国内外城市生活垃圾收费经验比较

1、国内外城市生活垃圾收费经验比较摘要：国内外城市的生活垃圾收费制度各不相同。通过对美国西雅图、德国弗莱堡、新加坡等国外城市以及北京、上海、重庆等国内城市的生活垃圾收费经验介绍，比较国内外城市之间在生活垃圾收费制度方面的差异。关键词：城市生活垃圾收费经验比较中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1004-4914（2008）06-092-02人们对城市生活垃圾的管理经历了从利用“命令一一控制”手段到利用经济手段的过渡。其中，征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一，它可以弥补城市垃圾处理资金的不足，并能够达到增强居民环保意识、促使垃圾减量的目的。自1924年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费

2、之后，国外其他城市纷纷开始效仿这一举措。国内城市征收垃圾处理费始于20世纪末，2002年，国家四部委联合发布了关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知，在文件中大力提倡征收城市生活垃圾处理费。本文通过对国内外城市的收费经验比较，对比国内外城市在生活垃圾收费方面的差异，期望为国内城市的生活垃圾管理提供一些经验以供借鉴。、国外经验（一）美国经验1924年，美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河，在国际上最早收取垃圾处理费。目前，美国很多地区的垃圾处理收费实行PAYT（payasyouthrow）制度。这是一种计量收费制度，即根据居民产生垃圾的多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。在PAYT

3、制度中，最普遍的做法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。这种标签或标牌由政府统一印制并按一定价格出售，以这种方式向每个家庭收取垃圾排放费。其费用相当于一个垃圾袋的费用。例如，弗吉尼亚州的夏洛蒂斯维尔镇自1992年7月开征垃圾处理费，居民购买每个排放标签花80美分，该价格不包括给出标签本身的定价费、出售标签者的佣金和从事这个方案的员工薪水。在西雅图，为了促使垃圾减量化，每月每户居民四桶垃圾以下交纳1325美元；每增加一桶垃圾，加收9美元。这一规定实施后，西雅图市垃圾量减少了25以上。（二）德国经验德国垃圾收费体系体现了经济性、一次性、合理性

4、、准确性、可承受性和计量方便的基本原则。垃圾费的价格一般由地区或大中城市根据本地区的垃圾收运、处理成本、银行贷款利息和运行费用等制定，并由地区或大中城市的城市管理局下属的垃圾管理部门统一收取，一般向居民或单位发出书面通知，通过银行转入指定账户。目前，多数城市采用定额收费与计量收费相结合的方式。其中计量收费按垃圾箱计量，一般90升的垃圾箱每年收费平均在360马克左右。以弗莱堡市为例，该市只对分类后放入灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾实行收费，其收费由两部分组成，一部分是以家庭人口为基数交纳基本金，另一部分是在基本金的基础上，按灰色垃圾箱的容积和收集频率交纳计量垃圾费。计量收费有助于促进垃圾减量化，并

5、体现了垃圾付费的公平性。但计量收费对公寓式住宅住户的管理和监督困难较大，因为多住户同住一栋楼，共用、共担的较多。因此，德国目前居民垃圾收费方式中计量收费也只占26（见表1）。此外，德国的环卫设施大多由政府出资建立，其运行费用靠收取垃圾处理费来维持。收费标准一般为300-400马克年?户，收费金额约占人均收入的1。（三）瑞典经验瑞典的单住户家庭，生活垃圾每两周收集一次，每个家庭每年交纳的垃圾费用约1300瑞典克朗。该费用包括垃圾税和垃圾处理费，每吨垃圾的垃圾税为370瑞典克朗；垃圾处理费主要包括垃圾容器费，收集、运输、处理垃圾费，有害物质、冰箱、制冷器、电池等的处理费以及计划、信息、管理费用等。

6、大部分市政部门开始将费用分为固定费用和可变费用，以便于家庭自己选择。对于居住面积超过70平方米的多住户家庭，垃圾每周收集一次，每年费用为700瑞典克朗。全国人均垃圾收集和处理费用为每年500瑞典克朗，如果没有分类则多付20。（四）新加坡经验新加坡自1965年建国以来就实行垃圾收费制度。1996年4月前，公用事业局负责收取垃圾处理费并对垃圾进行处置，当时的收费标准平均每月每户约7元新币。1996年实行垃圾收运市场化改革后，作为公司形态运作的SEMAC须支付相关税收，所以政府的收费标准升到平均每月每户约8元新币。1999年收运产业私有化以后，收费标准又有所降低。当前新加坡的垃圾收费主要包括垃圾收运

