加入WTO后我国农业政策法规调整2

1、加入WTO后我国农业政策法规调整doc29产业政策与法规司课题组加入WTO，意味着我国农业将由过去简单双边贸易的约束转向多边贸易体制框架下，直截了当面对猛烈的国际农产品市场竞争。这无疑会对农业和农产品的生产、贸易、治理政策与相应法律法规产生重大阻碍。为习惯WTO农业协议的要求，我国应尽快调整、完善现有的农业政策法规，而WTO成员国调整国内支持政策的体会值得借鉴。一、WTO成员国调整农业国内支持政策的体会（一）美国农业国内支持政策调整乌拉圭回合谈判终止后，美国农业政策为习惯农业多边贸易规则的要求，对差不多实施了60多年的农业法进行了改革，于1996年4月4日颁布了1996年联邦农业完善与改革法案

2、，对国内支持政策进行了调整。要紧有以下几个特点：1、从1996年起至以后的7年内，逐步取消对农民的价格补贴，停止目标价格差额补贴的做法，钭价格补贴改为收入补贴。到2000年，政府的农业补贴由1996年的56亿美元降到40亿美元。2、取消对作物耕种面积的限制，农民能够完全按照市场需求状况决定种植什么和种植多少，但市场风险完全由自己承担。3、保留对农产品销售的爱护价格制度，但爱护机制发生了变化。4、取消了农民自有储备打算。目的是减轻政府财政负拉，到2002年美国政府仅保留400万吨对外援助粮食库存，储备的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、稻米、高梁。总之，传统农业政策通过价格支持提升农产品的国内价格

3、，降低出口价格，从而爱护了美国农业；变革后的农业政策，则是在经济全球化和贸易自由化趋势持续加大的背景下，通过提升效率，降低成本，提升农产品附加值，从而提升农业的竞争力，同样实现了爱护农业的目的。（二）欧盟农业支持政策调整欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月，欧盟部长会议正式通过了新的共同农业政策，对旧的共同农业政策进行了自创立以来最为激进的改革。在乌拉圭回合终止后，欧盟的深化1992年的改革，1998年又通过了欧盟2000年议程，对农业政策进行了更为完全的改革。1、1992年欧盟共同农业政策改革包括三个方面，一是操纵生产。逐步降低谷物和牛肉的价格，使之接近世界市场价格；实施耕地面积削减打算

4、，冻结了15%的谷物耕种面积。二是变价格补贴为收入补贴。由于价格下降造成的农民收入缺失，以直截了当补贴的方式给予补偿。三是引进了三个新财政支持法案，即推进农业植树造林活动；采纳更有利于环境的农业生产方式，减少杀虫剂和化肥的使用；实施一个改进了的针对年逾55岁农民的提早退休打算。2、欧盟于1998年3月通过的欧盟2000年议程，对共同农业政策做了进一步高速一是将分步骤、大幅度削减要紧农产品的保证价格，其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价格分别削减30%、20%、17%和15%。二是高速四种结构基金的投向（地区进展基金、社会基金、渔业生产指导政策基金、农业指导与保证基金），用于基础设施差、劳动

5、力技能水平低的相对贫困地区，对生态脆弱地区提供补贴，减少化肥和农药的施用，同时为植树造林提供补贴。总之欧盟2000年议程将逐步改变传统的支持措施，转向绿箱政策措施，把价格支持补贴转向支持贫瘠低产地区农业进展、农业环境爱护和市场营销设施建设等方面。（三）日本农业国内支持政策调整乌拉圭回合谈判终止后，日本深感国内农业支持政策和农业治理体制不习惯WTO体制下国际贸易自由化的趋势。因此，开始着手调整农业国内支持政策和治理体制，对原有的粮食治理法和农业差不多法进行了改革。先是在1995年废止了旧的粮食治理法，颁布了新粮食法，接着1999年正式出台了新差不多法，即“粮食、农业、农村差不多法”。新法在农业政

6、策的差不多目标上更多地强调粮食安全的保证、农业多功能的作用。农业可连续进展和农村振兴等方面的内容，标志着日本的农业政策将进行全面的调整。日本对农业的综合支持量（AMS）在基期年高达49611亿日元，仅次于欧盟。到1997年，日本的AMS已削减至31708亿日元，削减了36.2%，已低于2000年的约束水平约20%。但同期。绿箱政策支持额从22044亿日本增加至26519亿日元，增加了20.3%。要紧是科研推广、动植物防疫、农业农村基础设施建设、农业灾难赔偿、农业劳动者补助和农业金融补助等方面国家瞀有了较大幅度增加。由此可见，日本的国内支持政策正在进行调整，其差不多方向是从价格补贴转向强化农业的

