论我国政府职能转变的趋

1、论我国政府职能转变的趋向 内容摘要 通过对我国政府职能转变的需求：从无所不为的万能政府转变成有所 必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、 社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于 “扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、 帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的 全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、 实现经济、 社会和人的全面发展上来； 从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规 上来。 关键词 政府职能；行

2、政环境 ；改革任务一、政府行政环境出现的变化政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某 方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的 要求。早在 1978 年 12 月举行的中共十一届三中全会就提出，我国经济管理体制的一个 主要缺点是权力集中， 应该有领导地大胆下放， 让地方和企业有更多的经营管理自主权， 认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，充分发挥中央部门、地方、企业和 劳动者个人四个方面的主动性、积极性性和创造性。自那时起的 25 年来，我国政府管 理体制改革不断向前推进，政府职能转变取得了显著成就。概括地说，围绕转变

3、政府职 能，理顺政府与企业、市场的关系，主要推进了如下方面的改革：（一）积极推进政府机构改革。政府职能与机构设置相辅相成、相互影响。宽泛繁 杂、无所不包的政府职能必然要求臃肿庞大、 重叠交叉的政府机构， 反过来，层次过多、 人浮于事的机构体系又会进一步集中权力、扩展事务。因此，政府机构的改革成为转变 政府职能的一个制度性环节。 25 年来，按照精简、统一、效能的原则，围绕政企分开、 下放权力这一中心内容，中国于 1982、 1988（明确提出政府职能转变）、 1993、1998 和 2003 年先后五次进行了不同力度的政府机构改革，这些改革对理顺关系、减少重复、 明确职责、降低行政成本、提高行

4、政效率、增强机构活力，都不同程度地起到了积极作 用。（二）不断调整政府管理的内容。改革前，政府部门宏观微观事务一把抓，包揽了 许多不应由政府管的事，企业实际上成了行政机构的附属物。经过这些年的改革，政府 管理经济的重点逐渐从微观转向宏观，属于企业的权力逐渐归还给了企业，应该由企业 自己解决的问题交给企业解决。政府管理经济的范围从遍及各行业、各领域、各环节， 逐渐转变到经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务上来。 就业、各领域的协调发展、 资源保护、信用体系建设等成为政府履行职能的重要内容。（三）大力改进政府调节经济活动的方式。直接干预与行政命令是改革前政府管理 经济活动的唯一方式，审批与管

5、制成为政府管理的基本手段。这不仅严重抑制了企业和 劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动 难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥。这些年来，通过以投资项目审批削减为重 点的审批制度的改革及经济法制建设等一系列制度创新，政府管理经济活动的方式大大 改善，以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系正在形成。 目前，行政审批制度改革正在大力推进。近两年， 国务院连续两次共取消审批事项 1195 个，第三批取消审批项目也已出台。在推进行政审批行为的公开化、规范化方面也迈出 了重大步伐。（四）积极推进政资分开。政资不分是政府职能难以从根本上转变的资

6、产基础。改 革前，对社会主义国家所有制及国家与资产关系认识上的误区，事实上使政府融经济社 会管理主体与所有者、经营者于一身。这使得政府部门乐意于、同时也是不得已去直接 干预公有企业特别是国有企业的生产经营活动或微观事务。这既妨碍了企业作为市场竞 争主体的自主行为，也使政府陷于了为企业承担无限责任的境地。这些年，通过党政军 机关与所办企业脱钩、国有经济的战略性调整、以投资主体多元化为主要内容的现代企 业制度建设等改革举措，大大优化了政府职能转变的资产基础，促使政府部门把工作重 心转向宏观管理和公共服务方面。（五）依法规范政府行为。从依照长官意志办事到实行依法行政，是这些年改革的 一个重要内容。改

7、革以来，关于政府部门行政权限、行政行为、行政程序和行政责任的 一系列法律规范陆续颁布，这些法规尤其是行政许可法的颁布，既为政府施政行为 提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府管理职能，减少了主观随意性，避免了 公共权力的滥用。二、政府职能转变的基本方向政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营 经济的职能。所有制结构的多元化，国有资产管理体制的完善，现代企业制度的建立， 企业成为拥有

8、独立的法人地位， 同政府间，以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。 政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理，只能从所有者权益角度行 使对企业的相关权利，而不是权力。第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。为确保市场经济的有效运转，企业需要一个能公平竞争的有秩序的社会经济环境。政府在市场经济体制下的一个最主要职责，在于确保市场经济的正常秩序，为此，有必要制定各种行为规范来确定行为标准。并按统一的规范监督、控制企业在社会中的行为。国家以法的 形式确认各种社会行为规范，政府作为执行机关