7、费用和垃圾处置费用。前者是由垃圾收运公司向垃圾的产生者收集并运输到相关处置地点的费用。收费主体是垃圾收运公司，收费期限与中标期限一致（5年或7年）。收费价格在投标时已确定，对住宅的收费根据住宅情况每个月固定收取，对非住宅的收费根据垃圾的产生量决定（一般是每半年核定1次，也可以根据垃圾产生者要求随时核定）。实际上，对公共领域所收取的收运费用已包括垃圾处置费。对商业企业的垃圾收运费收缴标准则体现出减量化原则，若一个商铺垃圾产生量由120L桶增长到240L桶，则收运公司的收费不是简单的翻倍，而是提高34倍，以此从经济上鼓励商铺垃圾减量。新加坡垃圾收运费收缴率近100，这主要归功于其非常高效的收费方式

8、。在新加坡，所有的收运公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商铺收取垃圾收运费，并通常将垃圾收运费纳入水费、电费等一并交纳。这样，就不必担心有居民恶意不支付。主要原因除了居民法制意识和环境意识很强之外，还有以下几个特点：（1）所交费用少，平均在6元新币左右，比一包烟（最少10元新币）还便宜。新加坡一般家庭月收入在4000元新币左右，负担相对较轻。（2）有专门手段处理欠账现象。如果出现欠账，新加坡能源有限公司将在1个月后对未支付的居民或商铺下发红色通知函，要求支付。在一、二次追讨未果的情况下，将直接断电、断水、断清运。（3）有一定社会保障手段支撑。没有支付能力的或暂时没有支付能力的居民一般会向其基

9、层组织市镇理事会申请援助，市镇理事会将酌情给予一定支持，或部分借款或部分资助或全额补助。（五）韩国经验韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度。居民必须购买指定的垃圾袋收集垃圾，每个垃圾袋的售价就包含了垃圾处理的费用。垃圾袋种类分为7种：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升，不同规格的垃圾袋缴纳不同的费用。实行计量收费后，韩国的生活垃圾处理费用由市政府负担60、市民负担40。为了制止非法倾倒，在容易乱放垃圾的地方设置了摄像头，并鼓励市民举报乱扔垃圾的行为，给举报者一定的奖金。这些措施收到了良好的效果，自1995年至1998年，全国垃圾减量达到23，资源回收物增加至总垃圾量的3

10、5。此外，为了让居民对自己的垃圾袋负责，韩国首都开始试行垃圾袋签名，每个人必须在垃圾袋上写上门牌号码。这样一来，政府将较容易地查出谁没有配合垃圾袋收费制度。二、国内经验（一）北京市经验北京市自1999年9月开征垃圾处理费，收费对象包括所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等；收费模式采用定额收费制，即以住户（或个人）为收费单位，按统一费率每年或每月征收垃圾处理费用，具体标准如下：本市居民每户每月3元；按规定应当办理暂住证的外地来京人员，每人每月2元。该费用不包括街巷清扫保洁费和居住小区物业管理企业收取的生活垃圾清运费。目前，由于

11、多种原因，北京市生活垃圾处理费平均征收率不足10。（二）上海市经验上海市自2004年8月开始征收单位生活垃圾处理费，征收对象是全市国家机关、企事业单位（包括船舶等交通运输工具）、社会团体、个体经营者等。收费方式采用计量收费制，具体如下：以桶为计量单位，每桶容量240升；各单位每年核定一次生活垃圾处理量基数，一般生活垃圾基数内每桶40元，基数外加价收费，为80元桶；餐厨垃圾基数内60元桶，基数外120元桶；高级场所生活垃圾80元桶，基数外160元桶。居民生活垃圾处理费，上海市未开始征收。（三）重庆市经验重庆市颁布了重庆市城市垃圾处置费征收管理办法，于2004年5月1日起实施。到目前为止，重庆市4

