中国入世10年来国际反倾销的变化趋势与中国的对策45094

1、中国入世10年来国际反倾销的变化趋势与中国的对策 姓名：王中原学号： 院系：信息学院 理科实验班中国入世10年来国际反倾销的变化趋势与中国的对策【摘要】回顾中国加入WTO过去十年的历程，中国人是按照西方人制定的WTO的规定和他们善用的善于操作的游戏规则的框架下，中国的商品走向了世界。2010年中国对外直接投资排名跃升至全球第五名随着我国经济的持续快速增长伴随着贸易顺差不断增加的同时，外国政府针对我国产品的反倾销案件也不断增加。笔者针对中国入世10年来国际反倾销的变化趋势与中国的对策进行了详细的总结与归纳，以总结中国对于未来反倾销变化的对策。【关键词】入世 反倾销 变化趋势 对策【引言】: 哦我

2、刚回宿舍查了下，自己都没看懂写的是什么。我记的是“框架：趋势和特点；对华反倾销上升的对策；应对国际对华反倾销上升的对策。可将题目细化，要有参考文献”。我觉得我写不完了呜呜2011年恰逢中国加入世贸组织十周年。十年过后我们中国的企业不但没有被挤垮，而且还在与狼共舞的过程中发展出了一批具有世界竞争力的产业；如今中国已经成为全球第一大出口国，第二大进口国；中国对外贸易投资增长迅速，中国对外贸易迅猛发展这与中国入世10年来针对国际反倾销的变化趋势制定的相应政策是分不开的。一、中国遭受国际反倾销的因素分析（一）贸易竞争力强度中国对外贸易总额从 1978年 206亿美元上升到 2008年 25 616亿美

3、元，成为世界第三大贸易国；出口贸易额从 1978年 97.5亿美元增长到 2008年 14 285.5亿美元，跃居世界第二大出口国。对外贸易成为国民经济高速增长的重要动力之一。这得益于中国加入WTO后，对外开放的广度和深度进一步扩展，对外开放由政策推动开放正逐步过渡到建立与 WTO接轨的制度开放，但这造成中国遭遇的国际反倾销也日趋激烈。同时，外贸竞争力反映了对外开放战略深层次意义，研究对外开放战略遭遇国际反倾销考验问题拟选择贸易竞争力指数这个指标。（二）中国参与反倾销的能力和决心在反倾销案中，如果应诉不力将导致我国反倾销案的败诉。因此，应诉反倾销，首先是一项需要政府、行业协会和企业协调作战的系

4、统工程，三方应紧密合作，共同寻找对策；其次是企业的法律意识薄弱，更不舍得为反倾销调查去花钱；再次，国内企业很难组织起来，为反倾销而战；最后，律师作为反倾销中的重要角色，有着不可替代的作用，而中国律师的反倾销业务水平还有待提高。（三）中国参与 WTO争端解决机制的情况 2001年 12月 11日，中国正式成为 WTO的成员国之一，享受一系列的权利和承担一系列义务。WTO争端解决机制对 WTO成员的权利与义务维护不仅在于它准司法程序的严谨设计，更在于其执行机制当中的交叉报复制度，即如果争端双方就某一协议项下某一产品发生贸易摩擦而解决不力，通过 WTO争端解决机构授权，可以选择同一协议项下其他产品或

5、其他协议项下的产品进行交叉报复，使违反 WTO规则的一方因为保护某一产品贸易或产业利益，而不得不承受对其他产业利益进行剥夺的惩罚。（四）外资企业的出口比例企业所有权形式是美欧国家在反倾销过程中衡量企业是否具有市场经济地位的重要标准。外商投资企业较容易获得市场经济地位认定和单独税率裁决。在具体的反倾销实践中不乏外商投资企业优于国有企业获得市场经济地位或单独税率的机会。通过外商投资企业出口产品遭遇反倾销后，容易获得市场经济地位，被裁定倾销的几率也很低。基本结论（一）中国应对国际反倾销的根本途径在于培育贸易竞争力 1.提高国际反倾销高发产业部门的贸易竞争力。 鉴于国际反倾销具有产业集中的特点，对于国

