范围,即“各类房屋建筑及其附属设施和与之配套的

19、线路、管道、设备的安装活 动”。这里提到的“设备”是指建筑业范围内的设备,即与建筑产品有关的满足建筑 物使用功能的设备。其中并未包括大量的以设备为主要内容的项目,尤其是工业项目 中的设备和其他领域中的专用设备,造成建设项目中的这些设备(及系统的设计、 制造、安装调试、试运行等环节缺乏协调约束机制,即处于监理缺位状态,致使设备 质量失控,事故频发,国家或公有财产受损的情况屡见不鲜,大大增加了建设项目的 投资风险。也就是说,建设项目监理中设备监理的缺位 /不到位催生了设备监理。对于 建筑工程项目来说,土建方面具有较多的共同性,而设备就复杂了。不同行业,不同 工业的设备差别很大,既复杂又专业。因此,

20、必须由懂行的、专业的工程设备机构来 承担监理任务。也就是说:“设备的多样性和复杂性需要专业化的设备监理。”设备监理是市场经济条件下孕育出的一种科学、先进、成功的项目管理制度,是世界 工业发达国家和地区通行的惯例。在金融领域,也早已被世界银行和其它国际金融机 构认定和推广,并作为提供贷款的条件之一。近几年来,投资于重大工程和重大技术 改造项目的资金越来越多,工程项目也越来越大,在这些项目中,设备的投资所占的 比重很大,尤其是技术改造项目,它们大多是以设备为主,而土建工程仅仅是为了工开关柜无线测温装置： 艺上的需要，配合设备的安装和运转而建造的。因此，对设备的设计、制造、安装调 试进行监理是十分重

21、要的。 目前建设监理公司多数是以土建专业人才为主要成员，设备方面的高、中级工程技术 人员较少。因此，在设备监理方面往往有所不足，尤其是对于设备含量较大的工程项 目的监理。再就是建设监理工作还处在初级阶段，监理只是各设计院的副业，是设计 单位任务不饱满，解决职工分流问题的一个途经，并没有把监理作为产业来对待，监 理工作基本上还停留在被动的质检状态。懂土建施工设计不懂设备安装调试，懂施工 机械原理的不懂电气原理，懂土建质量的不懂设备质量。社会上有了专业的设备监理 机构，就可以分包（或承包）设备方面的监理，这是对建设监理中的不足是一种补 充。笔者所在的龙滩工程大型施工设备监理就是采用这种分包方式，由于设备监理工 作到位，各方紧密配合，通过科学管理，设备安装、调试、运行都按计划、有步骤地 进行，施工设备的完好性和利用率都取得了明显成效。 设备监理单位受项目业主委托，依据设备监理合同和有关的建设工程合同对工程建设 中所使用的设备实施全方位全过程监督管理，有利于提高工程投资决策科学化水平和 设备使用功能；也有利于规范工程建设参与各方的建设行为；更有利于实现建设工程 投资效益最大化。根据相关规定，设备监理主要承担对使用国家财政性资金的大中型 基本建设项目和限额以上技术改造项目、涉及