9、，依法对社会进行管理。第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手 段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生 活进行宏观调控的职能。在市场经济体制下，政府在经济管理方面的职能，表现为两个方面，微观层次的经 济行政，宏观层次的经济调控。后者包括通过经济手段进行平衡调节，通过法律手段进 行监督控制，通过行政手段进行发展指导。总之，政府不再采用行政命令方式直接干预 经济的发展。企业在经济规律的作用下，在利益的驱使下，在法律制约下，接受政府对 自身的经济行为的管理、指导。从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在： 第一，提供必要的公共基

10、础设施。国家财政通过税收取得的资金，除用于管理外，应主 要用于为经济、社会发展提供相应条件、环境的公共性的基础设施，而非营利性的生产 投资。后者的资金来源应取之于国有资产所获取的利润。第二，提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。第三，加强社会管理。由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担 也不可能承担在产品计划经济体制下承担的那些社会职责，使这些职责，主要是福利、 保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的社会机构承担，这就要求政府对这些事 务加以规范和管理。此外，社会治安和社会秩序的维持，也将因经济发展而日益成为政 府管理的主要内容。3.政府职能的重新配置 由于多层级政府的

11、存在，政府职能转变在调整政府职能内容后，还存在调整后的政府职 能在各级政府间应如何配置的问题，即并非所有层级的政府都承担相同的职能，有些政 府职能只能由可能由某一级政府承担，或应成为某一级政府的主要职责。政府职能配置 问题除去职能内容分配外，还包括职能承担方式安排，以及权限的划分。政府职能的配置，如前面所分析的，受制于职能性质及制度两个方面，后者包括一 国的政治、行政与经济三个方面的运转体制。就中国当前及未来一个时期情况看，中国 政府职能现有配置的模式，在相当程度上将不会出现根本性变革，因为政治体制基本不 变，行政体制的变革也限于局部范围。然而由于经济体制的根本性变革的作用，不可避 免地导致职

12、能配置出现相应变化，特别是在经济职能和同经济关系较为密切和直接的政 府职能方面。具体地讲，在中央与地方之间，政府对经济的宏观调控职能，将更为向中央集中， 地方政府不拥有这方面的决策权力，而且执行权力也将主要由省一级地方政府来承担。 经济行政职能尽管为各级政府所共有，但在社会主义市场经济体制运作的制约下，将会 形成分工承担的格局，即按其具体内容分别由不同层级政府承担。但对基层地方政府来 讲，则将限于市场管理这一较为狭小的范围。在分工承担的格局下，现行的分极管理体 制将作相应的调整，上级政府对于它所不直接承担的经济行政职能，将以指导、监督作 为主要管理形式，而不再直接进行干预、命令、指挥。在社会管

13、理职能方面，地方政府将成为职能主要承担者，中央政府主要起指导、监 督作用：规定应达到的标准，监督地方政府具体实施，但不代为决策。特别是在实行财 政分税制后，地方各级政府有各自规定的地方税收入，必然相应地在某些地方社会事务 的管理上，面临当地居民更为直接的严格监督，从而将逐渐趋向于 “谁收什么税，谁管 什么事 ”的政府社会管理职能由各级地方政府明确分担的格局，在所分担的地方社会事 务管理上，相应层级的地方政权将行使从决策到执行的权力。在这种格局下，分级管理 体制在这些领域内，将更多地表现为上级对下级实施执法监督。特别值得注意的是，对 当地日常的地方社会事务管理和提供服务，将成为基层地方政府的主要

14、职责（这里所指 的基层是指对居民承担直接管理和服务的那一个层级）。在社会主义制度下，政府通常都直接承担着大量的教育、科学技术、文化教育、卫 生等领域的各种事务。在采用市场经济体制后，在一定程度上，如同经济领域内情况一 样，在这些领域内的许多事务将会转变给非国有的社会群体承担，国有的事业群体不少 也将同政府相应机关脱离行政隶属关系。国家对这些领域中的许多事务的管理也将转变 为依法管理的各种专业行政管理。但由于这些领域大量事务都具有全社会性、全国性的 影响，这类行政管理将会维持分级管理的现有格局，上级拥有决定权和决策权，下级行 使执行权和处理权。从而有利于专业行政职能的分配。总之，在向新体制过渡中

15、，以及在新体制下，政府职能的各级政府之间的配置将作 调整。分级管理体制将同分工管理体制相结合。某些政府职能在实行分工的前提下，保 持上级行使执法权，依法监督权；另一些则仍将保持现有格局，但强调上级的决策权、 指挥权和行政监督作用，减少以至消除直接干预或代替执行的作法。三、结语政府职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济体制。 因而每当社会、经济与政治、经济制度与处于变革阶段，必然产生政府职能转变的要求， 以满足变革、发展的需要否则，作为经济上层建筑的载体 政府，将会对发展、变革 形成阻力，进而导致由不适应而产生的政治上的不稳定。当代中国政府职能转变的基本 推动力来自经济体制的变革和社会、经济的迅速发展。因此，中国政府职能的转变，必 须从上述两个方面去分析其发展趋向及具体的调整内容。具体地讲，内容的调整将集中 在经济职能履行的