6、际反倾销高发产业部门的贸易竞争力要予以高度关注，主要包括建立更加科学高效的产业损害预警制度和全国预警体系；另外，国家和地方政府都需要建立起以产业为基础的产业安全政策清查、整理、调整和利用机制。例如，化工产业和机电产业等领域遭受频繁的贸易摩擦，国内产业政策如何协调产业内部生产原材料、企业经济管理等方面的政策优惠问题，对于单纯增加产品价格优势二无利于产品升级、产业升级或社会公共利益的众多产业优惠或管理政策要予以逐渐取消，调整为促进产业结构高度化和合理化的产业政策，增强产业安全防范能力和自身抵抗贸易摩擦的能力。 2.坚持自主研发和自主品牌的“双自主 ”战略。 自主意味着并不单纯依赖引进外国技术，而是

7、立足国内政府、企业和高校科研院所得科研活动以及科研合作，将大量技术引进费用向自主科研活动以及科研合作转移，坚定不移地培育具有自主知识产权的科学技术，形成企业出口产品的自主品牌，通过“双自主”战略形成对中国的出口产品国际竞争力的推动，从根本上减少中国遭遇国际反倾销的几率，改变中国被动的国际贸易竞争地位。（二）中国仍然要认识到加工贸易的重要性，趋利避害，降低国际对华反倾销的几率劳动密集型产品仍然是我国出口的比较优势，政府仍然要在政策引导方面有所作为，鼓励企业培养高素质的员工，提高加工贸易的技术含量，增加加工产品的附加值。加工贸易的发展就是充分利用中国人口多，劳动力相对廉价的优势，且委托方在反倾销方

8、面和我们是同一战线的，能够帮助我们应对国际对华反倾销。其次政府在立法方面要规范、全面。产品的生产与出口更易遭到国际对华反倾销，而加工贸易在某种程度上是可以规避反倾销诉讼的。（三）当中国受到国外产品的倾销时，中国要积极主动地进行反倾销立案认真研究竞争对手的基本情况及其产品在我国的销售状况等，是确定其对我国产业损害或损害威胁的重要证据。随着市场准入条件的进一步放宽，会有更多的外国公司进入中国市场。面对种种不公平的市场环境，国内企业可以用反倾销法来维护自己的利益，国内企业的联合是一种必然的选择。同时要注意，这种联合并不是操纵市场，是法律许可范围内的联合。如建立行业商会、行会来协调解决行业发展过程中面

9、临的问题，相互提供市场信息，协调生产、销售，稳定市场价格。面对国外倾销，通过行业商会的组织调查，能更好地评价整个行业受损的情况，把握好自我保护的措施和时机。（四）中国应对国际贸易争端应坚持走法制化道路 1.国内外法制环境的调整中国应坚持不懈地参与 WTO多哈回合谈判，通过多边途径解决中国在国际反倾销当中的不公平地位。另外，国际反倾销与国内市场环境和企业无序竞争有关，这些问题影响到企业的国际竞争秩序和贸易竞争力的提高，所以，中国应加强对不正当竞争、质量监管和价格法律制度等市场经济法制环境建设，从国内消除国际反倾销摩擦的发生隐患。 2.积极参与 WTO争端解决机制和对外发起反倾销 社会的和谐在一定

10、程度上是以法制为保障的，所以，中国政府和企业必须改变 “冤死不打官司 ”的传统观念，在国际层面积极利用合法权利参与 WTO争端解决机制和对外发起反倾销，形成对国际不公平贸易措施的强大威慑。我国应对国际反倾销的策略一、政府的对外谈判与对内调控 （一）充分利用 WTO争端解决机制 WTO争端解决机制（简称 DSM）包括协商、调停和调解、专家组程序、上诉机构审理、争端解决机制决定及其监督实施、制裁等程序和阶段。它是一种准司法性质的争端解决机制。为适应 DSM要求，使我国在应诉反倾销中处于有利地位，政府要增强国家各级各部门工作的透明度和统一性。为此，要确立法律保障，明确法律、法规和政策措施公开的及时性

11、、透明度。行政方面，从公开主体看，除了行政机关、被授权和委托的组织外，部分在形式上虽然不具备行政主体资格，但在实际上行使公共权力并影响货物贸易的公平交易与竞争的组织的行为过程和结果也需要公开。为了运用 WTO争端解决各程序，我们要运用好 WTO关于发展中国家的优惠条款，如 GATT第十八条允许发展中缔约国在使用进口数量限制和其他限制措施以保护其幼稚工业和国际收支平衡方面有比发达缔约国更大的自由；再如，关于反倾销措施的协议第十五条规定：“根据本协议在考虑适用反倾销措施时，应认识到发达国家对发展中的国家的特殊情况必须给予的特别的考虑 -”等等。当然我们要讲究灵活性如主动充当多种角色，积极提出要求，