7、生产能力。（四）韩国农业国内支持政策调整加入WTO后，专门是亚洲金融危机后，韩国为加大农业的国际竞争力，把对农业的负面阻碍降至最低程度，对农业政策进行了调整。1、制定WTO履行专门法。1995年韩国制定并颁布了WTO履行专门法，其中对农业国内支持政策也进行了调整。包括：补贴因加入WTO而操纵进展的农业生产领域；补贴因耕地衡少而显现我极贫困农民；补贴因爱护自然环境而出牺牲的农户；农业灾难救济等等。2、支持农业结构调整。一是征收由非农人口承担的农业专门税用于农业结构调整；二是设置农村结构调整专项资金。1992-1998年，韩国用于农村结构高速的资金达57兆韩元。包括：用于农业生产、流通、农产品加工

8、、扩大经营规模等方面，旨在增强农业国际竞争力；用于农村教育、年金、医疗等农民生活环境的改善和增进福利；用于扩大对农户的直截了当补贴。韩国政府还打算在1999-2004年再投入45兆韩元用于推进农村结构调整。3、制定农业农村差不多法。1999年，韩国颁布了农业农村差不多法，要紧目的是应对加入WTO的挑战，提升韩国农业的国际竞争力。要紧政策措施包括：一是连续进行农业结构调整，确定农业进展的重点方向；二是改革农产品流通体制，加快市场建设；三是采取政策稳固农民收入，包括延长贷款偿还期，提升农产品收购价，降低农业贷款利率，实行农产品最低爱护价制度，提升经营资金支持，降低医陪保险费，扩大大基础设施建设投入

9、等；四是重视农产品质量和品牌，对优质农产品实行品质认证制度，实施原产地标志制度。（五）印度农业国内支持政策印度是GATT缔约国之一近年来，印度政府在WTO农业协议框架内，逐步形成了符合本国国情的农业支持体系以迎对加入WTO的挑战，促进本国农业的进展。1 、通过补贴支持农业生产。WTO规定，能够使用绿箱补贴和黄箱的微量承诺限度内的补贴。印度充分利用这一空间，加大了对农业的支持力度。在绿箱补贴方面印度特定产品支持在基期（1986-88）为负值，非特定产品支持量约占国内农业生产总值的6%。最近几年，印度非特定产品支持一直爱护国内农业生产总值的7.5%左右；特定产品方面，12种农产品有爱护性收购价，但

10、收购价格一直低于国际市场价格。中央财政补贴粮食和化肥的支出约占全年总开支的8%、GDP的1.2%左右；同时邦政府对灌溉用电等予以财政支持。按照稳固价格补贴打算（RetentionPrice-cum-SubsidyScheme）,印度对尿素（占印度化肥使用总量的60%）采取政府定价、对生产化肥的厂商和进口商直截了当予以补贴、对运费进行补贴的方法，来保持其低价格。印度还充分利用进展中国家的出口补贴窨，对水果、蔬菜和花卉出口提供运费补贴，按照农业协议第9条4款，这必于进展中国家可享受的区别待遇，不在削减范畴。2、实行税收减免。全国免征农业所得税，对出口农产品免征出口赢利税。这是国内政策支持咨询题，不

11、爱WTO补贴削减的限制。3、通过谈判减少市场准入方面的压力，乌拉圭回合这前印度以国际收支平稳需要为由，对数千商品进行配额治理。90年代以来，迫于美国等的压力并通过WTO争端解决机构的裁决，印度2001年4月对所有农产品实施关税化，然而仅仅承诺关税上限，其产品的约束关税况率为350%，只有15%的农产品的约束关税税率低于100%。尽管印度实际实施的关税税率远低于约束关税（1997-1998年度实际平稳关税率约为26%，同期印度的平均约束关税率为116%），然而通过谈判取得受限较小的高约束关税，在实际的WTO承诺实施中就有了专门大的主动性。4、对要紧农产品采取爱护措施。一是政府在完全取消进口数量限

12、制后，将大多数冲击国内市场及产业的外国商品的进口关税提升到世贸组织承诺的最高水平。另外，对要紧的农产品还有多项“非关税爱护”措施，例如小麦、大米的进口只能通过政府指定的国营贸易公司进行，加大对外国动植物产品的进口检疫等。二是政府成立了一个商业秘书牵头、有关各部秘书组成的“常设小组”，时刻监督300种可能对印度国内产业造成最大冲击的“敏锐商品”的进口状况，每月公布公告，及时提出预警。三是制定农产品价格政策，爱护生产者利益。政府通过规定农产品（要紧是粮食）的购销价格、政府配售制度、缓冲库存等措施稳固农业收入。政府规定，农产品支持（收购）价格的机构是农产品成本和价格委员会。该委员会要紧按照农产品成本

13、，并考虑到工农产品比价、作物之间的比价及供需状况、农民的合理利润等因素，每年向政府提出关于农产品支持（收购）价格的建议，然后经政府确定并在收成前正式公布。5、主动参与规则制定，充分利用争端解决机制。印度对参与WTO规则制定专门重视。在机构建设上，印度驻日内瓦代表团扩大了编制，增加调研和谈判力量；国内合并了印度就主动向WTO提交阐述其立场和观点的文件。在所有WTO进展中国家成员中，印度是向争端解决机构提起申诉最多、胜诉最多，从而获益也最大的国家。农业方面，印度痹利用争端解决机制击败了美国、欧盟等对其大米、海产品等的不当限制，为农产品出口赢得了市场空间。6、实施扶贫打算和农村综合进展打算。农村综合

