以优化片区发展战略布局践行经济合作

1、以优化片区发展战略布局践行经济合作 推进武陵山片区经济合作要形成以中心城市为依托， 以交通 干线为骨架， 以资源环境承裁能力好的地区为开发重点， 沿路兴 城、以点带线、以城带乡、城乡互动，以怀化、吉首、张家界、 黔江、恩施、铜仁等中心城市为支撑，以县（市）城为基本单元 的空间发展格局。 1进一步优化城镇空间布局。武陵山区合作存在中心城市 缺位、中小城镇职能单一且类同的问题， 需要优化区域城镇空间 布局。 第一是培育中心城市增长极。 中心城市是带动区域大发展 的重要“引擎” ，优化城镇布局关键在于培育中心城市增长极。 根据武陵山区合作的实际情况，加快建设怀化、吉首、张家界、 黔江、恩施、铜仁等综

2、合服务和集聚辐射功能强大的区域经济增 长极，以此带动地区工业化、城镇化进程。第二是完善区域中小 城镇体系。 在明确区域中心城市之后， 还需要合理布局城镇分布 和产业结构，形成有序的城镇等级体系， 完善城镇体系职能结构。 应从山地对城镇的承受能力、 各级城镇产业支撑能力和交通运输 条件等现状出发，规划设计规模适度、等级分明的“县城 +小城 镇+小集镇”金字塔式城镇规模结构。一般建制镇是城乡联系的 纽带，片区县域之内有一般建制镇 500 余个，要激活小城镇的活 力，为农村富余劳动力转移提供就业空间。 2进一步整合园区布局。积极探索产业分工合作和加强产业集 聚的有效途径，按照国家主体功能区划，发挥比

3、较优势，坚持产 业布局与区域功能相结合、 产业发展与城镇建设相协调。 发挥好 武陵山片区资源丰富，立体气候明显，名优特产众多的优势，从 培育和发展山地型生态农业、 特色资源加工业、 民俗风情旅游业 和区域商贸物流业等特色产业出发， 重点建设一批特色产业基地 和产业园区， 形成对区域经济具有主导性、 支撑性和基础性影响 的产业集群，提高区域核心竞争力。 3进一步协调交通发展布局。交通是国民经济的动脉，是区域 合作的纽带。 武陵山区合作交通网络体系不畅， 严重制约着武陵 山区的社会经济发展。因此，要争取国家项目支持，以资源开发 为主旨，以中心城市为枢纽，以出境出海、连接大都市为取向， 切实加快公路

4、、铁路、航空、城市交通等大空间、多层次的综合 通道建设。 第一是加强规划衔接。 抓住国家编制武陵山区合作规 划的良好机遇， 加强合作区成员各方的统筹协调， 共同争取将连 接区域的铁路、机场、公路等重大交通项目列入国家规划层面。 同时，加强合作区间的规划衔接， 共同研究区域内接边公路等重 大交通项目的规划布局、建设标准等。第二是建设区域大通道。 在目前已建成的湘黔铁路、渝怀铁路基础上，抓好黔张常、黔恩 铁路等在建工程、 共同推进渝怀铁路复线、 遵铜吉铁路等出境干 线铁路通道建设， 合作推进规划建设的高速公路进程， 力争尽快 形成结构合理、 功能完善、 快捷畅通的合作区域综合运输路网体 系。第三是

5、规范区域道路运输市场。 根据国家法律法规及有关规 定，制定合作区统一的道路、水路运输市场准入条件、服务标准 和工作规范，鼓励开通市际、县际直达客运班线。第四是不断改 善乡、村出入通行条件， 扩大覆盖范围， 不断提高交通设施水平。 第五是构建铜仁武陵山区交通枢纽， 以优惠条件 （三年试运行为 期限）引导市场建立铜仁至武陵山区各市州（区） 、重点区县的 客运系统，把铜仁打造成武陵山片区客流中转中心。 4进一步强化生态环境布局。由于工业化水平相对较低，武陵 山片区的生态环境受破坏程度还普遍轻微， 其绿色生态环境空间 既具有独特的视觉景观吸引力，又具有可享受性的养生宜居魅 力，武陵山片区的低碳性生态资