12、更好地进行申诉，同时要积极参加进一步完善 DSM的谈判，如争取扩大第三方当事人的权力等。 据不完全统计，经过 WTO争端解决机制裁决的反倾销争议，大多数都存在一个共性，即调查国在不同程度上存在违背 WTO相关规定。我国已基本具备市场经济条件，借助WTO争端解决机制的法律手段，有助于解决其他成员方对中国在市场经济问题上的不适当、不客观和偏见的作为问题。 （二）积极开展谈判，尽快取得市场经济待遇。 首先，要利用好 WTO贸易政策评审机制。 WTO贸易政策评审机制的主要目标是通过定期的评估提高成员方的贸易政策与措施的透明度，促进成员方政府遵守 WTO规则，履行各自的承诺。依据中国入世协议书规定，WT

13、O在八年内将每年对中国贸易政策与措施审议一次，我国也可充分利用该评审阐述我国贸易政策，让 WTO成员方接受中国市场经济的成果。事实上，根据2003年中国市场经济发展报告（李晓西，2003），我国 2001年市场经济发展程度已达 69%的临界水平，而经过近 10年的市场经济的实践与法律的完善，目前我国的市场经济已经得到充分发展，因此我国的市场经济地位在很大程度上是政府的谈判艺术与技巧问题。其次，要积极沟通、协商、谈判，使成员方承认中国的市场经济地位。出口方在向进口方当局申请市场经济待遇时，市场经济的审查在相当大的程度上是由反倾销调查机关的主观好恶决定的，存在任意性和歧视性。对于这种任意性和歧视性

14、，被调查者在应诉中的抗辩显得力不从心。因此，政府应发挥双边谈判的作用，加大交涉力度，促使进口国取消对中国非市场经济地位的认定。俄罗斯经过长期谈判从而取得美国市场经济的认定就是一个典型的例子。根据中国入世议定书， WTO进口成员方的国内法必须包含有关市场经济标准，我国政府可以主动要求 WTO成员方审查我国整体或特定产业部门是否具备市场经济条件的规定，掌握取得市场经济地位的主动权。美国、欧盟是我国重要贸易伙伴，同时也是反倾销的高发区，对我国的反倾销案件涉及金额大，影响面广，应分别加以研究。中美贸易总额一直以较快的速度增长，由于我国有很大的顺差，而美国存在较大的逆差，因而中美贸易摩擦在所难免，作为关

15、税壁垒的一种替代，反倾销被经常使用。尽管如此，中美双方贸易互补性很强，合作的一面仍占主流，政府部门应有针对性地开展双边贸易谈判，灵活运用国际惯例和美国反倾销有关运行机制，适当运用我国对外反倾销手段，以达到我国取得市场经济地位的待遇。另外，加大我国市场经济成就的对外宣传力度、开展相关领域的学术交流等也是很重要的环节。二、商会职能的转变及预警机制的发挥中国外经贸商会主要有中国机电、五矿化工、食品土畜、纺织品、轻工工艺品、医药保健品等六家进出口商会和中国对外承包工程商会，分别 1987年筹备，1988、1989年正式成立。商会作为联系政府和企业的桥梁的中介组织，二十多年来按照 “协调、指导、咨询、服

16、务 ”的八字方针，以服务为中心，扩大业务范围，提高服务质量，为促进我国外经贸事业作出了重要贡献。 （一）我国商会存在的主要问题（1）缺乏明确定性、定位和法律依据市场经济是法制经济，外经贸商会应该在相应的法律规范下开展各种活动，才能有理有据。而现有的商会在企业存在明显违反行业利益行为时，却没有有效手段加以制止。关于商会的性质定位很模糊：是半官半民的，还是完全市场化的民间组织，理论界和商会内部都有不用的看法。商会定位对商会市场的定位也有很大的影响，如属于民间组织，则商会依法办事政府只能加以引导，不能干预其具体业务；如是半官半民性质，则商会的定位随着政府的需要而变化。（2）难以独立自主、及时、有效地