14、进展打算的目的是改善农村贫民的生产条件，提升农业生产率，要紧通过进展种植业、畜牧业、农村工业、商业和服务业，为农村贫民提供更多的就业机会，扩大收入来源，使他们生活水平提升到贫困线以上。农村综合进展打算所需要的资金，分别由财政和贷款两方面解决。为此印度政府制定了相应的农业信贷政策，优先向农业和农村小规模工业贷款，主动参加各种扶贫打算，直截了当向具体的项目和受益人（要紧是小、佃农和农业劳动者）提供贷款。7、支持农业合作社的进展。农业合作社是印度政府实现农业进展规模的重要手段，农民通过合作社，组织起来爱护自己的利益。它的类型专门多，要紧的有农业信用、销售、耕种、牛奶、渔业、农产品加工、消费以及住宅合

15、作社等。例如，经营生产资料供应的合作社向社员提供信贷、种子、化肥、农药等。（六）巴西农业国内支持政策巴西也是GATT缔约国之一。巴西政府为了促进本国农业进展，爱护本国农民利益。也制定了许多相应的计策。1、实施农业支持和爱护政策。巴西农业政策的要点是爱护农民利益，减少生产风险，增加农民（专门是中小农）收入。这体现在以下三个方面：（1）农业信贷政策。政府按照农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主可分别获得所需资金100%、70%和55%的贷款，同时利率也各不相同。为了确保小农能够得到贷款，法律规定商业银行必须将农业贷款的一定比例发放给中小农生产者；（2）实行农产品最低保证价格

16、。它由生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在播种2个月以政令形式颁布；（3）农业保险制度。限于国家财力和地区之间的不平稳进展，农业保险要紧在较发达地区实行。巴西的农业保险有自己的特色，如由中央银行独家经营，其他银行只作为代理等等。2、加大农业投入，进展农业基础设施。巴西支持农业的另一方面是重视基础设施的建设，要紧包括仓储设施、公路和水利灌溉等方面。仓储公司每年得到的拨款占农业部预算的1%，修建乡间公路能够得到联邦政府的低息贷款。3、鼓舞合作社的进展，巴西农村建立了多种形式的合作社，在推动生产、实现供销一体化和提供各种服务方面发挥了主动的作用。90年代初，巴西全国有40

17、00多个合作社，成员4000多万户。合作社要紧有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社三种。它们各自发挥着不同的作用。以供销合作社为例，其要紧职能耐是为农民供应生产资料，提供农产品的分级分等、包装、仓储、运输、销售和出口等服务，同时还提供生产技术、市场信、经营治理咨询、技术培训等服务。4、重视引进国外资金进行农业开发。巴西在进展农业方面持开放的方针，大胆吸引外资，进行国土开发。以色列也差不多开始在巴西的东弱部进行农业投资，进展灌溉工程。日本于六七十年代对衡树林带进行了大规模的农业投资。也此同时，巴西最近十年来对其邻国玻利维亚（圣克鲁斯省）也进行了大面积的农业投资和开发。二、我国农业政策调整（

18、一）关于产业政策调整近两年，随着农业进入新的进展时期，农产品供求关系发生了庞大变化。针对农产品供求关系由过去长期短缺，总量供给不足，历史地转变为供求平稳，丰年有余，并显现时期性、区域性和结构性变化的新情形，政府作出了对农业进行战略性结构调整的决策。这不仅是农业进展进入新时期的要求，也是应对WTO挑战，顺应国际化潮流的要求。农业产业政策调整重点要紧是产业结构调整、区域布局政策调整和处理好粮食供给咨询题。1 、农业产业结构政策调整。一是种植业结构调整。要紧是针对粮、棉、油等大宗农产品以及园艺作物的产业、产品结构调整，重点是在总量平稳的基础上，对种植业产品品质质量进行调整，调整重点是压缩低粮食棉油产

19、品生产，扩充名优和专用性产品生产。其二是农业经济结构调整。重点是进展畜牧、水产业产品生产。其三是农村经济结构调整。重点是进展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，加快转移农业富余劳动力，促进小城镇进展，推动城乡经济结构、劳动力就业结构的优化。同时，农业战略性结构调整要求大力进展农产品加工业，提升农产品的增值效益，在结构高速保注意形成农业的专业化、区域化生产布局。从实践情形看，这两年农业结构战略性调整成效明显。一是农业生产结构进一步优化。二是农产品品质结构进一步改善。三是畜牧业有了大进展。四是农业产业化进展迅速。五是农产品生产的区域化格局开始形成。2、区域布局政策调整。加入WTO后，农业进展的约整条