12、0个区县，有 38 个已开征城市生活垃圾处置费。收费对象为城市规划区范围内的国家机关、企业事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和暂住人口等产生生活垃圾的单位和个人。对城市居民的收费标准为每户每月8元，暂住人口为每人每月2元。2005年，由于代征机制不完善，收缴率仅为33。2006年重庆市开始探索各种方式以提高收缴率。自2006年8月1日起，主城9区对企事业单位、个体经营者采取委托地方税务机关代征城市生活垃圾处置费的征收方式，主城其余区的居民垃圾处置费由供水、供气、物管企业或居委会单位代征，三峡库区及影响区的居民垃圾处置费并入水价中征收或委托有线电视费征收单位代征。（四）江苏省经验江苏省的城

13、市开征垃圾处理费的比例约为73，其中南京市和无锡市是全国较早开征垃圾处理费的城市，且收缴率较高。江苏省的垃圾处理费标准分别为：居民家庭每户每月4-6元；行政机关及一般企事业单位每人每月2-4元；农贸市场、食品加工、超市每吨20-30元。南京市垃圾收费总收入中，向居民征收的占1/4左右，向单位征收的占3/4左右。2005年，江苏全省收取垃圾处理费约为亿元，平均收缴率在60左右，对单位收缴率高于居民的收缴率，分别为70和45。征收方式主要为：对居民由各区环卫部门负责；一些城市通过与有关部门配合，以委托税务、财政等部门代收的方式收取，如无锡市对居民垃圾处理费的征收由所在单位代扣代缴，机关（事业）单位

14、委托税务部门代收、企业委托劳动部门代收，征收率为80以上。（五）辽宁省经验辽宁省全省14个省辖城市，已实施垃圾处理收费制度的城市有3个。其中，丹东市较早，城市居民征收标准为每户每月2元，抚顺市和铁岭市对城市居民征收的标准分别为每户每月4元、3元，收缴率较低，平均为30左右。（六）中国台北经验2000年7月，中国台北市开始实行垃圾费随袋征收和自愿回收，2005年实行强制回收。1999年台北市平均每天产生2970吨垃圾，实施垃圾费随袋征收后，每天垃圾产生量减少至1680吨，降低43，回收率则由1999年的大幅上升至2000年下半年的8。在垃圾费随袋征收制度下，垃圾收集车只回收由市政府环境保护局指定

15、的专用垃圾袋。垃圾袋售价为每公升新台币五毛，市民可以在指定的地方如便利店购买。在此之前垃圾费是按每月用水量计算，随水费一起缴交，一个三人家庭每月垃圾费约为新台币144元。按1999年的垃圾量计算，在随袋收费制度下每户每月的垃圾费要交新台币150元，但如果是资源垃圾回收则不用收费，以这种方式促使市民减少垃圾排放。推行的最初一个月，在收集到的垃圾袋中，只有不是专用袋，一年后平均每日收到的221443个垃圾袋中，只有24个不是专用袋，成功率几近100。三、启示通过对国内外不同城市生活垃圾收费的比较，我们得到如下几点启示：1 .收费模式。计量收费和定额收费是垃圾收费的两种基本模式。国外经济发达地区许多

16、城市的生活垃圾收费采用计量收费制，有效地促进了垃圾减量化。计量收费的方式主要有三种：垃圾桶（箱）方式、专用垃圾袋方式、垃圾袋标签方式。国内城市大多采用定额收费制。定额收费制操作简便，对住宅楼式居民占人口多数的城市比较适用，因为可以节约管理成本和监督成本，但不利于垃圾减量化。2 .收费主体。外国有些城市采用专门公司收取垃圾处理费，取得了良好效果。国内城市基本上全部由政府部门收取。3 .收费方式。收费方式的选择直接影响着收缴率的高低。与国外城市相比，国内城市的垃圾处理费收缴率普遍较低。因此，国内城市应借鉴国外经验，并参考本地区的实际情况，慎重选择垃圾处理费的收费方式。本文为“首都新农村建设中的环境治理和保护问题研究”课题的阶段性成果之一，课题号：参考文献：1 .李广志.家庭垃圾收费初析沿海环境，1999（4）2 .彭晓明，迟光宇，王红瑞，董艳艳.城市生活的定价模型及其应用.资源科学，2006（1）3 .天则公用事业研究中心参考资料，总第0705期4 .国外垃圾处理收费的现状和启示.广东省海外价格采集分析中心5 .徐海云.完善垃圾收费制度，提高垃圾处理能力，http：锦：新加坡垃圾收费对上海的启示.环境卫生工程，2006（10）7 .王正言.论城市生活垃圾的源头减量化.大众科技，2006（1）8 .北京市征收城市生活垃圾处理费实施办法（试行）.京