17、开展工作商会没有外事审批权，不能设立外汇帐务等，这些问题在很大程度上制约了商会能动性的发挥；另外商会在地方和国外没有办事机构，活动空间极为有限。虽然不少商会意识到分会在行业协调、提供信息服务等方面的作用，但分会的作用达不到企业的预期，仅限于一般性的协调，没有形成有特色的、对整个行业有促进作用的服务。（3）商会与企业信息分割，分工不明确，缺乏有效的协调手段我国企业在遭遇国外反倾销调查时，一般情况下需要商会代表企业利益与国外交涉，或者配合政府对外交涉。当外国政府启动紧急进口限制措施时，由于商会的信息不灵敏，因而缺乏有效的信息预警。外国提起反倾销起诉一般需半年至一年的准备期，中国在这方面信息反应缓慢

18、，没有健全的信息预警以便采取相应措施如减小进口、适度提高出口价格、协调谈判来避免反倾销调查。以上海、江苏为例，上海、江苏各有 69.3%和 75.9%的企业不了解自己产品的外销价格 ,有 87.5%和 90.4%的企业不了解自己产品在国际市场的占有率。政府、商会和企业应构成一个预警体系，政府应在政策、对外交涉方面提供好的宏观环境，商会要协调政府和企业。目前政府、商会、企业之间的预警体系没有有效建立起来，关键的是商会信息预警机制不健全。 （二）我国商会运行机制的改革思路西方国家有丰富的市场经济经验，他们的商会制度值得借鉴。代表性的商会主要有：一是大陆型商会如法国的商会，其商会的成立、组建和运作都

19、有明确的规范，它以实现公共利益为主要目的，是自主的法人团体，既是非盈利性也是非政府性的；二是市场主导型商会，其代表为美国商会；三是政府主导型商会，其代表为日本商会，它介于大陆性商会和英美商会之间的一种商会并且组织严密擅长协调。我国的外经贸商会应依据国家有关法律，以协调、维权、规范和发展为方针，以各分会为基础、以商品为核心，建立起严密的组织体系，同时建立起以企业为对象、以服务为手段的运行机制。具体改革思路如下：（1）商会从成立、到行使其功能要依照法律办事，这也是适应我国加入 WTO形势发展的需要。首要的问题是要出台商会法等相关法规，以明确商会的法律地位、性质、职责、权利和义务。在正式的商会法律产

20、生以前，应先制定外经贸商会暂行管理条例，使商会可依法办事。（2）商会组织机构系统化。未来商会应分为三个层次：最上层为总商会，为半官方事业性机构。总商会负责协调管理各分会和进出口分会，拥有外事审批权并可参与政府重要对外贸易活动和贸易谈判。中间设专业分会隶属总商会，也要有功能交叉，专业分会可以参照商品编码类别组建。同时考虑设立对外承包商会、服务商会。下层由各专业商会根据实际需要设立商品分会，这是整个外经贸商会的基础，它是开展各项业务活动、为企业提供各种服务的基本单位。分会熟悉国际市场行情，对国际反倾销调查的信息渠道畅通、掌握及时。（3）明确商会的定位。从目前形势看，我国商会适合于半官半民形式，因为

21、中国搞的是市场经济，但不是很成熟的市场经济，为适应这种形势，外经商会目前以半官半民为合适，定位在政府与企业之间为政府和企业服务，在政府和企业之间起到桥梁作用。如果政府对经济活动的调控属于宏观层次，企业的活动属于微观层次，则外经贸商会定位为中观层次。当然，随着市场经济的体制不断完善、政府职能的不断转变，部分原来的政府调控职能将转为商会的功能。（4）商会的经费来源应转向市场化。中国商会目前经费严重不足，来源较为单一，很难正常发挥它的功能。可允许商会采取市场化运作方式，在为企业服务中获取会费，向会员收取基础服务费，其比例按照出口的一定比例收取，各交费会员可享受市场信息、展览信息、反倾销法律咨询等基础