20、件将发生大的改变，这对促进农业战略性调整是有益的。应结合农业进展新时期的特点和进展目标，充分利用国际国内两个市场，发挥区域比较优势，在更大的范畴内，合理配置生产要素，提升资源利用水平和配置效率。要适当减少粮棉油等土地密集型农产品生产，增加畜牧、水产以及园艺等劳动密集型农产品生产。在政策调整上，对不同区域采取不同的政策导向。东部沿海进展地区要适当调减没有比较优势的粮棉生产，增加资金和技术密集、附加值高的农产品生产，进展创汇农业和现代化农业，扩大优势农产品出口；中部和粮棉主产区地区应在稳固粮食棉生产优势的基础上，大力进展畜牧业和农产品的加业，推进农业产业化经营。西部地区则要抓住西部大开发的历史性机

21、遇，在大力进展不同区域特色产业的同时，实行退耕还林、还湖、还草，复原和加大农业生态建设。3、完善粮食供给政策。这是农业产业政策调整的重要咨询题。目前，粮食生产能力已稳固在5000亿公斤左右。然而，粮食咨询题关系国计民生，政府历来对此予以高度关注。粮食政策调整的基础，第一是要确保粮食生产能力。从总的形势看，粮食生产压力不轻：一是19972000年，因加大生态建设、实施退耕还林还草，耕地面积平均每年净减45万公顷，其中2000年净减近100万公顷；二是人口仍是调整增长的态势，2000年人口总数为1295亿，年均增长仍达1200万左右。人口增加，要求粮食生产保持稳固和连续增长的能力。由于人口基数大，

22、粮食进口增加一个百分点，确实是500万吨。从贸易角度看，这是个大数字。因此，解决粮食咨询题第一要立足于国内资源，实现差不多自给，同时利用国际资源，进行品种和丰欠年咨询调剂。其次要调整粮食生产结构。目前5000亿公斤的粮食生产中，约有15左右是品质差、价格低、不受消费者欢迎的品种。从结构调整的区域分布看，要调减低质粮食品种，进展优质、专用的粮食生产。因此，要调减南方早籼稻面积，稳固中稻，进展优质稻；稳固进展北方冬小麦，改良东北春小麦品质，适当调减南方冬小麦，大力进展专用小麦；重点进展优质饲用玉米、配合加工需要进展高淀粉、高含油等玉米品种生产，适度扩大南方玉米生产5扩大优质品种和高质量的大豆生产，

23、稳固进展名特优杂粮生产。总之，应把努力提升粮食品质和质量，作为粮食结构调整的重点。第三，是提升科技对粮食增长的奉献率。（二）农产品贸易政策调整农产品贸易政策调整要按照WTO规则和我方承诺进行，要紧包括以下几个方面。1、农产品进口政策。在按照我方承诺调低农产品进口关税的同时，要考虑我国农产品比较优势等因素，确定合理的关税结构。在对粮、棉、油等敏锐农产品实施有效爱护的前提下，逐步降低其他农产品的进口关税。确立合理的关税配额和最低准入量。调整和优化非关税措施，包括完善农产品质量标准体系、农产品质量检测检验体系，加大动植物检疫等。2、农产品出口政策。重点扶持优势农产品的生产和加工，提升农产品质量，扩大

24、农产品出口；改革农产品贸易体制，取消对大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行业联合会，形成多元化的贸易格局；提升出口退税，对初级农产品的出口和出口农产品加工企业实行税费优待政策；加大政府服务，为国内农产品生产经营者提供国际农产品贸易信息服务。3；改革农产品购销体制。从农产品流通体制改革的进程看，近年来，农产品贸易市场化程度持续提升。现时期，要紧农产品除粮食外，其余农产品市场差不多上放开的。为了深化和完善粮棉流通体制改革，随着棉花价格、市场放开；粮食中的南方早籼稻、东北春玉米、南方小麦、玉米等不纳入按爱护价放开收购范畴，粮食购销渠道有所扩大。去年，又决定放开沿海粮食主销区的粮食收购市场、价

25、格，粮食收购企业的资格进一步放宽，粮食流通的市场化进程加大。连续完善农产品购销体制，并理顺农产品流通体制。将农产品生产、加工、远销、出口各个环节连接起来，形成产加销、内外贸统一的一体化治理体制。（三）农村劳动力就业政策调整加入WTO后，要千方百计促进农民实现充分就业，必须主动调整农村就业战略，努力拓展农民就业空间。考虑咨询题的立足点要从仅仅局限于农村内部解决；转变到通过推进城镇化实现城乡统筹解决。转移主渠道要从仅仅局限于乡镇企业，转变到走农村工业化和城镇化的道路，把进展乡镇企业、建设小城镇与转移农业剩余劳动力结合起来。要在挖掘农业内部就业潜力、优化农业结构、为农民进镇落户制造条件、促进农村劳动