6、源是中国未来国土开发的重要功 能保育区， 保持低碳化发展是实现区域合作的最佳路径， 宜将其 规划为国际低碳文明示范区， 延续区域社会经济发展的低碳模式 与低碳路线。 武陵山区为保障国家生态安全做出了巨大贡献， 建议政府扩大武 陵山区国家生态补偿试点及国家生态功能区转移支付地区的范 围，健全生态环境补偿机制， 对因加强生态保护建设所导致的利 益损失进行补偿。 根据区域自然与经济发展特点， 合理划分生态 功能区域，做好本区生态建设规划方案，重点是小流域规划、生 态林基地规划、生态景观规划、生态县规划。有计划有步骤地实 施生态建设方案， 按照地理条件的客观实际和自然规律集中成片 建设武陵山地区生态基

7、地。 5进一步调整产业布局。武陵山区合作丰富的生态资源、水资 源、农业资源与矿产资源， 具有深度的开发潜能和广阔的市场前 景，是促进区域经济发展、缩小中西部差距的主要优势。区域合 作要求克服产业同质化，增强产业互补性，但武陵山片区“产业 同质化竞争，必然导致渝鄂湘黔交界民族地区比较利益的丧失， 毁损区域合作的利益基础。 ”因此，优化武陵山片区产业开发布 局至关重要。第一是根据各地区特色，合理规划产业空间，布局 特色产业，促进规模集聚与同质行业合作，突破行政边界，有序 地建设武陵山特色产业集群与特色物产基地。 加强具有相同资源 优势的产业培育合作， 形成区域产业集群。 第二是重点扶持以资 源精深

8、加工为主的龙头企业，并使之发展壮大，引导产加销、贸 工农或技工贸的链式延伸与良性循环，实现优势产品的多级增 值，增强经济结构转型的内生活力。第三是积极鼓励民族饮食、 民族工艺、民族名品的继承与传扬，丰富区域特色民族市场。第 四是加大对民营企业的支持力度， 拓宽融资渠道与市场空间， 提 高民企竞争力，以弥补市场空缺。第五是强化以科技、商流、信 息服务为主体的产业支撑体系建设，提高生产和加工标准化水 平，培育无公害绿色生态食品品牌，让武陵山区的生态产品、民 族特色产品富含科技含量而在消费市场中赢得更多市场份额， 从 而在相似产品市场的激烈竞争中居于有利地位。 6进一步谋划旅游合作布局。武陵山片区经

9、济合作应遵循先易 后难、循序渐进的原则，从最容易合作的领域开始，进行试探性 合作，再逐步延伸到其他领域和行业进行多角度、 全方位的合作。 目前最适宜合作的就是旅游业。 而加强旅游合作， 本身就是区域 经济合作的一项重要内容， 结合武陵山片区实际， 也是一项有实 质基础的合作项目。 渝鄂湘黔四省市中部分省市就旅游线路、 旅 游产品推介正在走向合作， 如重庆与湖北联合推出的长江三峡无 障碍旅游、 贵州沿河与重庆酉阳、 彭水联合推出的“乌江百里画 廊旅游节” 等，这些旅游合作都为参加的各区县带来了意想不到 的收获。又如，近年来，湘西与铜仁文化旅游旅行社的合作取得 了双赢的效果， 铜仁的旅游收入一跃成