22、服务。通过改革并实行新运行机制后的新型商会将会对反倾销起到预警作用，并建立一套完善的预警机制。第二，商会要通过对反倾销理论和实证研究，对不同的主要出口市场进行分类研究，建立起反倾销统计预警系统模型。参考文献： 1陈明聪 .我国应对因非市场经济地位问题被反倾销的对策J.东南学术，2003,(3). 2胡丹婷 .欧盟对华反倾销统计预警模型研究 J.国际贸易问题， 2003,(10). 3丁跃进 完善行业协会机制是入世后应对倾销和反倾销的重要措施之一 J.现代科学管理，2003,(3). 4外经贸部国际贸易研究院课题组 适宜半官半民 我国外经贸商会发展改革途径J.国际贸易，2003,(3). 5张承

23、德 .转换运作机制 -政府在发展商会问题上应有新思路 J.国际贸易，2003,(3). 6陶忠元 .对 WTO贸易政策评审机制的重新审视 J.世界经济与政治论坛，2002,(2). 7宋宇力 .论中国运用 WTO争端解决机制的若干对策 J.人大复印资料：F52外贸经济、国际贸易，2002,(5).（责任编辑 /亦民）统计与决策 2010年第 14期（总第 314期）本文分四个部分对于中国入世10年来国际反倾销的变化趋势与中国的对策进行论述：第一部分为世界贸易组织的介绍；第二部分为反倾销的概念；第三部分为中国入世10年内国际反倾销趋势；第四部分为中国对国际反倾销趋势相应对策。随着WTO的建立、国

24、际经济的发展与交流的深化，贸易自由化的程度大大提高。但是贸易保护主义现象并未因此消除，相反，反倾销已成为排挤他国商品保护本国产业的重要工具。尤其是国外对华反倾销愈演愈烈， 据统计，我国已经连续多年成为国际上遭受反倾销调查最多的国家，形式不容乐观。一、 什么是倾销与反倾销根据1947年关贸总协定第6条规定，倾销是指“将一国产品以低于(less than)正常价值(normal value)的办法引入另一国的商业，如因此对一缔约方领土内一已建立的产业造成实质损害(material injury)或实质损害威胁，或实质阻碍一国内产业的新建，则倾销应予以谴责。”二、 我国屡遭反倾销调查的原因(一) 遭

25、受反倾销调查的内部原因1. 我国商品低价竞销导致反倾销长期以来，出口受国家宏观调控，出口以求换汇。虽然现在这种情况已发生改变，但一些企业还没有调整好目标，一味用从前的经营策略出口产品。主要表现在出口产品时，采取价格策略，即以低价作为进入市场的方法。在具体产品出口时， 部份企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本地同国内其他企业竞争，这种做法不仅使国外对我国产品质量产生质疑， 而且使我国屡遭反倾销的指控。2. 我国商品结构分布的不平均与不合理从产品结构看，我国出口的多是劳动密集型的纺织品、机电产品、化工产品等，产品的附加值相对偏低，易给进口国造成低价倾销的印象。从市场结构看，我国直接出口

26、大多是以欧美为目标市场的。总体上决定了我国易被实施反倾销措施的机会增多。此外，我国许多出口商品在一个国家被采取反倾销措施而丧失市场后，往往又会一哄而上去挤占另一个市场，造成此商品在第二个国家再度遭到反倾销。3. 我国企业消极应诉，相关反倾销法律、法规的不健全反倾销问题本身也是一个法律问题，面对国际的反倾销调查，我们更应该从法律方面进行应对，由于企业进行反倾销诉讼通常需要花费大量人力、物力、财力， 而且反倾销裁决时间很长， 许多企业把希望寄托在同领域的其他人身上，造成我国很多企业面临在应诉时往往表现得犹豫不决， 不积极应诉，在一定程度上鼓励了其他国家对我国企业不断运用反倾销手段。(二) 遭受反倾

27、销调查的外部原因1. 我国的非市场经济地位问题长期以来，西方一些国家始终将我国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，对我国的出口商品在进行反倾销调查时，不是以我国国内的价格为依据，而往往由进口国采用“替代国”标准计算倾销幅度，并且在选择替代国时一度故意选择与中国实际情况相差甚远的国家。其结果是我国被认定为高幅倾销，征收高额反倾销税。2. 国际贸易保护主义的抬头当前，尽管全球主要经济体的情况有所改善，但金融危机的阴影尚未真正散去，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争仍然非常激烈，从而导致贸易保护主义抬头。此外，随着越来越多的发展中国家经济发展，参与国际分工，我国部分产业与发展中国家产业生产同质商品的机会加大，竞