26、力有序流淌等方面，制定切实有效的政策。1、进一步挖掘农业内部的就业潜力。要利用农业和农村经济战略性结构调整的契机，最大限度地实现劳动力在农业内部的充分就业。专门是通过进展劳动密集型的园艺业、畜牧业，扩大农业内部的就业容量。同时，主动推进进展农业产业化经营，延长农业产业链，为农民制造更多的就业机会。2、扩大乡镇企业就业。大力进展乡镇企业，专门是进展农产品加工业，推动乡镇企业实现体制转换和结构调整，采取多种经营形式和多种所有制结构进展乡镇企业，扩大乡镇企业的就业容量。专门是要抓住国家实施西部开发战略的有利时机，通过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等方式加大东西合作，加快中西部地区乡镇企业的进

27、展，逐步扩大中西部地区农村劳动力在非农领域的就业量。3、为农民流淌做好服务，制造良好环境。推进包括户籍制度、就业制度、社会保证制度等在内的各项改革，为农民外出就业提供一个良好的制度环境。4、加快小城镇进展，为农民进镇落户制造条件。一是连续改革户籍制度，放开小城镇户口。二是严禁向进镇落户的农民和乡镇企业收取各种费用。三是保留进镇落户农民的土地承包权。通过城镇化的进展，转移农业富余劳动力，实现城镇化和工业化的和谐进展，推动农业现代化建设。（四）农民收入政策调整农民收入政策调整的差不多思路：一是要加大结构调整力度，开创农民增收的更多渠道。同时，稳固粮食爱护价水平，促使市场粮价回升到合理区间。这对粮食

28、主产区农民收入意义重大。此外，要研究对农民，专门是纯农户和低收入户农民的直截了当收入补贴方法。二是增加财政对农业的投入，专门是调整农业投入的使用结构，从支持农业生产转向支持农村全面进展，从支持农产品产量增长转向支持农民收人增长。三是改善农村金融服务。要紧是要为农民和乡镇进展提供信贷服务，支持农民和企业进展经济。四是减轻农民负担。减负对低收入农户十分重要。同时，主动稳妥地推进农村税贸改革，压缩乡镇开支，切实减轻农民负担。五是搞活土地使用权。搞活土地使用权有利于农业结构调整，能够让农民分享土地增值收益；此外，采取使用权入股、“反租倒包”，规模经营等多种方法，能够使农民能分享土地收益。（五）农业支持

29、政策调整农业支持政策调整的差不多取向是充分利用W凹的农业规则，加大政府对农业的支持力度，用足绿箱政策，用好黄箱政策，从全然上提升农业的竞争力。1、加大重点“绿箱”政策支持力度绿箱政策包括的内容较多，有的是我国需要的，有的则不一定符合我国的具体情形。因此，加大绿箱政策投入，应当明确重点，有取有舍。同时，要改变支持方式，调整补贴环节，从削减和取消农村税费着手，逐步实行对农民的直截了当补贴，并削减乃至取消所有流通环节中对农产品征收的税费，包括增值税等。（1）逐步实行对农民收入的直截了当补贴。对农民收入直截了当补贴的思路有两个：一个是在税费改革的基础上减税。马上税费改革的运算基础（常年产量和规定价格）

30、就做为直截了当补贴的基础，然后按照国家财力确定直截了当补贴率。在具体操作上，不是向农民发放补贴，而是直截了当表现为税收的削减。例如，如果税费改革之后的农业税为7，而直截了当补贴确定为4的话，则只征收3的农业税即可。国家的补贴不是发放给农民，而是转移支付给地点政府，补偿地点政府由于农业税费减少而发生的财政收入减少（对少数发达省份能够不补）。随着国家财政支出能力的增强，可逐步增加补贴强度，相应减少农业税率，直到全部减少到零。在此基础上，如果国家还有财力补贴农民的话，再按同样比例发放。在实行了税费改革的地点，这种方法极为便利和有效，操作上不增加任何成本，补贴效率为100，即国家拿出的每一元钞票，都直

31、截了当为农民所获得。二是直截了当减免农村税费。在没有实行税费改革的情形下，也能够采取变通的方法，即按项目直截了当削减农业税费。可按先后步骤，分别取消现行的农业税、农业特产税和屠宰税；再取消教育费附加和“五统筹”范畴的收费；最后取消村提留。同样地，国家需要对地点政府实行转移支付。这种方法的特点是需要对农户做逐一运算，然而不足之处是在对地点政府进行转移支付时，需要做大量的运算和核定，地点政府会力求加大补贴基础。同时，假现在后国家在完全取消税费之后，还想连续对农民进行直截了当补贴的话，依旧需要按农户进行运算，需要做大量工作。(2)加大农业科研教育和技术推广的支持力度。加大优良农作物品种的选育，专门是

32、出口优势产品品种选育，例如蔬菜、水果、花卉等，同时，要加大生物技术等高新技术的研发。选择一批重点高产、优质农产品生产技术和资源高效利用及生态爱护等可连续进展技术，进行推广应用和产业化开发，重点建设一批新型、专项现代农业科技园区，推动农技术推广和成果转化。连续实施“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”，提升农民素养。(3)加大农业基础设施建设。调整农业投资结构，大幅度增加农村小型基础设施建设投入。加大粮棉生产基地、节水农业示范基地、农村能源示范基地、优势农产品出口基建设，加大退耕还草、围栏草场、人工种草、治虫灭鼠的草原爱护工程，加大以进展无公害农产品为重点的生态农业示范县建设。(4)建立农民