10、为武陵山片区名列前茅的 旅游目的地，特别是今年十 .一黄金周期间梵净山旅游出现井喷 现象， 发展态势令人鼓舞。 （六）以构建武陵山电商平台为载体整合资源提升整体竞争力 电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分， 它不仅改变 了传统的社会生产方式，而且对经济结构调整产生了深远的影 响。随着数字化、信息化的蓬勃发展，互联网和电子商务对武陵 山片区经济社会的推动力越来越大。 调研发现， 同属武陵山片区 的铜仁、怀化、恩施、黔江等地都产腊肉、竹笋等土特产，并且 质量相差不大， 而且都已进入电商平台进行销售， 但由于属于不 同地方产品，出现有的地方产品积压，而有的地方脱销的情况。 如果搭建武陵电商平

11、台整合资源，就可以异地调货或异地发货， 实现 1+12 的效果，提升武陵山片区整体竞争力。 （七）构建社保流通平台，实现人力资源的“无障碍”流动 完备的社会保障服务是促进人力资源的自由流通的重要保证， 它 免除人力流动的后顾之忧，促使人力资源突破地区之间的壁垒， 实现自由、合理的转移，从而增强地区之间的联系和协作，实现 人力资源的“无障碍”流动，促进市场一体化的形成。 积极探索武陵山片区区域新的社保工作模式， 加快社保制度的建 立和完善，研究新的制度下适合区域协作组织社保工作的方式方 法；制定和完善区域社保转续的服务机制， 争取早日建立社保服 务完善、人力资源自由流动的示范经济协作区。 加快协

12、作区社保 制度的改革，初步形成区域人力资源“无障碍”流动的制度保障。 区域内可以充分借鉴欧盟的“分段计算”模式，即工作地缴费， 分段记录，退休地方发放。在保持社会统筹和个人账户相结合的 管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下， 按各参保地规定分 段计发。 通过社保“一卡通”模式，建立完善片区区域协作统一 的社保服务机制，方便协作区公众异地创业、择业、就业，加速 人力资源在区内的流动，形成紧密联系协作区劳动力市场。 武陵山片区的各省、市、区、县因行政治区的地理属性与发展层 级势差，束缚于各自为政的传统观念， 加之交通网络体系的连通 性与容纳性尚低，区域旅游资源深广开发的结构性对接不紧， 客 源融

13、通与旅行社主体横向运作的优势潜能未能有效发挥， 一体化 的无障碍旅游市场亟待培育成长。 必须按“整体规划、优势互补、 资源共享、信息互通、客源互送、产品共推、功利互创”的原则， 加速构建区域内一体化、多层面运营的旅游市场体系， 消除行政 壁垒和人为障碍，实现市场共建、客源互动、合作共赢。具体来 说，第一是在省际高层引导下， 创建区域旅游市场协同开发机制， 共建区域旅游品牌。 建立由合作区成员各方旅游管理部门参加的 旅游合作联席会议制度， 每年组织召开 1 次联席会议， 针对合作 区旅游业发展的具体问题进行交流和协商， 制定合作方案， 并组 织实施。 第二是加强区域旅游资源开发合作。 研究制定合

14、作区旅 游发展战略和市场开放策略，在突出本地旅游资源特色的同时， 应避免开发思路上品牌打造的重复， 使合作区内旅游形成各具特 色、相互补充的有机整体。第三是加强旅游线路策划。依托各地 知名旅游景区， 积极策划武陵山旅游环线， 实现旅游线路跨区互 联、旅游客源跨区共享，真正实现无障碍旅游。第四是加强旅游 的宣传营销。 组织相关媒体和旅行社对武陵山区旅游景点和重点 线路进行整体推介和营销， 努力扩大区域内各大景区景点和重点 旅游环线的影响力、 知名度， 共同树立武陵山良好旅游形象， 打 造武陵山整体旅游品牌。 第五是开展区域执法联动， 有效维护旅 游消费者和旅游经营者的合法权益。 第六是大力倡导和支持旅游 教育、旅游装备、旅游传媒、旅游咨询等新兴产业的发展。第七 是全面开放区域旅游市场和服务， 健全区域旅游安全服务体系。 创建畅游武陵网， 构筑集成化的旅游电子商务平台， 积极对接外 域