33、转产创业保证机制。建立农民转产创业基金，制定相应的政策法规，开展农民转业技术培训，减少农民缺失，促进农剧陨利转产转业。(5)尽快完善农产品质量安全标准体系，加大质量安全检测体系建设。建立科学、完备的大产品质量标准体系；逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态。健全产品质量检测检验机构，完善检测手段，提升检测能力，逐步与国际接轨。加大动植物由疫检疫体系建设，加大对动物疫情和植物病虫害的监测、预警、防治，建设好无规定动物疫病区。建立疫病风险补贴基金。(6)加快农业信息体系建设。完善信息收集、整理、公布制度，提升准确性和权威性，建设中国农业信息网，完善省级信息网路建设，加大县级信息平台和乡镇

34、信息服务建设，使网络向龙头企业、批发市场、中介组织、农村能人和有条件的村延伸，促进农业信息进村人户。(7)重视生态环境建设。西部地区连续加大退耕还林还草、退牧还草、植树造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，东部地区加大农村生活污染和农业面源污染的治理。(8)开展国内食品补助。与社会保证体系建设相结合，能够考虑利用过剩农产品，实行对低收入阶层专门阶层的食物补助，例如学生奶打算、食物券打算等。2、加大农产品市场体系建设入世以后，对农业的冲击最大的不是生产咨询题，而是市场咨询题。关心农民把农产品顺利地销售出去，解决农产品“卖难”咨询题是政府义不容辞的责任。农产品市场体系建设既包括“绿箱”政策、又包

35、括“黄箱”政策承诺的范畴。加大农产品市场体系建设要采取以下措施：(1)加大农产品批发市场建设。农产品批发市场要由政府投资建设，只有把他变成非盈利的公益事业，才能有效地为农民提供市场服务。在加大批发市场“硬件”建设的同时，要重视“软件”建设，健全交易规则，完善交易治理制度。建立批发、仓储、物流(配送)、零售一体化的现代农产品市场营销体系。(2)试行农产品拍卖制度。一是建议在全国选择5个大中都市进行农产品拍卖制度试点。要选择经济发达、农民组织程度较高的地区，并在现有鲜活农产品批发市场基础上开展拍卖试点；拍卖产品可选择水果、花卉、蔬菜。二是财政部耍拿出一定资金予以扶持。三是国家对农民运销组织给予一定

36、的补贴，把农民组织起来，分级包装再进入市场。(3)制定农产品市场建设方面的法律法规。国家要尽快制定农产品贸易法、农产品批发市场法、共同运销奖励方法、农产品运销监管方法等，规范农产品批发市场交易行为，爱护农产品正常贸易秩序，爱护农民利益。3、发育多种形式农民合作经济组织(1)在坚持家庭承包经营的基础上，按照农民自愿、政府资助、农民收益的原则，主动进展多种形式的农民合作经济组织。充分发挥其在连结生产与市场、提升农业整体竞争力方面的主动作用。(2)培养和建立各种民间行业协会。支持行业协会在主动应对国外鄙视性反倾销、反补贴、保证措施及其他限制措施方面发挥重要作用，切实爱护和保证行业内农民和企业的合法权

37、益。(3)鼓舞运销大户、农民经纪人等中介组织的进展。提供更加宽松的政策环境，进一步做好规范与服务工作。(4)加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。增强企业对农业结构调整和农民增收的带动和辐射作用。大力进展订单农业，稳固企业和农户的利益联结机制，在市场竞争中实现利益共享、风险共担。4、调整“黄箱”政策支出方向对黄箱政策的支持目标和支持结构做较大调整，由要紧对农产品流通领域的补贴转向对农业生产者的直截了当补贴，并重新确定黄箱政策支出的重点：(1)连续对农用生产资料给予价格支持和政策优待。对农用水、农用电、农用油、化肥、农药、农膜、农机等实行优待政策。(2)对农民专业合作经济组织和农产品加工企业投资补

38、贴。对农民专业合作经济组织购置农机具、农产品加工设备、兴建仓库等给予补贴。(3)对符合国家支持方向的农业投资给予补贴。如对规模经营的农户投资补贴，对农民销售农产品补贴，对农业产业化龙头企业补贴等，以及对农业生产、农产品加工和流通贷款给予利率优待。(4)加大农产品出口基地建设投入。国家每年拿出一定量资金用于农产品出口基地建设，或者将农产品生产基地建设资金部分转向出口基地建设。按我国不同的优势农产品类别，划定若干区域，在区域内建设专门面向国际市场的出口基地。三、加大我国农业立法(一)农业立法中长期目标1、完善农业支持立法，提升农业竞争力(1)按照农业进展的新形势，调整农业法的差不多目标。过去农业立

39、法差不多上把进展农业生产、增加农产品供给作为唯独的目标。今天，农业的功能在变化，农业的多功能性日益明显。这就要求农业立法必须把农业进展与农民咨询题联系起来，与农村进展联系起来，与农业环境爱护联系起来。(2)重视农业投资立法，增加农业投入，改善农业生产条件。WT0农业协定承诺采取措施支持科学研究、公用基础设施建设、国内食品援助、自然灾难救济等领域，同时还承诺进展我国家对农业的普遍投资补贴和对低收入或资源匿乏的生产商提供普遍的农业投入补贴。而1996年4月美国总统克林顿签署的美国联邦农业完善与改革法案仍旧规定了对农产品价格、收入及农产品出口的补贴；欧盟也规定了直截了当补贴政策；日本食品、农业、农村

40、差不多法也引进了直截了当补贴机制。我国也能够考虑制定农业补贴条例、农业灾难救助条例，稳固增加对农业的投入。农业投入方面的立法要研究农业投入来源、补贴环节、使用成效，要把农业投入与加大农业基础设施建设、调整农业生产结构、提升农业科技水平、增强农产品竞争力结合起来。(3)促进落后地区农业与农村经济进展。WU农业协定、补贴与反补贴协议都承诺政府能够对落后地区农业进展、研究与开发农产品、与农业开发有关的环境爱护补贴。因此，能够考虑制定贫困地区援助条例，在总结我国扶贫体会的基础上，合理利用WTO有关协议，采取措施促进我国中西部地区农业的进展。2、完善农产品贸易与国际合作的立法(1)确立统一的农产品贸易治

41、理体制。目前，我国主管农产品贸易的部门分割，内外贸分割，在中央一级分别由国家经济贸易委员会和对外经济贸易合作部负责。同时，贸易与生产又脱节，农业部负责农产品生产，但不管贸易，而管内外贸的两个部门不管生产。这种治理体制导致农产品生产与市场脱节，不能对市场变化作出灵活准确反映，一些政策措施滞后。必须改革这种治理体制，建立产前、产中、产后一体化的农业治理体制，以习惯我国农业国际化的需要。(2)建立和完善大宗农产品关税配额治理方法，增加进口治理的透亮度。按照我国在人世谈判中的承诺，对小麦、大米、玉米、棉花、豆油等大宗农产品实行关税配额治理。因此，应尽快制定农产品关税配额治理方法，明确配额发放要集中归口

42、农业部门治理，规范配额发放程序，按照效益、公布和公平的原则，实行配额招标、拍卖或者其他规范化方式分配。(3)建立农产品反倾销和反补贴机制。目前关键在于解决以下两个咨询题。(1)确立农业行业协会和农民专业合作经济组织的法律地位，解决反倾销、反补贴和保证措施纠纷中诉讼主体资格咨询题。(2)尽快制定农产品反倾销和反补贴调查以及采取反倾销和反补贴措施的具体规定。农产品生产经营体制和成本价格运算与工业品区别较大，其反倾销和反补贴调查及具体措施也有所不同。尽管国务院已制定了反倾销条例和反补贴条例，但仍不习惯农产品反倾销和反补贴调查要求，需要尽快出台有关具体方法。3、完善农产品市场主体立法市场主体立法是市场

43、准入立法的一个重要方面。市场主体是WT0规则和成员方最为关注的咨询题，因为市场开放是实现贸易自由化的前提条件。我国农业和农村经济市场主体要紧有农村集体经济、国有企业、合伙企业、独资企业、股份合作企业和个体工商户等形式。目前，除国有企业、公司、合伙、独资和个体能够适用有关法律外，其他农产品市场主体尚无明确的法律规范。今后完善农产品市场主体立法，第一是要确立一些现实的农产品市场主体法律地位，包括农民专业合作经济组织、农业行业协会和农业股份制合作企业，确立他们的法律地位，规范这些市场主体的组织形式和经营秩序，给予其贸易纠纷起诉主体资格。其次是要健全有关法律制度，专门是有关农业集体经济组织的法律制度，

44、处理好农业集体集体经济组织在农产品贸易中的市场主体地位，爱护好农民集体所有的财产。4、健全技术法规体系技术壁垒手段已成为各国爱护本国对外贸易和国内产业的最直截了当、最重要的武器。近年来，在国际贸易中，国外对我国设置了众多的技术壁垒。如美国对我国出口的水产品加工厂实行“关键操纵点”注册制度，日本对进口我国大米设置了100多项检测指标等。人世后，技术法规将是我国农业爱护的重要手段。由于我国已承诺舍弃使用农业协定中的专门保证条款，而反补贴、反倾销、一样保证措施协定，关于我国解决农产品国际贸易纠纷来讲，这些手段的运用都有专门大的局限性，难度专门大。对我国而言，最可行、最有效的手段是各种技术措施的合理运

45、用。近年来，我国农产品和农用生产资料标准化、质量监督治理及产品质量认证等工作，尽管采取了一系列与国际通行做法相一致的措施，但在技术法规、标准和合格评定程序等的实际运作方面与WTO有关协议要求比还有一定差距。从标准的法律属性看，我国国家标准、行业标准分为强制性和举荐性两种，同时规定强制性标准必须执行，甚至完全取代技术法规的作用，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。我国农产品和食品的卫生要求，与发达国家相比，不管在有关技术法规、标准、检验治理，依旧认证制度方面，都还有一定差距。目前，我国不存在限制进口贸易的技术性贸易壁垒，这是因为我国的出口农产品、食品卫生标准、措施的爱护水平不高，本身缺

46、乏构筑贸易技术壁垒的能力和条件。相反，在过去对外贸易中，我国有许多农产品和食品因不符合发达国家过于苛刻的卫生标准、措施而道拒收或卡关甚至退关或销毁，造成贸易障碍和重大经济缺失的事件屡屡发生。因此，要尽快建立健全我国的技术法规体系，扭转以强制性标准替代技术法规的状况。第一应理顺以下两个方面的关系，一是技术法规与其他经济法规的关系；二是技术法规与产品技术标准的关系。按照技术性贸易壁垒协议及其他有关协议要求，制定有关爱护人类健康和安全、爱护动植物生命和健康、爱护资源环境等方面的技术法规；与此同时，对国内现有农产品和食品的技术标准进行调整，按照W仍有关协议和我国经济进展的需要，调整产品技术标准的水准，

47、以习惯国内外两个市场接轨的要求，把强制性执行的产品标准逐步转化为与技术法规配套的自愿性产品技术标准，有打算、有步骤地缩小强制性标准的范畴，以逐步建立起真正能把国内外两个市场、两种标准衔接起来的技术法规和技术标准体系。5、完善动植物检疫法律制度动植物检疫措施已成为阻碍国际贸易的一个重要手段。加入WTO，围绕农产品贸易和动植物检疫的国际争吵必将频繁而猛烈。我国的动植物检疫将面临严肃的挑战：一是进境种苗、其他繁育材料和农产品将大量增加，动植物有害生物传入的风险增大，检疫和监管任务加大。二是要严格执行有关国际协议，检疫措施将国际化和标准化，并要求公布、透亮，对动植物检疫工作提出了更高的要求。三是国际贸

48、易的非关税壁垒将逐步取消，对农产品进境的禁止措施也将减少，动植物检疫将成为阻碍贸易的重要手段，面临更大的压力。例如，实施中美农业合作协议，大量进口美国小麦无疑大大增加了TCK进境频率，一旦进境，病原菌不可幸免地会在装卸、运输、储存、加工过程中分散传播，必将对我国植物检疫造成不小的冲击。近年来，我国一些动植物检疫措施、制度正在与国际惯例靠拢。但与W凹有关协议的要求相比，动植物检疫方法、标准、手段等方面还有差距，在有害生物风险分析制度方面需要加大。在我国加人世贸组织的谈判过程中我国已承诺要进一步增加检疫的透亮度，适当调整检疫名目等。下一步在完善检疫法规方面，要考虑与WT0有关协议衔接：(1)建立有

49、害生物风险评估制度。逐步改变以法定检疫对象为目标的治理制度，加大风险评估工作，提升引种检疫治理的科学性和合理性。(2)引入非疫区和非疫生产点治理制度。美国、加拿大、澳大利亚等国家，为了其本国疫区农产品能够顺利出口到其他国家，采取建设非疫区和非疫生产点的方式，提供无检疫性有害生物的农产品到其他各国。目前这种观点已为许多国家同意。我国也能够考虑引入这一检疫治理制度。(3)修改和完善有关检疫标准。按照SPS要求，修改、补充现行检疫技术规程、标准，确保各类技术规定、标准和检验出证程序可不能构成国际贸易的非必要障碍，同时又能爱护人类、动植物的生命或健康。(4)理顺动植物检疫治理体制。按照国际通行做法，实

50、行内外检统一治理，并将动植物检疫治理工作重新划归农业部。(二)近期立法建议近期农业立法，即过渡时期的农业立法，要紧是考虑WT0过渡性措施以及我方一些过渡性的承诺。因此，这一时期的立法，要在连续清理农业法律法规的基础上，做到废、改、立并举。1、修改农业法规和规章为了习惯人世要求，按照WTO规则和我国人世承诺，2001年国务院修改了农药治理条例、兽药治理条例、饲料和饲料添加剂治理条例。农业部还对新中国成立以来的农业规章和规范性文件进行清理，修改了兽用生物制品治理方法、水产苗种治理方法等5件规章，废止了26件与贸易有关的规章和规范性文件。近期将连续修改有关农业法规和部门规章。(1)修改农业服务贸易领域市场准人条件。有以下几种情形，一是指定经营，如兽用生物制品治理方法第23条规定：除省级动物防疫机构指定一家单位外，任何单位不得从事进口兽用生物制品的经销活动；二是限定经营主体范畴